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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

今年是本屆縣政府工作的第二年，也是我縣實(shí)施“353”戰(zhàn)略、爭(zhēng)當(dāng)率先崛起排頭兵的關(guān)鍵一年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展，人口與計(jì)劃生育工作必須不斷提升水平，開創(chuàng)新的局面，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就促進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作上臺(tái)階特提出如下實(shí)施意見：

一、理清工作思路

今年全縣人口與計(jì)劃生育工作思路：一是鎖定一個(gè)目標(biāo)：在全市爭(zhēng)先進(jìn)位（即在全市人口與計(jì)劃生育綜合工作評(píng)比中確保獲得三等獎(jiǎng)、爭(zhēng)取獲得二等獎(jiǎng)）；二是狠抓兩個(gè)重點(diǎn)：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)依法管理；三是主攻三個(gè)難點(diǎn)：綜合治理流動(dòng)人口等特殊人群計(jì)劃生育管理問題，專項(xiàng)整治出生人口性別比失衡問題，促進(jìn)計(jì)劃生育工作落后鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)化問題。進(jìn)一步控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)快速發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育工作落后被動(dòng)局面。

二、明確工作任務(wù)

2004年的工作任務(wù)是：全縣人口出生率控制在14‰以內(nèi)；自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；平均計(jì)劃生育率達(dá)91%以上；出生人口性別比超常值比去年下降35%以上；基層計(jì)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，人員編制達(dá)到要求；依法行政進(jìn)程加快，技術(shù)服務(wù)水平提高；育齡婦女信息管理系統(tǒng)和計(jì)劃生育電子政務(wù)系統(tǒng)基本建成；利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等方面取得新突破；人口與計(jì)劃生育綜合改革取得新進(jìn)展；確保我縣人口與計(jì)劃生育工作跨入全市先進(jìn)行列。

三、強(qiáng)化工作措施

㈠夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把工作重心放在村（居）第一線。

認(rèn)真貫徹“三為主”方針，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)村（居）黨支部、村（居）委會(huì)班子建設(shè)，城區(qū)要將計(jì)生工作納入社區(qū)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村干部抓計(jì)生工作的主動(dòng)性，落實(shí)村干部計(jì)劃生育工作職責(zé)，使他們切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)常性管理第一線責(zé)任，從根本上解決計(jì)劃生育村梗阻問題，著力構(gòu)筑“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的工作格局。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在行政編制干部中安排1—2名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的年青干部為計(jì)劃生育行政助理員，具體負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作。三是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所要配備技術(shù)人員3—5名，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1名。四是優(yōu)化村（居）計(jì)生專干隊(duì)伍，推行縣管、鄉(xiāng)聘、村用機(jī)制，逐步建設(shè)一支專職精干、懂法、會(huì)業(yè)務(wù)、善管理的村級(jí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，適度增加村（居）專干的工資補(bǔ)貼，并確保發(fā)放到位。五是狠抓合格村（居）建設(shè)，以此推動(dòng)全縣整體工作水平的提高，確保全縣合格村率達(dá)70%以上。六是全面推行計(jì)劃生育村民自治，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，完善村民自治制度，注重發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事、會(huì)員的骨干作用，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力提高村級(jí)人口自控能力。

㈡貫徹法律法規(guī)，全面推行計(jì)劃生育依法管理。

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍和良好的工作氛圍，讓廣大群眾知法、懂法、守法，扎實(shí)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，制定和落實(shí)持證上崗、執(zhí)法責(zé)任制度和錯(cuò)案追究制度，嚴(yán)格按法律文書、執(zhí)法程序辦事，杜絕因計(jì)劃生育行政執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性事件發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行生育節(jié)育政策，加大查環(huán)查孕力度，最大限度減少計(jì)劃外生育。對(duì)違反政策計(jì)劃外生育的，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)年征收平均到位率必須達(dá)到50%以上。要嚴(yán)格執(zhí)行出生人口上報(bào)制度，杜絕瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁弄虛作假。

㈢實(shí)行綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口、下崗職工的計(jì)劃生育管理。

進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育相關(guān)部門履行職責(zé)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與計(jì)劃生育工作，努力形成一個(gè)“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的工作氛圍。一是健全合同管理制度，與流動(dòng)人口、下崗職工簽訂好一份計(jì)劃生育合同，明確權(quán)利與義務(wù)。二是推行黨員、干部包干責(zé)任制，在流動(dòng)人口、下崗職工計(jì)劃生育管理工作中，落實(shí)一個(gè)管一個(gè)，一個(gè)幫一個(gè)的結(jié)對(duì)服務(wù)措施。三是認(rèn)真做好調(diào)查摸底，償試在我縣流動(dòng)人口聚集地建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，并通過他們及時(shí)獲取計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)信息，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立流動(dòng)人口信息聯(lián)絡(luò)卡，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理做到“遠(yuǎn)去的風(fēng)箏不斷線”。四是建立企業(yè)與下崗職工現(xiàn)居住地計(jì)劃生育管理交接制度，規(guī)范委托管理程序，織牢一張橫到邊、縱到底的計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)。五是推廣“抓房東管房客、抓雇主管雇工”的管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)計(jì)劃生育管理，消除城區(qū)計(jì)劃生育“盲點(diǎn)”。

㈣建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。

繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工程，在扶貧工作中對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭從政策、資金、技術(shù)等方面予以傾斜，從扶貧貸款中安排一定資金用于計(jì)生貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。做好農(nóng)村已落實(shí)節(jié)育措施的二女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，解決他們“老無所靠，無兒防老”的后顧之憂。啟動(dòng)救助計(jì)劃生育困難家庭活動(dòng)，與幫助貧困母親、關(guān)愛女孩行動(dòng)結(jié)合起來，把救助獨(dú)生子女傷殘、疾病、以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥導(dǎo)致的計(jì)劃生育困難家庭作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門義不容辭的責(zé)任。在“農(nóng)民貸款，干部擔(dān)保”工作中，建立落實(shí)優(yōu)先幫助計(jì)生戶解決生產(chǎn)貸款制度。制定并實(shí)施獨(dú)生子女父母保健獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭感受到關(guān)心、溫暖，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。

㈤采取有效措施，促進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作轉(zhuǎn)化。

一是縣計(jì)劃生育行政主管部門要深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，與落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一道解剖問題，尋找對(duì)策，幫助他們切實(shí)進(jìn)行整改。二是要落實(shí)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)標(biāo)進(jìn)類包干責(zé)任制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)、縣計(jì)生委班子成員、縣直包村掛鄉(xiāng)部門指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育績(jī)效與個(gè)人考核、考評(píng)掛鉤。三是切實(shí)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，按照“抓兩頭、帶中間”的方法，對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要增加不定期抽查，對(duì)存在的問題要限期進(jìn)行整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任實(shí)行誡免，并在全縣通報(bào)。四是嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)列入市、縣重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大督查力度，并做到定期驗(yàn)收，限期摘帽，不能通過驗(yàn)收摘帽的，堅(jiān)決按市、縣五家文件兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

㈥加大經(jīng)費(fèi)投入，保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要。

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按市下達(dá)人均標(biāo)準(zhǔn)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并盡量安排到位。同時(shí)保證中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付中的計(jì)生經(jīng)費(fèi)專款專用。二是任何地方不得以任何理由向計(jì)生辦下達(dá)或變相下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)，不得靠收取計(jì)劃生育罰款和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來解決干部的工資、補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)勵(lì)，如有違反，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的責(zé)任。三是征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和收取的計(jì)劃生育罰款必須使用全省統(tǒng)一收據(jù)，全面執(zhí)行“鄉(xiāng)收縣管、財(cái)政監(jiān)督”體制，全部進(jìn)入縣“金庫(kù)”，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，確保全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。四是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、計(jì)生等部門要對(duì)計(jì)生經(jīng)費(fèi)的收、管、用情況加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

㈦切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”工程。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把人口與計(jì)劃生育工作擺在重要位置，堅(jiān)持一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”這個(gè)經(jīng)驗(yàn)法寶，配齊配強(qiáng)雙線分管領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、計(jì)生干部專門抓。進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)，建章立制，用制度、紀(jì)律約束人、管理人，明確獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。落實(shí)定期議事制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)季度至少要研究一次人口與計(jì)劃生育工作，聽取匯報(bào)，解決問題。推行領(lǐng)導(dǎo)包片蹲點(diǎn)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要蹲大點(diǎn)、蹲難點(diǎn)、蹲后進(jìn)點(diǎn)，做出表率，推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立下計(jì)劃生育工作進(jìn)位軍令狀，對(duì)列入計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理考評(píng)的主要指標(biāo)及綜合排名均在上年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)進(jìn)位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將在第二年的全縣三干會(huì)上發(fā)黃牌。凡經(jīng)抽查不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。縣直、駐縣各單位的計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)、不能削弱，既要管好本單位本系統(tǒng)的干部職工，確保不出現(xiàn)計(jì)劃外生育；又要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人口問題特別是流動(dòng)人口的綜合治理，要切實(shí)幫助所掛鄉(xiāng)村做好計(jì)劃生育工作。