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編者按：本文主要從：進一步提高對審計工作重要性的認識；進一步強化審計監督職能；進一步改善審計執法環境；進一步加強審計機關自身建設；進一步為開展審計工作提供保障；進一步加強對審計工作的領導這幾方面進行講述。其中，主要包括：堅持“全面審計，突出重點”的方針；促進規范預算管理，提高財政資金使用效益；完善制約和監督機制；強力推進固定資產投資審計；樹立“民本審計”理念；推進效益審計等，具體材料請詳見下文：

為全面貫徹黨的十七大精神，完善制約和監督機制，加強審計監督，維護財政經濟秩序，促進廉政建設，保障我州經濟社會又好又快發展，根據中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和憲法、審計法等有關法律、法規的規定，按照省委、省政府對審計工作的要求，結合我州實際，提出如下意見：

一、進一步提高對審計工作重要性的認識

1、審計監督制度是黨的十七大要求重點加強的制度，是憲法確立的基本經濟監督制度，在加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，加強能源資源節約和環境保護，增強可持續發展能力，深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系中有著不可替代的重要作用。

2、審計監督工作是保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，保證國家機關和領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責，保證政府各部門廉潔從政、依法行政必不可少的重要工作；是完善公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力的重要措施；是重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度的基礎；是政府加強宏觀調控，強化市場監管，保證財政資金安全完整，不斷提高財政資金使用效益，發現和解決經濟活動中體制機制上存在問題的重要手段。

3、審計機關是政府重要的職能部門，是依法治州、依法行政和維護社會公平正義的重要機關，是建設活力*、構建和諧彝州的重要力量，是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要方面。審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

4、審計工作者是黨和人民忠誠的“經濟衛士”，是黨委、政府科學決策的“經濟謀士”，審計工作者是審計監督的主體，他們的職業是光榮而崇高的，他們的勞動應當受到全社會的尊重。

二、進一步強化審計監督職能

5、要堅持“全面審計，突出重點”的方針，凡有國家資金到達的地方，審計機關都應當進行審計監督，不應有盲區和死角；審計監督要突出重點，抓住重點領域、重點部門、重點項目、重點資金審深審透，實行全程監督，保證國家投入資金及時足額到位，專款專用，發揮出應有的效益。

6、要以促進規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政體制為目標，深化本級預算執行審計，強化財政決算審計，并不斷創新審計思路、方法和手段。

7、要以完善制約和監督機制為目的，強化經濟責任審計，一屆任期內至少對縣市、鄉鎮黨政主要領導和資金流量大的州縣市部門的主要領導輪審一遍。審計的重點應以任中審計為主，任中和離任審計相結合。

8、要強力推進固定資產投資審計，凡是財政性和公共性資金投入的建設項目，都是審計監督的對象，必須全部納入審計范圍，項目建設單位必須無條件接受審計監督，未經國家審計機關審計的建設項目，財政和項目主管部門不得撥付項目尾款，有關單位不得辦理財務結算和固定資產移交手續。

9、要樹立“民本審計”理念，以提高管理水平為目標，優化專項資金審計，有目的、有計劃地對各行業的專項資金進行審計，綜合檢查專項資金管理、使用和效益情況。把涉及民生的資金審計作為重點，關注民生民權，關注效率和公平，確保民生資金運行安全，重點關注政策執行、制度設立、運行效果。

10、要全力推進效益審計，在更高層次上發揮監督的作用。真實性、合法性審計是審計機關的主要任務，揭露重大違法問題和經濟案件是審計機關的重要職責，必須在真實性、合法性審計的基礎上全力推進效益審計。要以減少損失浪費為主要內容，以促進提高資金使用效益、節省資源和保護環境為目標，全面推進效益審計，并積極研究和探索政府績效、經濟政策評估、行政效能等新的效益審計類型，推進經濟社會科學發展。

三、進一步改善審計執法環境

11、各級黨委政府要旗幟鮮明地支持審計機關和審計人員依法開展工作，態度堅決地支持審計機關依法履行職責。任何單位、任何人不得以任何形式干擾和阻撓審計機關公正執法，如果發現干擾和阻撓審計機關公正執法的問題，要嚴肅追究有關單位和人員的責任；任何單位、任何人不得以任何形式對審計人員進行打擊報復或變相的打擊報復，如果發生對審計人員進行打擊報復或變相打擊報復的事件，要堅決給予嚴厲懲處。

12、要堅持和完善審計監督的各項制度，建立健全執行審計決定、審計發現問題整改、審計結果公告、審計結果應用等制度，并嚴格加以執行，充分發揮審計維護財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展的職能作用。

13、要堅持以公告為常態、不公告為例外的原則，全面實行審計結果公告制度，除涉及國家安全、商業秘密以外，所有審計結果都要進行公告，公告審計結果，除了事實、問題和審計處理、處罰之外，還要公告被審計單位整改的結果，綜合利用審計、輿論和社會力量對被審計單位是否依法行政、依法理財進行全面監督。

14、要強化審計決定執行和審計結果應用，各級黨委政府和有關部門要采取過硬的措施，徹底解決審計難、處理難、執行難的“三難”問題。對于干擾阻撓審計工作、拒不執行審計決定的單位和個人，監察機關應當立項監察，財政部門應根據相關規定停撥有關款項。各種評比表彰，應當在作出表彰獎勵決定之前征求審計機關的意見，對審計發現問題較多和拒不進行整改的單位和個人，不得參加評優、評先，不得提拔重用。要把審計結果作為各級干部考核、任用、懲戒的重要依據，使干部管理、執紀執法、審計監督形成合力。

四、進一步加強審計機關自身建設

15、審計隊伍建設是加強審計監督工作的基礎，各級黨委政府要著眼于審計工作長遠發展的全局，多管齊下，多措并舉建設一支政治堅定，業務精湛，作風過硬，素質較高，數量適中的審計干部隊伍。要在審計機關著力營造一種鼓舞人、激勵人、約束人、造就人的良好氛圍，讓優秀的審計干部脫穎而出，得到提拔重用。隨著國家對市場監管的加強和監督制約機制的不斷完善，審計工作的任務越來越重，審計機關人少事多任務重的矛盾日趨突出，審計機關屬于需要大力加強的單位，各縣市要在人員、編制上給予傾斜和優先安排。

16、要保持審計機關負責人的相對穩定，按照審計法的規定審計機關負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件情況的，不得隨意撤換，下級審計機關負責人的任免，應當事先征得上級審計機關的同意。

17、要加強上級審計機關對下級審計機關的領導，審計法明確規定上下級審計機關是領導與被領導的關系，縣市審計局黨組書記、局長人選的民主推薦和考察工作，縣市黨委組織部門應邀請州審計局參加，州審計局要加強對縣市審計局負責人的管理和領導，積極主動配合縣市黨委組織部門做好縣市審計機關負責人的推薦、考核、考察工作，縣市對審計局負責人考核、評議和獎勵、懲戒應當征求州審計局黨組的意見。

18、實行審計工作目標責任考核制度，州與縣市都應根據州委、州政府和省審計廳的總體部署簽訂審計工作目標責任書，明確界定縣市政府和審計機關的責任，實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，嚴格檢查，嚴格考核，做到賞罰分明。

五、進一步為開展審計工作提供保障

19、州縣市財政應在年初部門預算中足額安排本級審計機關的工作經費和執行審計紀律“八不準”外勤經費，確保審計工作正常開展。

20、專項審計經費、審計業務費、培訓經費、審計網絡運行維護費等應列入年度部門預算，并給予傾斜；經濟責任審計經費，按照項目與經費掛鉤的原則，由同級財政足額安排。

21、要不斷改善審計機關的工作、學習條件，多方努力逐年解決辦公用房問題，不斷改善審計工作的基本裝備，支持審計機關加強基礎設施和審計信息化硬件建設。

22、要關心審計人員的工作、學習、生活，為審計人員開展工作，培訓深造，職稱晉升創造條件；要妥善解決審計人員子女的入托、入學、就業等問題，為審計人員一心一意投入審計工作解除后顧之憂。

六、進一步加強對審計工作的領導

23、審計工作是黨委政府工作的重要組成部分，加強對審計工作的領導，是審計機關履行職能的根本保證。黨委和政府要善于通過審計監督這一途徑為實現黨的總任務、總目標服務。各級黨委要按照統攬全局、協調各方的原則，充分發揮審計在服務科學發展中的作用，既要支持審計機關依照憲法、審計法開展工作，及時研究并統籌解決審計工作中的重大問題，又要通過審計工作，對貫徹執行黨的路線方針政策的情況進行監督，對黨委政府的重大決策和工作部署的落實情況進行檢查督促。

24、要把審計工作擺到重要議事日程，州縣市委每屆任期內至少召開一次全面研究審計工作的會議，州縣市委常委會每年聽取一次審計工作匯報，州縣市政府常務會每年原則上要研究審計工作兩次，州縣市委主要負責同志要親自過問審計工作，州縣市政府主要領導要按審計法要求主管審計工作，政府還要有一名副職領導協助主要領導分管審計工作。要堅持審計局長全程列席同級政府常務會議制度，完善重大決策之前征求審計機關意見的制度。

25、要加強審計機關領導班子建設。全州各級黨委、政府要高度重視審計機關領導班子建設，根據審計工作的性質和需要，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，不斷加強審計機關領導班子建設。要配齊配強審計機關的領導班子，注重把政治堅定，作風過硬，原則性強，綜合素質好，具有強烈的革命事業心和政治責任感的審計干部，選拔到各級領導崗位上。

26、各縣市委、政府和各有關部門要根據本意見，結合實際研究制定貫徹落實的具體措施。全州各級黨委、政府對本意見的貫徹落實情況應組織檢查，以切實推進審計監督制度建設和我州審計事業發展。