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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

飲用水是人類的基本需求。確保城鄉飲用水安全，讓人民群眾喝上放心水，是保障人民群眾基本生活和生命健康的必然要求，是各級政府必須履行好的重要職能。

近些年來，我省深入推進生態省建設，全面開展水污染防治，加強城鄉供水設施和供水工程建設，加強供水調度和水質監管，城鄉飲用水得到較好的保障。但是，局部地區仍然存在水源短缺、水污染加重、水質不達標等問題，存在發生飲用水污染事件的隱患，特別是一些農村地區的飲用水安全問題比較突出，亟需采取措施加以解決。根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發〔*〕45號）精神，結合我省實際，現就有關工作通知如下：

一、明確目標，統籌規劃城鄉飲用水安全保障工作

“十一五”期間我省城鄉飲用水安全保障的基本目標。到2010年，全面完成城鄉合格、規范飲用水水源保護區創建工作，城市集中式飲用水源地水質基本達標率大于85%；加快建設城鄉一體的區域集中供水工程，每年新增城鎮集中供水覆蓋農村人口100萬人；加快實施“千萬農民飲用水工程”，基本解決農村人口飲水困難問題，全面改善農村飲水條件，農村合格自來水普及率達到80%以上；城鄉飲用水供給水量滿足生活需要，水質達到國家標準，實現安全保障。

組織編制城鄉飲用水安全保障規劃。按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，由水利部門牽頭，會同發展改革、建設、環保、國土資源、衛生等部門，抓緊編制城鄉飲用水安全保障規劃或實施方案，明確城鄉飲用水安全保障的目標、任務和政策措施。2006年各市、縣（市、區）要完成當地城鄉飲用水安全保障規劃或實施方案的編制工作。2007年完成全省城鄉飲用水安全保障規劃編制工作。城鄉飲用水安全保障規劃或實施方案由同級政府批準后實施，并納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

深化落實各專項規劃。環保部門要牽頭編制飲用水源地保護規劃，合理劃定飲用水源保護地，界定保護區域。建設部門要牽頭編制城鄉給排水專項規劃，綜合布局城鄉給排水系統，統籌安排供水設施和服務設施建設，合理規劃建設供水管網。水利部門要牽頭編制農村飲用水工程建設規劃。衛生部門要做好相關規劃的衛生學評價及水

質衛生監督監測方案。編制實施各種涉水規劃，必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位，加強相關規劃的銜接。

二、嚴格保護飲用水水源，綜合防治水污染

認真實施水（環境）功能區劃，切實加強飲用水水源保護。嚴格執行水污染防治法的有關規定，落實飲用水水源一級保護區、二級保護區的各項環境管理制度。在一級保護區內，禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區內，禁止超標排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。加大合格、規范飲用水水源保護區創建力度。2006年完成中心鎮以上合格、規范飲用水水源保護區創建任務。與此同時，加快推進其他鄉鎮和農村地區集中式飲用水水源保護區的創建工作。各級環保等部門要定期開展對飲用水水源保護區的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除。對排污超標的企業和單位，要責令限期達標排放或搬遷。

全面加強水資源保護和水污染防治工作。加快實施水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設，依法及時查處破壞生態涵養林和水資源保護設施的行為。全面推進八大水系、主要湖庫、河網以及地下水水源地的水污染防治工作。積極推進循環經濟，大力推行清潔生產，加快發展生態環保型產業。大力推行污染物排放總量控制，

嚴格實施排污許可證制度，實行跨行政區河流交界斷面水質管理制度，落實各地、各部門、各單位的水環境保護責任。繼續加大重點區域、重點行業、重點企業的污染整治力度，限期實現整治目標，對不達標排放、嚴重污染環境的企業，一律實行停產治理，達標無望的要堅決予以關閉。加大環保執法監管力度，嚴厲打擊各種違法排污行為。

嚴防城鄉飲用水有機物污染，飲用水源上游不得建設生產和使用高毒高危原料和產品的項目，現有的相關企業要限期關停搬遷。加快推進農業農村面源污染防治。2007年前，畜禽禁養區內現有養殖場全面完成關停轉遷；限養區內豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規模化養殖場完成治理任務，畜禽存欄量削減到控制范圍以內，同時加快建設一批生態畜禽養殖小區，全面實施其他規模化畜禽養殖場的污染治理。加快現有城市生活垃圾處理設施無害化改造，加快形成農村生活垃圾集中收集處理機制，因地制宜處理農村生活污水。加快實施種植業化肥、農藥“減量增效控污”工程，積極推廣測土配方施肥，全面禁用高毒高殘留農藥。嚴格實施水產養殖證制度，積極開展無公害水產養殖基地建設，加強水產養殖污染防治，嚴禁施肥養魚。在一級飲用水水源保護區內嚴禁投飼養魚，在二級飲用水水源保護區內嚴格控制投飼養魚，鼓勵發展保水漁業。加快實施“萬里清水河道”工程，加強農村小流域綜合整治。

三、加快城鄉供水工程和設施建設，不斷提高城鄉供水保障水平

繼續提高城市供水能力和供水質量。適應城市化發展和城市人口增加的需要，按照多庫串聯、水系聯網、地表水與地下水聯調、優化配置水資源的原則，加強城市供水水源建設。加快綜合利用水庫、供水水庫建設和已建水庫的供水配套，發揮水庫在城市供水中的積極作用，寧波、溫州等以水庫為主要飲用水源的大中城市要積極研究和實施聯庫、多管聯網供水，嘉興等平原城市要加快研究中遠期引水水源方案。積極采用新技術、新工藝、新材料，加快供水水廠、管網的建設和改造，完善配水系統，減少供水漏損和管網二次污染，增強集中供水的穩定性。加強制水工藝改造，提高常規處理能效，推廣深度處理和膜處理技術，提高供水水質。凡飲用水水源水質不符合標準的，應當提出強制性的技術措施，制定水廠技術改造規劃，采用先進適用技術，改進水處理工藝。有條件的地區，要積極試點推進分質供水。水源建設和引水有困難的海島及沿海地區，要積極推進海水淡化工程建設。

加快實施區域集中供水，以城帶鄉擴大農村受益范圍。經濟比較發達、城鎮化程度比較高、具備相應地理條件的地區，要制定并實施城鄉一體的給排水規劃，結合實施“千萬農民飲用水工程”，加快區域集中供水設施和管網建設，不斷提高區域集中供水的人口覆蓋面。城鎮集中供水企業要在提高供水能力的基礎上，積極擴大供應半

徑，通過延伸供水管網將自來水直接輸送到周邊農村。要加強城鄉供水設施建設的統一規劃，注重提高集中供水設施運營的規模經濟水平。要積極創造條件，盡快實現區域集中供水同網同質同價。

加快建設農村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農村飲水安全問題。加強農村現有簡易水廠和供水設施的改造，提高規范管理水平，落實各項凈水措施，確保供水水質。有條件的丘陵、山區和海島地區，在人口集中的單個或多個鄉村要加快建設小型水源工程、配套凈水和消毒設施，建成一批獨立的供水體系，并盡可能實現供水網絡的互聯互通。要優先解決資源性缺水、取水難度大等地區的供水問題和高氟水、高污染、介水性傳染病高發地區農村的飲用水安全問題。飲用水困難的邊遠山區和小島地區，要積極通過下山脫貧和“大島建、小島遷”等辦法，徹底解決飲用水問題。對人口相對集中、短期內無法遷移的地區，要通過雨水集蓄等供水設施建設，解決飲用水

困難問題。

四、加強監管，確保城鄉飲用水水質安全

對飲用水取水、制水、供水水質實施全過程監管。加強對飲用水水源、水廠供水和城鄉各類用水點的水質監測，并建立定期報告和城鄉集中式供水出廠水水質公告制度。環保、水利部門要按照水（環境）功能區劃和飲用水水源保護區管理的要求，優化監測站網設置，加強飲用水源地和具有飲用水功能水庫的水質監測。建設部門要加

強對城鎮和區域集中供水的監督管理，督促指導供水經營單位建立以水質保障為核心的質量管理體系，依據國家標準，建立嚴格的取樣、監測和化驗制度，落實保障水質的各項技術、工藝和管理措施。國土資源部門要加強對地下水水源地的水環境監測。衛生部門要認真貫徹執行國家生活飲用水衛生標準，嚴格實施對集中式供水單位和涉及飲

用水衛生安全產品的衛生許可，加強對集中式供水單位和二次供水的衛生監督監測。各級都要抓緊建立農村飲用水安全監測網絡，加強對農村飲用水水質的定期抽測。對城鄉飲用水日常監測和專項檢查中發現的問題，要及時查處，督促有關單位限期整改。

五、進一步健全水價形成機制，廣泛開展節約用水

在全社會廣泛開展節水工作。保障城鄉飲用水供給，必須堅持開源、節流并重。要進一步理順節水管理體制，完善節約用水各項制度。廣泛開展宣傳教育，增強全社會節水意識，大力倡導節約用水的生產生活方式。積極調整優化產業結構，扶持發展節水型產業。積極推廣農業節水灌溉技術、廢水資源化和零排放技術、中水回用和海

水利用技術，鼓勵生產和使用各種節水設備和節水產品，強化節水技術服務體系建設。加強建設項目水資源論證，在水資源嚴重不足地區嚴禁建設高耗水項目。

加快建立合理的水價形成機制。積極推行居民生活用水階梯式水價、非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業的差別水價政策。加強水資源費征收管理，確保應收盡收，適時提高征收標準，盡快將集中供水覆蓋范圍內地下水的水資源費調整至高于供水價格。加快落實城鎮污水處理收費制度，促進水環境保護和水污染防治，促進

企業中水回用和再生水利用。2006年，全省所有市、縣（市、區）都必須開征城鎮污水處理費，并盡快將收費標準調整到合理水平，確保城鎮污水處理廠保本微利、正常運營。加快建立按企業排污濃度實行分檔計價的城鎮污水處理費征收辦法。

六、加強儲備體系建設，建立健全城鄉飲用水安全保障應急機制

加強城鄉飲用水儲備體系建設。全省水資源及飲用水戰略儲備體系建設由省水利廳牽頭負責。要合理選擇部分大型水庫和江河作為區域性戰略儲備水源，并制定特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度方案。縣以上城市要建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃建設備用水源。沿海平原地區要結合承壓地下水禁采限采工

作，保留和改造一批應急開采井，作為飲用水應急水源。具有供水功能的水庫和河網地區，應制訂枯水季節的用水方案，優先安排飲用水，限制其他用水。

建立健全飲用水安全保障應急機制。各市、縣（市、區）人民政府應根據水資源條件，制定城鄉飲用水安全保障的應急預案，落實應急指揮機構，建立健全技術、物資、人員保障系統和值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。水域周邊的化工、醫藥等重點企業，從事危險化學品生產經營、運輸、儲存的企業，要嚴

格防范水污染事故的發生，并制定專門的應急預案，確保一旦發生水污染事件能夠及時有效處置，把危害控制在最小的范圍內。供水單位應當摸清取水口上游及周邊地區存在的污染隱患情況，針對不同的污染源制訂相應的應急預案。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取應急措施，并報請當地人民政

府及時啟動應急預案。

七、加強組織領導，建立完善城鄉飲用水安全保障的政策體系

切實加強組織領導。各市、縣（市、區）人民政府要本著對人民群眾高度負責的精神，認真貫徹落實科學發展觀，把城鄉飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項政策措施的落實。要堅持政府主導、城鄉統籌、區域協作、部門協同，加快形成區域全覆蓋、管理全過程的城鄉飲用水水源保護和安全監管體制。要有計劃地組織開展城鄉飲用水安全保障工作的專項檢查。各級發展改革、水利、建設、環保、衛生、財政、國土資源、農業、海洋與漁業、物價等有關部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好城鄉飲用水安全保障工作。要進一步總結經驗，理順涉水事務管理體制，積極推進水務管理和水務運行一體化改革。

完善城鄉飲用水安全保障的政策法規。依據國家法律法規，加快飲用水水源保護、城鄉飲用水水質監管等方面的地方立法進程。各級政府要增加投入，加快城鄉飲用水安全保障的基礎設施、水質監測監控和應急體系建設。制定推進涉水行業、涉水工程的投融資體制改革的政策措施，鼓勵社會資本和外資投資經營城鎮或區域集中供水設施。城鎮和區域集中供水的管網改造、應急備用水源及相關設施的建設費用，可以計入供水成本。加快實行集中供水“一戶一表”，其改造費用可納入供水成本或另行收取相應的改造費用。認真落實“千萬農民飲用水工程”的各項政策措施，鼓勵多渠道籌集資金加快農村供水工程建設