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根據《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發[*]35號,以下簡稱《聘用制度意見》）精神，結合*實際，現就我市事業單位試行人員聘用制度提出如下意見：

一、事業單位試行人員聘用制度的指導思想、原則和目標

在事業單位試行人員聘用制度，是加快事業單位人事制度改革、提高隊伍整體素質、增強事業單位活力的重要措施，是事業單位用人制度改革的核心。事業單位試行人員聘用制度，必須堅持以鄧小平理論和*重要思想為指導，按照統一部署、分步推進的原則，突出重點，試點先行，配套改革，逐漸完善，最終實現事業單位人員由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。

二、事業單位試行人員聘用制度的步驟

事業單位人員的聘用，按照先試點，后鋪開的原則，首先在市直有關系統和區、縣級市選擇條件成熟的單位進行聘用制度的試點。其中市直單位的試點方案由各單位擬訂，報主管部門批準后按照管理權限分別報市委組織部或市人事局核準，并在組織人事部門的指導下進行。

三、事業單位試行人員聘用制度的配套改革

（一）改革分配制度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先，兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配，擴大事業單位的內部分配自主權，在總結各行業分配制度改革實踐的基礎上，出臺*市事業單位分配制度改革的指導意見。

（二）完善社會保障制度。實行三年過渡期：過渡期第一年，未參加失業保險的單位及個人從*年1月起參加失業保險，醫保啟動時按規定參加醫保；過渡期第二、三年研究解決財政核撥補助、財政核撥經費單位參加社會養老、工傷、生育保險問題。在我市事業單位全面推行社會保險制度前，事業單位應為首次實行聘用制后離開單位的人員及解聘或不再續聘人員辦理社會保險，并按有關規定及時做好社會保險關系的接轉工作。

（三）建立公開招聘制度。對新進事業單位人員采取雙向選擇的辦法，面向社會公開招聘選拔優秀人才，出臺*市事業單位新進人員公開招聘的規定。

四、事業單位人事制度改革的組織領導

建立事業單位人事制度改革聯席會議制度，組織協調我市事業單位試行人員聘用制度和人事制度的整體改革。聯席會議在市委和市政府分管組織人事工作的領導指導下開展工作，由市委組織部、市機構編制委員會辦公室、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局組成。聯席會議的召集單位為市人事局，負責事業單位人事制度改革的日常工作，組織協調各方推進改革。

五、聘用制度的實施范圍

（一）事業單位（含實行企業化管理的事業單位）工作人員除按照國家公務員制度進行人事管理的人員以及按照勞動合同制度管理的工勤人員以外都要試行人員聘用制度。

（二）試行人員聘用制度的事業單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進事業單位的職工都要逐步實行聘用制度。

六、聘用制度的推行

（一）《聘用制度意見》下發前已實行聘用制的事業單位，應當按《聘用制度意見》和《*市貫徹〈國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度的意見〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對聘用合同及有關事項進行規范、補充、完善。

（二）《實施意見》下發后，暫未實行聘用制度的單位，對新進人員，在試用期間可以進行人事，按照《聘用制度意見》實行聘用制。試用期滿后符合條件的，可以取消人事，也可以繼續進行人事。

（三）《實施意見》下發后，我市推行聘用制度的事業單位，應按照《聘用制度意見》的要求，建立聘用工作組織，制訂本單位的推聘方案，并按有關程序做好方案的批準和核準工作。

七、聘用合同的訂立

（一）實行聘用制后，受聘人員經事業單位公開招聘、考試或者考核符合條件擇優聘用的，在履行崗位職責前單位方應當按照《聘用制度意見》和《實施意見》的規定與受聘人員訂立聘用合同，明確聘用合同的各項必須具備的內容及終止、解除的條件，并按有關規定辦理聘用手續。確因客觀原因無法及時辦理上述有關手續的，單位方應當自受聘人員履行崗位職責之日起30日內補齊各項手續，否則應當承擔由此對受聘人員造成的損失。

事業單位不得同時與兩名及以上受聘人員共同訂立一份聘用合同。

（二）事業單位黨政正職負責人的聘用按照有關規定和程序辦理。其他黨群組織專職工作人員在已與單位明確了聘用關系的人員范圍內，按照各自章程或法律規定產生、任用。

（三）經單位同意脫產參加培訓或進修的人員，應當簽訂聘用合同，其工作內容與合同期限可以由雙方約定或以補充協議的方式明確。

（四）首次實行聘用制，事業單位應當在核定的編制內與其在編職工簽訂聘用合同。原在編職工在原工資待遇、工作條件基本不變的情況下，不愿與單位簽訂聘用合同的，單位應給其不少于兩個月，但最長不超過半年的流動期。流動期屆滿，仍不與單位簽訂聘用合同的視為本人辭職。

（五）首次實行聘用制時，未被單位聘用的人員，到*年12月31日止，男年滿五十五歲，女年滿五十歲，且工作年限滿20年的；男年滿五十二歲，女年滿四十七歲，且工作年限滿30年的，本人提出，經單位同意并按干部管理權限分別報組織人事部門批準后，可辦理提前退休。

（六）首次實行聘用制，女職工在孕、產、哺乳期內的，應當簽訂聘用合同，工作內容可由雙方協商確定，但不得與國家現行的法律、法規、規章和政策相違背。

（七）首次實行聘用制，在醫療期內（醫療期的規定暫時參照《企業職工患病或非因工負傷醫療期規定》勞部發[*]479號文執行）的患病職工，可以緩簽聘用合同，待醫療期滿后可以從事原工作或可以從事由聘用單位安排的其他工作的，應當簽訂聘用合同；正在接受紀律審查尚未作出結論的人員以及正在緩刑期間的人員，可以緩簽聘用合同。

（八）首次實行聘用制，事業單位富余的原在編職工，可簽訂未聘待崗協議。未聘待崗時間一般為一年。在待崗期間，聘用單位或其主管部門應至少提供兩次以上競爭上崗機會，組織、人事、勞動部門協助提供競爭上崗機會，本人可以聯系調離，也可以到人才市場擇業或自謀職業。

（九）按照《*市勞動和社會保障局、*市人事局印發〈*市機關事業單位工勤人員實行勞動合同制實施方案〉的通知》（穗勞社關[*]1號）已簽訂勞動合同的事業單位工勤人員，因事業單位人事制度改革需要分流的，按照勞動合同制度的有關規定辦理。

（十）聘用合同由聘用單位的法定代表人委托本單位的其他人員代為簽訂的，受委托人應當依法出具由法定代表人簽署的《委托書》。

聘用合同簽訂時應當加蓋事業單位的法人印章。

八、聘用合同的試用約定

（一）事業單位新進受聘人員或續訂聘用合同時調整工作崗位的受聘人員，雙方可以按照《聘用制度意見》約定試用期。

（二）事業單位實行聘用制與職工首次簽訂聘用合同，原在編職工不再約定試用期。

（三）初次安置的軍轉干部、隨軍家屬、復退軍人和退役運動員等政策性安置人員簽訂聘用合同，不再約定試用期。

九、聘用合同的解除、變更、終止和續簽

（一）受聘人員有下列情形之一的，終止不再續簽或解除聘用合同必須按有關規定報經用人單位或有關部門批準：

1．國家、省、市、區（含縣級市）重點工程建設、技改、科技攻關項目的重要負責人及業務骨干；

2．從事國家機密工作，或者曾從事國家機密工作，在規定的保密期內的；

3．掌握聘用單位重大科技成果關鍵技術和資料，或掌握重要經營業務渠道，脫離原崗位未滿兩年者；

4．法律、法規和規章另有規定的。

（二）簽訂至退休年齡的聘用合同的用人單位和受聘者，應當切實履行合同。但出現《聘用制度意見》第六部分或雙方聘用合同中事前約定的解除聘用情形的，其聘用合同也可以解除。

（三）根據《聘用制度意見》規定，聘用單位單方面解除聘用合同需提前30日書面通知受聘人員而沒有通知或者通知時間不足的，應當按相差的天數，以解除聘用合同前一個月受聘人員的日平均工資為標準，支付賠償金給受聘人員。

（四）聘用合同生效后，在合同期內，任何一方要求變更合同的，需將變更要求書面送交另一方，另一方應當在15日內作出書面答復；除不可抗力因素或法定理由外，逾期不作出書面答復的視為同意變更；雙方經過協商，達成一致意見的，按原簽訂程序變更聘用合同；雙方未達成一致意見的，原聘用合同繼續有效。

雙方事前在聘用合同中明確約定的變更情形出現的，或者因競爭上崗、考核不合格而必須調整崗位的，或者法律、法規、規章規定單方可以變更聘用合同的情況出現的，即可辦理聘用合同變更手續，按變更后的合同執行。

（五）出現下列情形之一的，聘用合同即告終止：

1．合同期滿；

2．雙方約定的工作任務實際完成；

3．受聘人員退休；

4．受聘人員死亡。

（六）聘用合同期滿前，聘用單位是否續簽合同，應當在合同到期前30日至合同到期前20日期間以書面形式通知受聘人員。受聘人員在收到聘用單位續簽的書面通知之日起，應當在10日內書面答復。

當事人一方未按前款規定書面通知或答復對方的，視為原聘用合同條件不變情況下同意續簽，在期滿后30日內辦理續簽手續。逾期或未書面通知或答復對方且原聘用合同期滿后又拒絕在原聘用合同條件不變情況下續簽合同的，應按受聘人員原聘用合同期滿前的一個月工資報酬的標準支付對方損失。

（七）本《實施意見》正式頒發施行之前事業單位的在編職工，實行聘用制后，聘用合同或待崗協議期滿終止或者聘用合同約定的工作任務已經完成而聘用單位不再與原在編職工續簽聘用合同的，聘用單位應當給予其發放一次性補助。

一次性補助的發放標準按照原在編職工實行聘用制前國家承認的工作年限，每滿一年發給其本人一個月的上年月平均工資；不滿一年的，按一年計發。上年本人月平均工資高于當地職工月平均工資三倍以上的，按當地職工月平均工資的三倍計算。

（八）受聘人員終止不再續簽或解除聘用合同后，用人單位必須填寫一式三份《終止聘用合同證明書》或《解除聘用合同證明書》，一份存入單位文書檔案，一份存入本人人事檔案，一份交由本人作為再就業憑證。

十、解除聘用合同的經濟補償和違約責任

（一）經濟補償金以被解聘人員在該聘用單位履行聘用合同的期限每滿一年發給其本人一個月的上年月平均工資；不滿一年的，按一年計發。上年月平均工資高于當地職工月平均工資三倍以上的，按當地職工月平均工資的三倍計算。

被解聘人員為首次聘用前原在編職工的，還應按照第九條第七款規定的標準對其實行聘用制前國家承認的工作年限給予一次性補助。

（二）事業單位被撤銷、合并或分立，其受聘人員由上級主管部門或合并、分立后的單位統一安排工作的，不用支付一次性補助和經濟補償金。

受聘人員因組織人事部門或主管部門調動或提拔離開原單位的，不用發給一次性補助和經濟補償金。

（三）聘用合同簽訂后，由于合同一方的過錯，造成聘用合同不能履行或不能完全履行，由過錯方承擔違約責任；給對方造成損失的，必須承擔賠償責任；如果雙方過錯，由雙方各自承擔應負的違約責任。

（四）履行聘用合同中的違約方，應當支付違約金；違約金不足以賠償對方損失的，還需支付賠償金。賠償金按違約方實際造成的損失計算。

違約方承擔違約責任的總額（含違約金、賠償金）一般不得超過受聘人員上年度在聘用單位取得的貨幣性總收入的1.5倍，但屬于出資培訓、保密等方面損失賠償除外。

十一、事業單位實行聘用制度的有關工資福利待遇

（一）事業單位實行聘用制度后，應當按照*市事業單位分配制度改革意見，結合各自的實際，制定本系統本單位的分配制度改革方案，充分調動廣大聘用人員的積極性。事業單位制定的分配制度方案必須經職代會討論通過，并經主管部門審核后送政府人事、財政部門備案。

（二）受聘人員的工時，公休假日，女職工保護，因工負傷、致殘和死亡，非因工負傷和患病等福利待遇，均按國家和省、市有關規定執行。

（三）首次實行聘用制，原在編職工在流動期間由聘用單位按月發給本人原基本工資（國家規定的工資構成中的固定部分和活的部分，下同）、地區工資補貼和物價性補貼。流動期滿前同意簽訂聘用合同的，減半返還流動期所發放的工資。

（四）首次實行聘用制，與單位簽訂未聘待崗協議的原在編職工，在未聘待崗期間聘用單位應按月發給本人原基本工資、地區工資補貼和物價性補貼。

待崗期滿后，仍未能上崗或者調離，聘用單位與其終止聘用關系，并按第九條第七款規定的標準給付一次性補助。

（五）財政核撥經費、財政核撥補助事業單位的人員，屬于下列情況的，應當按照本市職工在機關事業單位與企業之間流動時社保關系的處理辦法，補建社會養老保險個人賬戶：

1．解除聘用合同的；

2．聘用合同期滿終止不再續簽的；

3．辭職的；

4．首次實行聘用制時簽訂未聘待崗協議，期滿后聘用單位與其終止待崗關系的人員。

*年7月前參加工作的，按規定從*年7月起補建社會養老保險個人賬戶；*年7月后參加工作的，按實際參加工作的年限補建社會養老保險個人賬戶。參保后，上述人員國家承認的連續工齡(工作年限)視同繳費年限。

（六）補建社會養老保險個人賬戶按以下情況執行：

1．屬于第七條第四款規定視為本人辭職的，第九條第七款規定單位不再與其原在編職工續簽聘用合同的，第十一條第四款規定期滿終止的以及《聘用制度意見》規定的單位方解聘人員需支付經濟補償的，由單位負責繳交補建社會養老保險個人賬戶的費用。

2．除前項規定情形以外，其他解除或終止聘用關系的，補建社會養老保險個人賬戶的費用按照規定由單位和個人分別繳交。

（七）從*年1月1日起，未參加失業保險的事業單位及個人應當參加失業保險。參保后，首次實行聘用制時失業的人員可以直接享受失業保險待遇。

（八）經濟補償金或一次性補助由聘用單位一次性發給。其中已經享受過一次性補助的工作年限不再予以補助。

（九）對距離法定退休年齡十年期間解除或終止聘用合同的，單位應當按照《*市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》（*年市政府令第17號）發給其一次性過渡性基本醫療保險金。

（十）經濟補償金、一次性補助、一次性過渡性基本醫療保險金，補建社會養老保險個人賬戶以及繳納失業保險的費用中應當由單位繳交的部分，按原經費來源渠道解決。

（十一）首次實行聘用制時，已參加社會保險的單位仍按社會保險的規定執行。

（十二）辦理提前退休人員中已參加社會養老保險的，距離法定退休年齡期間的養老金按原經費渠道解決，達到法定退休年齡時，按社會養老保險的計算辦法納入社會養老保險基金支付。

（十三）實行聘用制后，有條件的經費自給事業單位對領取基本養老保險金的退休人員，給予適當補貼。

（十四）本《實施意見》所稱的上年月平均工資是指職工被解除合同的上一年度十二個月的月平均工資，月工資是指國家、省、市規定的工資、獎金、津貼和補貼。

十二、事業單位實行聘用制度的其他有關問題

（一）受聘人員在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發生爭議的，當事人可以向具有管轄權的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。如爭議雙方對仲裁結果不服，符合《最高人民法院關于審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》（法釋[*]13號）范圍的，可以向人民法院提起訴訟。

（二）實行全員聘用制后的經費自給事業單位，在國家和本市人事計劃的宏觀指導下，可以自主制定與實施增減人員計劃。

（三）《聘用制度意見》與本《實施意見》同時執行。

（四）本《實施意見》由市人事局負責解釋。