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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照上級環(huán)保部門關(guān)于整治環(huán)境違法企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管的總體要求，緊緊圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

通過集中整治，社會各界特別是廣大企業(yè)的環(huán)保意識有明顯的增強；各種環(huán)境違法行為得到有效遏止；建設(shè)項目“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行率有明顯提升；重點監(jiān)管企業(yè)做到達標排放；落后生產(chǎn)能力和工藝基本淘汰；群眾投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決。

三、整治重點

1、加大重點違法企業(yè)整治。對于超標排放的工業(yè)企業(yè)，尤其是國家、省、市掛牌督辦的重點污染企業(yè)，要責令限期治理；限期治理期間，實行限產(chǎn)、限排。對于沒有污染防治設(shè)施的，立即責令停產(chǎn)整治；對于逾期未完成治理任務(wù)的，依法實施關(guān)閉。對治理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)、污染物排放超標的企業(yè)，責令其恢復正常使用或限期重新安裝使用；對達標無望的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定予以徹底關(guān)閉。（重點違法企業(yè)整治目錄見附表1）

2、扎實推進“環(huán)評”、“三同時”制度落實。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，98年以后所有新建的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目都必須進行環(huán)境影響評價，其中2003年以后所有新建的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目還必須進行“三同時”竣工驗收。各地、各有關(guān)部門要對照這一要求進行逐一排查，認真復核。對1998年以后沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未批先建的項目，在建的，要依法責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；已建成投產(chǎn)的，要立即責令停止生產(chǎn)，限期補辦手續(xù)。對2003年以后沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收，擅自投入生產(chǎn)的，要依法責令停止生產(chǎn)，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。（未執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”制度企業(yè)情況見附表2）

3、徹底取締“十五小”企業(yè)。對于死灰復燃和新出現(xiàn)的“十五小”企業(yè)，要按照“拆除設(shè)備、斷水斷電、吊銷執(zhí)照、恢復場地”的要求，徹底予以關(guān)閉；對國家明令禁止或限期淘汰的落后生產(chǎn)能力和工藝，一律按規(guī)定淘汰到位。（依法應(yīng)取締的“十五小”企業(yè)情況見附表3）

四、方法步驟

（一）準備階段（7月21日—7月27日）

健全機構(gòu)，成立全市整治環(huán)境違法企業(yè)專項行動領(lǐng)導組；結(jié)合全國第一次污染源普查，對全市所有的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式排查，在此基礎(chǔ)上制定完善《市整治環(huán)境違法企業(yè)專項行動實施方案》，

（二）動員階段（7月28日—8月6日）

召開全市動員大會，層層分解落實各地、各部門專項行動中的目標和責任；充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體深入報道，營造良好的社會氛圍。

（三）實施階段（8月7日—8月31日）

各地、各有關(guān)部門根據(jù)實施方案的時間和要求，安排專門人員，集中精力，對涉及到的環(huán)境違法企業(yè)和建設(shè)項目進行逐項整治。

（四）驗收階段（9月1日—9月30日）

組織相關(guān)部門對各地、各部門專項行動開展情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，即時糾正，確保整治效果。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導。成立以市政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，政府辦公室、宣傳、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、供電、安監(jiān)、司法、監(jiān)察、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門主要負責人為成員的“市整治環(huán)境違法企業(yè)專項行動領(lǐng)導組”，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項行動。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室、宣傳組、督查組和協(xié)調(diào)組，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門都要及時成立相應(yīng)地組織，加強領(lǐng)導，周密部署，推動本次環(huán)保專項行動深入開展。

2、落實工作責任。本次專項行動實行環(huán)保部門總牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。環(huán)保部門要切實履行主管部門職責，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，強化業(yè)務(wù)指導，加大執(zhí)法力度，及時查處各類環(huán)境違法問題；宣傳部門負責對專項行動以及相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳；發(fā)改部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策嚴把立項關(guān)；經(jīng)貿(mào)部門負責監(jiān)督檢查淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法取締“十五小”、“新五小”企業(yè)，并做好取締關(guān)停企業(yè)的善后工作；建設(shè)部門負責加強城市污水管網(wǎng)的建設(shè)進度；工商部門要嚴格執(zhí)行市政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法吊銷或注銷其營業(yè)執(zhí)照，對無證照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締，對未執(zhí)行“環(huán)評”文件審批前置條件的建設(shè)項目，一律不予注冊登記；供電部門要切實履行電力監(jiān)管職能，對取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的違法企業(yè)要采取斷電處理，直至驗收合格方可供電；安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全隱患排查和治理力度，防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件；司法部門負責環(huán)保法律法規(guī)的宣傳與教育，為群眾維護環(huán)境權(quán)益提供必要的法律幫助；監(jiān)察部門負責對各部門各單位及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的職責履行情況進行督查，并會同環(huán)保部門對違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴重后果的有關(guān)責任人立案查處，依法追究有關(guān)人員的行政責任；各鎮(zhèn)、街道要在環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導下，牽頭負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“環(huán)評”、“三同時”制度落實。

3、嚴格監(jiān)督檢查。各部門要堅持原則，敢于執(zhí)法，從嚴從快查處違法建設(shè)項目和違法排污企業(yè)。對環(huán)境違法企業(yè)整治，要明確目標責任，解決時限、督辦程序，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。被查處企業(yè)要制訂切實可行的整改方案，按規(guī)定時間，認真予以落實。市專項行動領(lǐng)導組將于8月中旬組織環(huán)保、監(jiān)察等部門進行一次全面的督查，9月份組織若干個驗收組分赴各地進行檢查驗收，并將有關(guān)情況在媒體上向全市通報。（市專項行動督查組督查驗收分組見附表4）

4、強化責任追究。環(huán)保部門要積極配合監(jiān)察機關(guān)，對整治拒不執(zhí)行有關(guān)決定，依法追究企業(yè)法人有關(guān)責任。造成嚴重環(huán)境污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對有關(guān)部門玩忽職守，未能履行部門職責的，將追究部門主要負責人的行政責任；對相關(guān)部門包庇縱容，充當違法企業(yè)保護傘，涉嫌違法犯罪的，將對有關(guān)責任人移送司法機關(guān)嚴肅處理。