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為深入貫徹落實黨的十七大精神，加快建立農村工作新機制，推動為民服務全程工作規范開展，提升行政服務效能，經縣委、縣政府研究，現就為民服務全程工作提出如下意見。

一、充分認識為民服務全程制的重要意義，切實加強對此項工作的組織領導

實行為民服務全程制，是落實科學發展觀的具體體現，是促進農村和諧的重要舉措，是密切黨群干群關系的有力抓手，是加強農村黨風廉政建設的有效途徑，是鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。各級各單位要充分認識推行為民服務全程制的重大意義，進一步統一思想，提高認識，切實加強領導，把推行為民服務全程制作為當前和今后一個時期工作的重中之重來抓。縣成立了專門領導小組及辦公室，由縣紀委牽頭，縣委組織部、監察局、行政服務中心、農村綜合改革辦公室等單位參加，負責全縣為民服務全程的指導協調、組織實施和監督考核等工作。縣直有關單位、各鄉鎮也要加強領導，成立相應組織，抽調精干力量專職專辦，為推行為民服務全程制工作提供組織保證。

二、健全為民服務全程三級服務網絡，規范完善服務運行機制

（一）健全為民服務全程機構。為民服務全程工作要在不增加單位編制和人員的情況下設立服務機構。

機構設置及要求：

1、縣級設立為民服務全程中心，與縣行政服務中心合署辦公。

2、鄉鎮設立為民服務全程中心，與鄉鎮政務中心合署辦公，明確3-4名作風正、業務精、服務意識強的政務中心工作人員兼任員。

3、村支部、社區設立為民服務全程受理室。村兩委、社區干部作為員，采取輪流值班方式接收群眾申辦的事項。

4、縣行政服務中心和鄉鎮政務中心的服務窗口，負責件的具體承辦工作。對部分辦件量較少、尚未進入行政服務中心、群眾有要求的項目，要納入行政服務中心綜合受理窗口辦理。相關單位要明確專人，進駐綜合窗口，輪流值班，負責接收和受理辦件。

（二）規范為民服務全程程序。為民服務全程的基本操作程序由受理、承辦、督辦和回復四個環節組成。在受理環節，員要認真對照《為民服務全程服務指南》，向申辦人說明可以的項目和應該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時限，進入程序。在承辦環節，承辦單位接到有關材料后，能直接辦理的及時辦理，不能辦理的，在承辦單上寫明原因并簽名。在回復環節，承辦單位在辦理完畢后將相關材料交回室，由室將辦理結果送達申辦人。督辦環節，對逾期辦件經催辦后仍不辦理的，以及群眾投訴件，由縣效能投訴中心進行督辦，并依照效能建設相關規定，給予承辦單位效能處罰。全程具體程序如下：

1、申辦人到村委會、社區全程受理室查閱《為民服務全程服務指南》,并按照要求將所需的材料交村委會、社區全程受理室；

2、村委會、社區全程受理室對申辦人提交的資料進行認真審核，符合要求的，開具材料接收單，填寫登記表，開始進入程序，并將資料交鄉鎮全程中心（5個工作日內）；

3、鄉鎮全程中心按要求進行審核、登記，需要鄉鎮或其直屬部門簽字蓋章的，及時辦理后由員交縣行政服務中心綜合受理窗口（3個工作日內）；

4、縣行政服務中心綜合受理窗口將申辦資料經審核、登記后轉交中心相關窗口承辦，或轉交相關部門（當日即轉）；

5、縣行政服務中心相關窗口進行審核辦理，并將辦理結果送縣行政服務中心綜合受理窗口（即辦件當場辦理，不能當場辦結的一般情況下在7個工作日內辦結，特殊情況從其規定）；

6、縣行政服務中心將辦理結果轉鄉鎮全程中心，鄉鎮全程中心將辦理結果轉回村委會、社區全程受理室（8個工作日內）；

7、村委會、社區全程受理室將辦理結果送達申辦人（2個工作日內）。能夠在鄉鎮政務中心辦結的為二級，一般在17個工作日內辦結。需要到縣級辦理的為三級，一般在25個工作日內辦結。所有項目，均堅持免費無償、自愿的原則，群眾有需要的急辦件，也可到縣、鄉行政服務中心直接受理。

（三）拓展為民服務全程范圍。縣直和鄉鎮各部門要以群眾需求為導向，以便民利民為目的，進一步擴大服務范圍。對不需要申辦人現場辦理的，或根據《行政許可法》規定可委托的項目，必須納入全程范圍；對必須申辦人現場辦理的，以及部分審批程序簡單的即辦件，列入縣、鄉行政服務中心直接受理服務范圍。要不斷擴大服務領域，把服務項目由為民辦事向宣傳黨在農村的方針政策、傳遞致富信息、推廣農業適用技術等方面拓展，由為群眾簽字、蓋章，向生產銷售、技術支持、弱勢群體幫扶等領域延伸，不斷擴大服務覆蓋面。

三、健全為民服務全程長效管理制度，確保全程取得實效

（一）切實加強縣、鄉服務中心建設。縣、鄉服務中心和村級受理室，是推進為民服務全程的重要載體，是黨委、政府與廣大群眾密切聯系的紐帶。各級各部門要高度重視并大力支持縣、鄉服務中心建設。要按照“四有”（有牌子、有辦公場所、有工作制度、有必要設施）的要求，進一步完善服務中心組織機構配置和基礎設施建設。縣、鄉服務中心應堅持“應進必進”原則，凡與經濟建設和人民群眾生活密切相關的審批和服務事項，都應在中心集中辦理，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務，實現財政補貼農民資金“一卡通”發放，行政審批和公共服務“一站式”辦結。縣行政服務中心要繼續加強對鄉鎮政務中心的業務指導，深入研究鄉鎮政務中心便民服務工作的新機制、新舉措，樹立典型，總結經驗，積極推廣，促進鄉鎮政務中心規范化建設水平不斷提高。

（二）完善各項便民措施。縣行政服務中心要認真編制為民服務全程項目示范文本。將的審批表格和相關材料的示范文本，匯總發放到鎮村兩級機構，方便群眾查閱。要實行辦件跟蹤管理，制定為民服務全程接收單、跟蹤卡，所有辦件均明確承辦人員、辦理時限和承辦責任。要加強人員管理。對各級人員開展培訓，使他們全面掌握服務內容，明白辦事程序，增強群眾觀念、法制觀念和時效觀念，真正建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務全程工作隊伍。

（三）建立長效管理機制。縣委、縣政府將把開展為民服務全程制工作作為考核鄉鎮和縣直單位年度崗位責任制的一項重要內容，領導小組各成員單位要按照分工認真履行職責，確保各項工作落到實處。要建立例會制度，縣領導小組定期召開會議，研究部署工作，解決存在問題。建立通報制度，對各單位辦理事項，定期進行統計分析，總結經驗，查找問題。建立督查制度。縣委組織部、監察局、行政服務中心、農村綜合改革辦公室、縣效能投訴中心要對各單位為民服務全程工作開展情況進行跟蹤督查，發現問題及時督促整改。建立考核制度，對工作人員出勤、遵章守紀、規范服務、業務辦理等進行嚴格監督考核，考核結果與評選人民滿意基層站所和年度考核以及村干部績效工資掛鉤。對服務質量好、群眾滿意度高、無服務失誤的人員，依據相關規定，給予相應獎勵，以調動人員為民服務的積極性。建立投訴制度。公布投訴舉報電話，接受社會監督，對工作失職、服務態度惡劣、違反為民服務全程工作制度等行為進行嚴肅查處。