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“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我區(qū)的消防事業(yè)得到了長足發(fā)展，消防安全工作取得了顯著成效，為保護群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于多種原因，我區(qū)消防工作整體薄弱的狀況尚未根本改善，火災形勢仍然嚴峻。

為切實加強消防安全工作，盡快扭轉火災形勢嚴峻的被動局面，努力維護好、保障好廣大群眾的切身利益，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，提出以下消防安全工作意見：

一、認清形勢，充分認識加強消防安全工作的必要性和緊迫性

消防安全是以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為基本目標，是“以人為本”科學內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是科學發(fā)展觀的具體實踐，也是社會文明與進步的重要標志。消防工作是我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的重要保障條件，事關社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關于路橋“品質之城”建設等戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀，仍然存在許多方面的不足，主要表現(xiàn)在：部分鎮(zhèn)（街道）及區(qū)級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標，沒有真正廣泛調動工作人員參與消防工作；部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位，有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理，部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機制還不完善。基層消防安全工作仍然比較薄弱，鎮(zhèn)（街道）消防機構的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位，消防安全責任人、管理人主體意識不強，日常安全管理職責不落實，效果不明顯；廣大群眾消防安全意識淡薄，自防自救能力差，抗御火災事故的能力明顯不足。因此，各地各單位要認識到加強消防安全工作是建設路橋“品質之城”的客觀要求，是落實“民生工程”的內(nèi)在需要，是改善當前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要，是構建和諧社會的本質要求。

二、落實責任，全力構筑消防安全“防火墻”工程，夯實社會防控火災的基礎

（一）切實加強鎮(zhèn)（街道）消防安全責任制。各鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)的消防工作全面負責，認真落實消防安全責任制，建立消防安全工作會議制度，定期研究解決消防安全工作重大問題，充分發(fā)揮消防安全工作站的作用，適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格落實機關干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任，進一步落實全員責任機制，定期檢查本“網(wǎng)格”內(nèi)有關單位的消防安全。各鎮(zhèn)（街道）要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責，各分管線領導要加強對所分管線和聯(lián)系村（居、社區(qū)）消防工作的領導，督促相關工作人員和村（居、社區(qū)）負責人抓好消防工作。要加強對各個“網(wǎng)格”監(jiān)管的督查，對履職不到位而發(fā)生火災責任事故的要嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能。有關部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，認真履行消防工作職責，加強消防工作的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，切實抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關于印發(fā)臺州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定的通知》（路政發(fā)號）文件規(guī)定的職能分工，認真履行消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管職責，將消防安全責任層層落實到位。要認真部署、指導、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個能力”建設，及時排查和督改火災隱患，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要采取有效措施督促整改到位。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責任主體，單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”（檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力），著力提高社會單位抗御火災的水平。確保年6月底前，所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設全部達標；年12月底前，所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。

（四）加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，從嚴查處消防違法行為。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治，嚴把消防行政許可關，加強消防監(jiān)督檢查工作，加大消防違法行為的查處力度。對未經(jīng)消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴重消防違法行為要從嚴查處，堅決遏止火災隱患的滋生源頭。

三、創(chuàng)新機制，積極推進鎮(zhèn)（街道）消防安全工作站建設

為解決我區(qū)消防工作“末端責任制”的落實問題，提高我區(qū)消防安全綜合治理能力，深化“平安路橋”建設，借鑒溫州瑞安成功經(jīng)驗做法，在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點的基礎上積極推進消防安全工作站建設。

（一）機構人員。在各鎮(zhèn)（街道）設立消防安全工作站，作為下設事業(yè)機構，可與安監(jiān)站合署辦公，由各鎮(zhèn)（街道）負責消防工作的領導分管，人員不少于5名，設消防安全工作站站長1名（事業(yè)編制），專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)（街道）按照實際需要進行選配，由所屬各鎮(zhèn)（街道）負責日常管理使用，公安消防部門負責業(yè)務指導。

（二）工作職責。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）開展日常消防工作，其主要職責是：一是消防工作管理。組織學習、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策，定期組織召開消防工作會議，部署消防工作，制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃；定期分析轄區(qū)消防安全形勢，及時向所屬政府報告消防工作情況；建立各類消防工作檔案臺賬；負責組織消防工作總結、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料上報。二是消防安全檢查。負責組織消防安全專項治理和消防安全檢查，督促消除火災隱患；針對本轄區(qū)實際，組織實施火災預防工作。三是組織協(xié)調工作。協(xié)調開展消防工作，收集消防工作開展情況；提請完善轄區(qū)消防基礎設施建設，組建、領導專職或義務消防隊；加強同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作；協(xié)助做好火災事故調查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負責組織消防安全宣傳工作，根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料，組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓和演練，提高群眾消防安全意識。

各有關部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強消防安全工作站建設作為當前加強基層消防基礎建設和深化“平安路橋”建設的一項重要工作，加強領導，抓好落實。各鎮(zhèn)（街道）要將消防安全工作站建設情況于年6月底報區(qū)政府。各鎮(zhèn)（街道）要及時總結好的經(jīng)驗，報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法，不斷完善消防安全工作站建設。

四、加大投入，大力推進公共消防基礎設施建設，切實增強城鄉(xiāng)抗御火災能力

（一）加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要認真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃，科學、合理、統(tǒng)籌推進我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年，編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項規(guī)劃，橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實消防專項規(guī)劃的內(nèi)容。

（二）加快路橋中心消防站建設步伐。區(qū)消防大隊要加快推進路橋中心消防站建設步伐，高標準、高起點、高質量地做好中心消防站的建設工作。區(qū)財政部門要按照今年區(qū)政府建設項目計劃全額保障建設經(jīng)費，區(qū)級有關部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設，確保年12月前完成土建工程，2012年7月前建成投入使用。

（三）加大市政消火栓和消防通道建設力度。各鎮(zhèn)（街道）、有關部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設管理規(guī)定》的要求，認真落實年第2次區(qū)長辦公會議精神，加強城市消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的建設、維護管理和改造工作，年底全部完成全區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓的新增、改造、維修工程，尤其是要加強新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網(wǎng)和消火栓建設，做到與道路建設同規(guī)劃、同設計、同施工。加強消防車通道建設，舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內(nèi)容，滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要，保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動，定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構）筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理，查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。

五、嚴格要求，加強消防隊伍建設，努力提升社會應急救援處置能力

（一）加強鎮(zhèn)（街道）專職消防隊建設。我區(qū)共有8支政府專職消防隊，自年各專職消防隊組建以來，擔負著各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)火災撲救和災害事故救援首發(fā)任務，為保護人民群眾生命財產(chǎn)，推動路橋經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經(jīng)費保障困難、人員流失嚴重等問題，嚴重制約了消防專職隊伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）要加大經(jīng)費投入，努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障，改善消防隊員年齡結構和素質，確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名；年內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護裝備，提高各專職消防隊的應急處置能力。今年起，各鎮(zhèn)（街道）按照消防安全工作站建設要求新建獨立營房的，區(qū)國土、建設、規(guī)劃部門要給予支持，所需的建設經(jīng)費（不含征地費用）由區(qū)財政按實際造價的50%給予補助；每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的，由區(qū)財政按照實際購置經(jīng)費的50%給予補助。

（二）加強綜合應急救援隊伍建設。加強綜合應急救援隊伍建設，提升綜合應急救援能力，是履行政府公共服務職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》（政辦號）和《省綜合應急救援隊伍裝備建設標準》（財行〔〕100號）文件要求，加大經(jīng)費投入，按要求配備相應的應急救援裝備和設施，提升我區(qū)綜合應急救援能力。區(qū)應急辦要加強全區(qū)應急救援工作的調研，及時組織、協(xié)調好有關應急救援工作，經(jīng)常開展應急救援演練，提高綜合應急救援處置能力；區(qū)消防大隊要加強有關應急救援項目的訓練、演練，切實提高應急、攻堅和處置能力。

（三）強化農(nóng)村消防組織建設。各鎮(zhèn)（街道）要把農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設和社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區(qū)各村（居、社區(qū)）都要明確1名領導具體負責消防工作，各行政村、城市社區(qū)都要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量，健全農(nóng)村消防安全組織網(wǎng)絡。設有治安巡防隊的村（居、社區(qū)），要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強相關人員消防業(yè)務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村（居、社區(qū)）要建立群眾參加的志愿消防隊。

六、健全機制，加強消防安全目標考評，嚴格責任追究制度

（一）建立消防安全目標考評機制。區(qū)政府將消防安全工作納入政府年度工作綜合考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鎮(zhèn)、街道、村、居、社區(qū)）和“平安路橋”建設的考評范圍。重點考評消防安全責任制落實、消防規(guī)劃編制和實施、公共消防基礎設施建設、火災隱患排查整改、消防宣傳教育以及專職消防隊伍建設等工作。各鎮(zhèn)（街道）每年3月份前要就本地區(qū)消防工作情況向區(qū)政府進行專題報告。

（二）嚴格消防安全責任追究。紀檢監(jiān)察及有關部門要按照國家有關責任追究的規(guī)定，切實抓好消防安全工作過錯責任制追究制度的落實。嚴格落實消防安全工作過錯責任追究制度，對各鎮(zhèn)（街道）、有關職能部門及其工作人員消防工作職責履行不到位或對火災隱患督改不力造成較大事故的，依法依紀追究有關責任單位和責任人的責任。對因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的責任事故，社會影響惡劣的，要依法追究相關人員的法律責任。