廉政制度

1、全體工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于廉政建設(shè)的一系列重要指示，自覺執(zhí)行市委、市政府關(guān)于廉政建設(shè)的決定，做到清正廉潔。

2、以《黨章》、《準(zhǔn)則》、《市紀(jì)委、市委組織部關(guān)于副科級(jí)以上干部十不準(zhǔn)規(guī)定》、《省物價(jià)局關(guān)于物價(jià)干部管價(jià)、定價(jià)、查價(jià)十不準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)范自己的思想和行為，嚴(yán)格要求自己，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。

3、嚴(yán)禁以權(quán)謀私，做到“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)利用定價(jià)、檢查等職權(quán)為小團(tuán)體和個(gè)人謀取私利；不準(zhǔn)以工作之便以低價(jià)或象征性付款購買商品物資；在公務(wù)活動(dòng)中，不得以任何借口接受單位和個(gè)人贈(zèng)送的禮物和好處費(fèi)；在商品價(jià)格調(diào)整或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中，不得泄露機(jī)密或趁機(jī)搶購商品；不準(zhǔn)定人情價(jià)，發(fā)人情證，辦人情案。

4、認(rèn)真接受監(jiān)督，自覺地同不廉潔的行為和腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。

為了加強(qiáng)我局的廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)廉政規(guī)定落到實(shí)處，更好地樹立國稅稽查隊(duì)伍的新形象，特制訂本制度。

一、堅(jiān)持廉政教育，做到警鐘常鳴，講究稅務(wù)職業(yè)道德，倡導(dǎo)為稅清廉。

二、嚴(yán)格遵守國家稅務(wù)總局提出的“五要”、“十不準(zhǔn)”和“十五條”有關(guān)稅務(wù)人員廉潔自律的規(guī)定。

三、秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按國家稅法規(guī)定查處稅收違法違章案件，對查出的偷、漏稅款要及時(shí)全額收繳入庫。

四、實(shí)施稽查要求按確定的稽查對象、程序進(jìn)行，個(gè)人不得隨意到納稅戶檢查。

五、不得為被查納稅人的稅收違法事項(xiàng)說情或隱匿不報(bào)，不得擅自處理違章、違法事項(xiàng)。

貪污腐敗這一社會(huì)毒瘤是隨著社會(huì)分工而出現(xiàn)的，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，氏族制度瓦解，出現(xiàn)貧富分化，公共權(quán)力也集中到少數(shù)人手中，由于人類自私利己的本性，加之權(quán)力易被濫用的特點(diǎn)，貪污腐敗現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，這個(gè)階段在我國大約出現(xiàn)于“五帝”時(shí)代后期。隨后在我國漫長的封建社會(huì)中，由于實(shí)行高度集權(quán)的專制體制，加之民主制度的缺失，使腐敗現(xiàn)象更為盛行。過于泛濫的腐敗往往會(huì)引起民眾的不滿和抗?fàn)?，從而危害統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)，因此歷代統(tǒng)治者為緩和社會(huì)矛盾，均采取措施以遏制腐敗的蔓延，其中有些做法今天仍值得借鑒。

一、嚴(yán)刑峻法，懲罰貪官污吏

首先歷代統(tǒng)治者注重立法，運(yùn)用法律來規(guī)范官員行為。早在堯舜禹時(shí)期，司法官皋陶就制定了昏、墨、賊的罪名，其中墨就是指貪婪敗壞官紀(jì)，夏朝對此加以確認(rèn)，規(guī)定犯三罪者均處死刑。在西周時(shí)期規(guī)定了五過之疵，即惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟親，以懲罰審判官徇私舞弊。戰(zhàn)國時(shí)期李悝制定的我國歷史上第一部比較系統(tǒng)的封建法典《法經(jīng)》中《雜法》規(guī)定的六禁之一金禁就是懲罰受賄行為的規(guī)定。秦朝時(shí)期法家思想得以貫徹，法家較早意識(shí)到官吏腐敗對國家的嚴(yán)重危害，秦朝的法律就規(guī)定了任人不善、玩忽職守和貪贓枉法等罪名。西漢時(shí)期懲治貪污賄賂的法律體系更加完善，特別是制定了獨(dú)立的監(jiān)察法規(guī)，在處理貪污腐敗案件時(shí)也基本上是以監(jiān)察法規(guī)為主要依據(jù)。主要規(guī)定有：第一，官員不勝任者要被免職。第二詳細(xì)規(guī)定了失職瀆職行為。不僅丟失印信、文書，甚至消極怠工，不積極舉報(bào)違法的同僚與部屬都視為失職和瀆職。第三，防治官員以權(quán)謀私。漢代贓罪分為盜和贓兩大類，盜指官員們利用職務(wù)之便侵吞國家共有財(cái)產(chǎn)，贓指接受下屬、吏民的賄賂。第四禁止官員實(shí)行苛政。魏晉南北朝是中國歷史上一個(gè)特殊的時(shí)期。由于長期戰(zhàn)亂頻仍，南北對峙，因此在整頓吏治、懲治貪污方面，顯得力度不夠。但對懲貪，仍從立法上作出了努力，如《魏律》在前代的基礎(chǔ)上，把《盜律》中的“受所監(jiān)受財(cái)枉法”，《雜律》中的“假借不廉”以及“呵人受錢”、“使者驗(yàn)賂”等相類似的條文集中在一塊，創(chuàng)辟《請賕律》。這是中國最早的懲治貪污的系統(tǒng)化法律，很有意義。南北朝多承魏、晉律?？梢哉f，魏晉南北朝在懲貪的法律系統(tǒng)化方面達(dá)到了一個(gè)新高度?！稌x律》把官吏貪污受賄枉法斷事與不孝、謀殺等重罪并列，作為不能赦免的罪行之一，實(shí)際上開了唐宋及以后贓罪“遇赦不原”的先河。隋唐是中國古代封建立法發(fā)展成熟的時(shí)期，反貪立法也隨之步入發(fā)展和定型階段。當(dāng)時(shí)反貪立法主要體現(xiàn)在《開皇律》及《唐律疏議》中?！短坡墒枳h》以國家大法的形式，把有關(guān)懲治貪污犯罪的規(guī)定作為法律固定下來，劃分了官吏罪與非罪、罪輕與罪重的界限，為懲貪提供了基本的法律依據(jù)。在具有法律總綱性質(zhì)的《名例律》中，對贓罪的幾種情形及其區(qū)別作了原則性的規(guī)定，首次在法律條文中出現(xiàn)了六種非法占有公私財(cái)物的犯罪，總稱為“六贓”，即強(qiáng)盜、竊盜、枉法、不枉法、受所監(jiān)臨及坐贓。這幾種罪名在唐以前多已出現(xiàn)，但把它歸到一起稱“六贓”卻是第一次。此后各代多加以沿用。在宋律中，對于貪污罪都有各種嚴(yán)格而具體的規(guī)定。明清是中國封建社會(huì)的后期，反貪立法多繼承唐、宋，但要系統(tǒng)一些，雖仍沿襲唐、宋時(shí)期“六贓”的提法，但增加了一些罪名，對監(jiān)守自盜、枉法贓、不枉法贓、行賄、挪用官物、敲詐勒索以及介紹賄賂等罪，都作了明確的量刑規(guī)定。

其次，是采用嚴(yán)刑酷法懲治貪官污吏。夏朝就規(guī)定貪婪敗壞官紀(jì)的“墨”罪要處以死刑，春秋時(shí)魯國大夫叔向處罰貪官羊舌鮒時(shí)，援用的就是夏刑，被論“墨”罪，殺，棄尸于市。秦朝強(qiáng)調(diào)輕罪重法，以刑去刑，對行賄一錢即處黥城旦，規(guī)定貪污與“盜”同罪。到了漢代，漢律規(guī)定“吏坐受賕枉法，皆棄市”，且子孫三世“皆禁錮不得為吏”。漢文帝甚至規(guī)定上級(jí)官吏吃下級(jí)官吏一頓飯，免！《晉律》首開贓罪“遇赦不原”的先河。唐代雖然用刑輕緩，但對貪賄犯罪處罰卻極為嚴(yán)厲。對受財(cái)枉法一類的處罰尤為重苛，規(guī)定正七品官受財(cái)枉法、違法之贓達(dá)月俸祿收入總數(shù)一半以上者處極刑。監(jiān)臨主司受財(cái)枉法，受絹一尺杖一百，一匹加一等，受十五匹即處絞刑。雖有議請減贖和官當(dāng)制度，但對官吏犯贓則取消一切特權(quán)。明確規(guī)定對犯十惡及受財(cái)枉法者，一律不準(zhǔn)使用上請減免的規(guī)定1，將官吏貪贓枉法與犯十惡不赦的重大犯罪等同起來。到宋代，“承五季之亂，太祖太宗頗用重典以繩奸匿”。2明朝時(shí)期，由于朱元璋出身貧苦，所以反貪決心最大，力度也最強(qiáng)：贓至60兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實(shí)草，并在官府公座旁各懸一剝皮實(shí)草之袋，使之觸目驚心。明朝對貪官用刑之酷是歷史上罕見的，并創(chuàng)造了剝皮實(shí)草這一極為恐怖殘酷的刑罰手段。對此，趙翼評(píng)論說：“明祖懲元季縱弛，特用重典馭下，稍有觸犯，刀鋸隨之?！?清朝初年也是嚴(yán)懲貪官。康熙告諭大臣：“朕觀自古帝王，于不肖大臣，正法者頗多。今設(shè)有貪污之臣，朕得其實(shí)，亦必置之重典?！薄胺矂e項(xiàng)人犯尚可寬恕，貪官之罪，斷不可寬。”4觀中國古代歷朝歷代，采用重刑懲治貪官污吏，確實(shí)起到了殺一儆百的作用，使封建王朝在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持了政通人和，蒸蒸日上的活力和景象。

二建立嚴(yán)密的監(jiān)察制度，防范官員腐敗。

中國古代監(jiān)察制度在防范官員腐敗方面起到了及其重要的作用，它起始于秦漢，發(fā)展于魏晉，日臻成熟于唐宋，高度完備于明清，是隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備，并形成了兩大系統(tǒng)，一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱之為臺(tái)官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運(yùn)用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺(tái)官對下糾察百官言行違失，諫官對上糾正皇帝決策失誤。二者構(gòu)成了封建社會(huì)完整的監(jiān)察體制，在防范官員腐敗方面起到了重要作用。在夏商周三代的國家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)。春秋戰(zhàn)國時(shí)的御史雖已兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。中國封建的監(jiān)察制度從秦朝開始正式確立，在中央設(shè)立御史大夫監(jiān)察中央百官，在地方設(shè)監(jiān)御史監(jiān)察郡縣官吏。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并頒布了專門的監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)御史九條》和《刺史詔六條》，正式把“吏不廉，背公向私”和“阿附豪強(qiáng)，進(jìn)行賄賂”列為監(jiān)察的重要內(nèi)容，以后歷代相沿不絕。魏晉南北朝時(shí)期，中央御史臺(tái)脫離少府，直接受命于皇帝，廢司隸校尉，御史臺(tái)監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無所不糾。唐在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。明改御史臺(tái)為都察院，又罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時(shí)設(shè)督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。至清朝，將六科給事中劃歸都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。至此，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。這時(shí)期，中國封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。綜觀我國古代監(jiān)察制度，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，直接聽命于皇帝，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)一般也不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，排除同級(jí)或上級(jí)行政長官的干擾。二是位卑權(quán)重，以小制大。古代的監(jiān)察官員雖然官職不高，但職權(quán)很大，負(fù)責(zé)巡查地方的監(jiān)察御史官職很低，一般為七品，但其屬中央機(jī)構(gòu)官員，代表皇帝和朝廷外出視事。監(jiān)察官員“自皇太子以下，無所不糾”，且可以“風(fēng)聞奏事”，凡屬國家政事，無論大小均參與監(jiān)察，在執(zhí)行監(jiān)察時(shí)可不受任何機(jī)構(gòu)、官員的約束，直接對皇帝本人負(fù)責(zé)。三是重視監(jiān)察官的選任。歷代統(tǒng)治者都非常注重監(jiān)察官的遴選，即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績，還要求監(jiān)察官有較高的文化素質(zhì)。并根據(jù)實(shí)績對監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責(zé)、積極上進(jìn)，減少察與不察一個(gè)樣的虛監(jiān)現(xiàn)象。雖然不論封建王朝的監(jiān)察制度如何完善。如何嚴(yán)密周全，都無法解決封建王朝固有的內(nèi)在矛盾，挽救不了封建剝削制度必然滅亡的命運(yùn)。但從封建社會(huì)吏治實(shí)踐看，中國封建社會(huì)的監(jiān)察組織和監(jiān)察制度系統(tǒng)的確設(shè)計(jì)得十分精細(xì)嚴(yán)密，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在糾舉不潔，懲惡揚(yáng)善，澄清吏治中發(fā)揮了重要作用，也確實(shí)查處了平時(shí)發(fā)生的不少貪污受賄案件。其中不少制度，對于今天的政治體制的改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)，仍可供借鑒。

對官員進(jìn)行巡視，以監(jiān)察其勤政廉政情況，其實(shí)早在4000多年前的父系氏族社會(huì)就有了。黃帝時(shí)，設(shè)置了實(shí)施監(jiān)督的官員，其中一項(xiàng)任務(wù)就是對管轄的屬國行使監(jiān)察權(quán)。夏商周時(shí)設(shè)有稱之為“方伯”的官吏，他“受命于王”，對稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進(jìn)行監(jiān)察。到了春秋戰(zhàn)國，各諸侯國為加強(qiáng)對地方官吏的掌控，巡視監(jiān)察的內(nèi)容不僅包括察舉查辦腐敗犯法行為，還將“不慈孝父母，不長弟于鄉(xiāng)里，驕躁淫暴，不用上令者”納入巡察之列。

秦始皇統(tǒng)一中國后，把廉政監(jiān)察作為一項(xiàng)制度固定了下來，改以前的“方伯”巡視為中央派人巡視和郡級(jí)定人巡視，并稱之為監(jiān)御史和監(jiān)察史，從中央到地方組成了一個(gè)較為嚴(yán)密的獨(dú)立巡視系統(tǒng)。

漢代的監(jiān)察巡視主要是沿襲秦朝，但把中央監(jiān)察系統(tǒng)分為中央主管監(jiān)察的御史府、主管行政兼理監(jiān)察的丞相府和地方諸侯王國的監(jiān)察室三級(jí)。西漢中期以后，巡視按級(jí)負(fù)責(zé)，巡視的官員職位變低，但權(quán)力越來越大，對貪贓枉法者可以舉奏彈劾，也可以直接拘捕。對能力突出、成績顯著的監(jiān)察吏，皇帝不但提高其生活待遇，而且還不斷加官晉級(jí)以示獎(jiǎng)勵(lì)。

兩晉南北朝時(shí)的晉武帝也十分重視廉政監(jiān)察。公元268年，他特地詔令說：“郡國守相，三載一巡行屬縣，錄囚徒，理冤枉，詳察政刑得失，知百姓所患難苦。若長吏在官公廉，慮不及私，正色直節(jié)，不飾名譽(yù)者，及身行貪穢，諂黷求容，公節(jié)不立，而私門日富者，并謹(jǐn)察之……”這些措施，對于整頓吏治，打擊貪污違法起到了一定的作用。

到了唐朝，由于中央集權(quán)制度的高度發(fā)展，廉政監(jiān)察制度也有了明顯的加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工更加明確，對所監(jiān)察的對象實(shí)行了歸口管理，成立了中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)“御史臺(tái)”，專司監(jiān)察之職，直接受皇帝控制，任務(wù)是“掌以刑法典章糾正百官之罪惡”，與其他重權(quán)機(jī)構(gòu)平行。監(jiān)察御史主要是“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄”。宋代監(jiān)察制度較之唐代有所變革，在突出廉政職能上還規(guī)定了監(jiān)察官出巡制，要求諸路監(jiān)司要定期巡按所轄州縣。

明朝的監(jiān)察巡視制度逐步完善。朝廷派遣充任巡按者，代天子巡狩，權(quán)力更崇重。清初統(tǒng)治者接受了歷代封建政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深知以廉政為主要目的的監(jiān)察對于維護(hù)封建政權(quán)的重要性，監(jiān)察制度在明制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。清順治時(shí)，為“察吏安民、澄清吏治”，建立了巡按制度，設(shè)立了巡道機(jī)構(gòu)，以為“天子耳目之官、朝廷之心腹”，并給予相當(dāng)高的地位和權(quán)力。清朝又明確規(guī)定了“巡察史”，每年都派都察院官員到各地巡視、監(jiān)察。這一制度，對康乾盛世起到了很大的保障作用。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，保證中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本規(guī)定。

第二條實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列指示。

第三條實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

第四條實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；立足教育，著眼防范；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第二章責(zé)任內(nèi)容