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縣人民政府關于實施鄉鎮（街道）敬老院規范化服務管理的意見各鄉鎮人民政府，街道辦事處，高新區、經濟開發區管委會，縣政府有關部門：

實施鄉鎮（街道）敬老院規范化服務管理是各級“國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要”的目標要求，是年縣政府十項民生工程之一，為確保此項工程圓滿完成，確保五保供養工作健康有序發展，根據國務院《五保供養工作條例》、國家民政部《關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》和省、市有關政策規定，結合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為主線，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，圍繞服務與管理，大力促進鄉鎮（街道）敬老院規范化建設，推進農村五保供養事業的深入開展，全面提升農村五保供養工作水平。

二、任務目標

（一）切實加強鄉鎮（街道）敬老院機構隊伍建設。根據市人民政府《關于印發市農村五保供養工作實施辦法》的通知和市人民政府辦公室《關于加強鄉鎮敬老院機構隊伍建設的通知》要求，著力抓好以下幾項工作：

1、依法為鄉鎮（街道）敬老院辦理事業單位法人登記。鄉鎮（街道）敬老院作為政府利用國有資產舉辦的農村五保供養服務機構，屬于公益性非盈利組織，要按照我國事業單位登記管理的有關規定，按照市政府的時限要求，辦理事業單位法人登記。

2、配備鄉鎮（街道）敬老院工作人員。鄉鎮（街道）敬老院工作人員按照與集中供養五保對象不低于1：10的比例配備。鄉鎮（街道）敬老院工作人員由管理人員（主要指院長、會計等）、服務人員組成，人選原則上從鄉鎮政府（街道辦事處）在編正式工作人員中選派解決。選配敬老院工作人員，要綜合考慮年齡、文化水平、專業知識、個人總體素質，特別要考慮對五保供養事業的熱愛程度，一般由鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出人選，經縣民政局審核同意，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）任用。服務人員的年齡一般不得超過50周歲。

（二）統籌規劃，切實搞好敬老院基礎設施建設。按照“分期分批實施”原則和“高起點規劃、高質量建設、高水平管理”的工作思路，采取新建、改擴建的方式搞好敬老院基礎設施建設。新建敬老院，必須達到省一級敬老院標準，改擴建敬老院必須達到省二級敬老院以上標準。

1、科學規劃，合理布局。各鄉鎮（街道）要在對轄區農村五保供養狀況調查摸底的基礎上，制定切實可行的總體規劃和建設方案，按照集中供養率達到85%以上的規模進行規劃建設，有條件的鄉鎮（街道）要按照100%的規模進行規劃建設。要著眼當前，規劃長遠，避免短期落后和重復建設。建筑結構和內部設施要充分體現人性化，根據老年人的生活習慣進行設計和建設。要充分利用場所資源，著力擴大敬老院建設規模。新建敬老院要選擇環境較好、交通方便的位置，要按照土地利用總體規劃，依法辦理土地使用手續。有關部門要積極落實敬老院建設用地劃撥、立項、規劃設計、規費征收等方面的優惠政策。各鄉鎮（街道）要將敬老院規劃建設方案及時報縣民政局把關和備案。根據國家民政部十二五規劃要求，今后新建和改擴建敬老院，要規劃設計出鄉鎮（街道）社會福利中心的使用空間，有條件的鄉鎮（街道）可同步建設。

2、落實責任，確保鄉鎮（街道）敬老院建設工程質量和進度。為確保工程進度和質量，各有關鄉鎮（街道）要按照“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任，為工程質量提供有力保障。鄉鎮（街道）主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，民政辦主任具體負責，同時與住建部門共同承擔工程的指導和監管責任。要加強資金監管，各有關鄉鎮（街道）要設立專帳專戶，實行嚴格的封閉式運行管理，做到?？顚Ｓ谩Ｘ斦蛯徲嫴块T要加大對敬老院建設資金的監督和審查力度，杜絕貪污挪用等違法違紀行為，確保有限的資金全部用于建設項目。

（三）更新、完善敬老院內部設施，全面提升敬老院檔次和水平?？h民政部門要在各鄉鎮（街道）自查摸底的基礎上，對全縣15處鄉鎮（街道）敬老院的內部設施逐個逐項的進行核查論證，將各敬老院的床鋪、被服、櫥柜、沙發、廚房設施、供暖設施、健身設施、醫療衛生設施等，按照檔次、質量、新舊程度等進行分類登記造冊，本著“整齊劃一、經濟實用、物品檔次不低于當地居民消費水平”的原則，對可以繼續使用需要維護的全部維護復新，不宜繼續使用的全部更新，必須具備的設施全部配置齊全。全縣各敬老院內部設施的復新和配置，在縣民政部門的統一指導下運作，更新完善后，全縣敬老院內部設施建設要達到全市一流水平。

三、資金保障

（一）建立鄉鎮（街道）敬老院管理運行資金保障機制。鄉鎮（街道）敬老院管理運行資金主要包括日常管理經費和工作人員工資。根據政辦發79號文件規定，按照集中供養五保對象人數，安排工作經費和一定數量的專項業務經費，保證敬老院日常工作正常運轉。管理經費和專項業務經費由縣、鄉財政按照1：1比例承擔，市級財政補助部分按縣、鄉同比例沖減預算資金。鄉鎮（街道）敬老院要對五保供養資金、日常管理資金、生產經營性收入、捐贈資金等實行分帳管理，理清帳目，確保?？顚Ｓ?。強化對管理運行資金管理使用情況的監督檢查，保證資金及時足額供給、合理使用。

（二）鄉鎮（街道）是鄉鎮敬老院建設的主體。要對規模較小的敬老院盡快進行改擴建，通過資產轉換重組，最大限度地發揮現有資源的集約效應，降低建設和管理成本。各鄉鎮（街道）要按照“集中財力辦大事”的原則，積極籌措敬老院建設資金。建設資金由各鄉鎮（街道）向縣政府呈交報告后，可從各鄉鎮（街道）計劃生育社會撫養費中列支。同時要充分動員社會各界人士奉獻愛心、捐資建院。

（三）各鄉鎮（街道）敬老院要因地制宜，積極開展種植、養殖、加工等生產經營項目，增加敬老院經濟收入。

（四）縣政府采取以獎代補的辦法對新建、改擴建敬老院予以資助。新建敬老院達到省一級敬老院標準、入院率達到85％以上的，補貼20萬元；改擴建后達到省一級敬老院標準、入院率達到85％以上的，補貼10萬元，由縣民政、財政部門負責驗收合格報縣政府批準后落實。符合以獎代補條件的鄉鎮（街道）敬老院，只審批一次。

（五）縣民政局及有關部門要認真研究國家、省、市對養老事業的扶持政策，多渠道爭取上級資助項目,以減輕鄉鎮（街道）敬老院規范化建設資金方面的壓力。

四、服務管理

1、建立健全各項規章制度。要建立健全治安、消防、環境衛生、財務、值班、分級護理制度以及各項服務設施管理、檔案管理規定；實行崗位責任制，確定崗位工作目標，明確工作內容、程序、職責，落實到人，建立考核制度，實行責任追究；成立院務管理委員會，實行民主管理，堅持院務、財務公開。

2、加強工作人員隊伍建設。制定工作人員選配辦法，任用政治素質高、事業心強、有能力以及耐心、熱心、細心的人員擔任院長，配備熱愛社會福利事業、年富力強、有愛心的人作為專職服務人員。原有工作人員不適合鄉鎮（街道）敬老院工作或多數院民不贊成的，要抓緊予以辭退。加強對工作人員的思想教育和業務培訓，縣民政部門要建立敬老院工作人員教育培訓制度，通過集中辦班或現場教學、觀摩等多種方式對敬老院院長和服務人員進行培訓，提高業務素質和服務水平。

3、開展示范帶動。要在學習外地經驗、制定鄉鎮（街道）敬老院規范化服務管理標準要求的基礎上，分別從基礎設施建設、規范化管理、優質服務三個方面，培養樹立先進鄉鎮（街道）模范敬老院、優秀院長、標桿服務員、模范院民等典型，組織開展多種形式的“學、幫、促”活動，推動鄉鎮（街道）敬老院服務管理再上新水平。

4、建立長效機制。鄉鎮（街道）敬老院服務管理規范化建設是一項長期的工作任務，必須持之以恒地抓實抓好抓出成效，形成工作的制度化、規范化、長效化。本著扶強促弱、獎勤罰懶的原則，對鄉鎮（街道）敬老院服務管理規范化建設活動進行考核，獎勵先進，鞭策后進。一是設立獎勵基金，對規范化建設成效顯著的鄉鎮（街道）敬老院進行獎勵。從今年起，我縣每年設置獎勵基金不少于10萬元，用于獎勵鄉鎮（街道）敬老院規范化建設先進單位和個人，獎勵基金從縣福彩公益金中列支。二是幫促轉化，要根據后進鄉鎮（街道）敬老院存在問題，有的放矢地幫助、指導、督促，各鄉鎮（街道）政府要充分發揮主體作用，本著缺什么補什么的原則，促進工作上檔次、上水平。三是加強督導通報?？h督考委、民政局要定期進行督導檢查，并形成工作通報。通過分類指導，重點督促，示范帶動等方式，努力使所有鄉鎮（街道）敬老院都達到省二級敬老院水平，其中60%的鄉鎮（街道）敬老院達到省一級敬老院水平，真正實現五保對象愿進全進的目標，全面推進我縣農村五保供養事業的深入開展。