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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策精神，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定選擇若干市、縣（市、區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義

近年來，各地按照省委、省政府大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的決策，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，目前我省農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強，“多年致富、一災(zāi)致貧”的矛盾比較突出。隨著我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國際化的快速發(fā)展，必須進一步建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。

推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，有利于增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合WTO規(guī)則“綠箱政策”，有利于改革農(nóng)業(yè)補貼方式和救災(zāi)救濟方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金融通能力，建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機制；推進政策性農(nóng)業(yè)保險

試點，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，有利于保險企業(yè)進一步拓展市場，增強經(jīng)營發(fā)展能力。因此，試點地區(qū)各級政府和有關(guān)部門及保險企業(yè)要從貫徹“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要意義，扎扎實實地抓好試點工作。

二、總體要求

開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保參保者災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、保險企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，按照政府推動、市場運作的原則，實行共保經(jīng)營、互保合作等多種方式，積極穩(wěn)妥地推進試點工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

三、運作方式和試點選擇

（一）共保經(jīng)營方式。由兩家及以上商業(yè)保險公司組建“*省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”（以下簡稱共保體）。受共保體委托，首席承保的商業(yè)保險公司承擔(dān)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營。共保體經(jīng)營范圍為農(nóng)險、以險養(yǎng)險、涉農(nóng)險三類，實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”。按省統(tǒng)一公布的政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄，對進入目錄

的農(nóng)產(chǎn)品參保實行保費財政補貼，原則上多保多補、不保不補。共保體與當(dāng)?shù)卣３址€(wěn)定的合作關(guān)系，保持經(jīng)營的連續(xù)性。共保體章程和農(nóng)險條款、費率的制定和修改須按程序批準(zhǔn)，商省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組確定。

在各地上報的基礎(chǔ)上，省里在各市確定一個縣（市、區(qū)）開展共保經(jīng)營試點，分別為杭州市蕭山區(qū)、慈溪市、瑞安市、桐鄉(xiāng)市、德清縣、上虞市、溫嶺市、永康市、舟山市定海區(qū)、龍游縣、縉云縣。平湖市為自籌資金開展共保經(jīng)營試點。

（二）互保合作方式。依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照自愿原則，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織，實行“會員繳費、財政補助，自我管理、合作共享，專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展”。省財政對列入試點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織給予一次性補助。試點市、縣（市、區(qū)）財政相應(yīng)配套給予支持。

省里確定金華市開展奶牛互保合作試點，衢州市開展生豬互保合作試點，三門縣開展青蟹互保合作試點。杭州市蕭山區(qū)為自籌資金開展生豬互保合作試點。

共保經(jīng)營和互保合作試點時間為3年。

四、共保經(jīng)營方式的具體要求

（一）基本原則。

1.有限風(fēng)險與責(zé)任分層相結(jié)合。實行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，先易后難，先試點后推廣。積極應(yīng)對和化解巨災(zāi)風(fēng)險，實行全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險封頂方案，合理劃分和界定風(fēng)險責(zé)任，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點可持續(xù)發(fā)展。

2.全省統(tǒng)籌與縣級核算相結(jié)合。建立省與試點縣（市、區(qū)）政府政策性農(nóng)業(yè)保險試點籌資分擔(dān)機制。以試點縣（市、區(qū)）為單位建立核算賬戶，強化控制超賠風(fēng)險的責(zé)任。

（二）保險產(chǎn)品目錄和保障程度。試點起步階段共保經(jīng)營的產(chǎn)品目錄為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水養(yǎng)殖9種。具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險需要，按“1+X”模式自行選擇，原則上試點品種總數(shù)不超過5個，其中“1”即水稻為必選統(tǒng)保。保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，以大災(zāi)如臺風(fēng)、洪水、疾病等為主要保險責(zé)任，實行低保額的初始成本保險。以低保障作為基礎(chǔ)費率，根據(jù)需要對不同風(fēng)險地區(qū)實行區(qū)域差別費率；對同一品種設(shè)計不同檔次的保險費率及相應(yīng)的保額，由參保者自愿選擇。

（三）參保對象、方式。加大引導(dǎo)力度，重點組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保。有條件的地方可適當(dāng)調(diào)整鼓勵糧食生產(chǎn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補助方式，對符合條件的實行特惠式的全額統(tǒng)保。原則上各試點縣（市、區(qū)）承保面要求達到符合參保對象的50%。

（四）財政補貼。省與試點縣（市、區(qū)）財政安排專項資金，對列入政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品目錄的參保對象給予35%的保費補貼；對水稻補貼為50%。有條件的地方，可增加對農(nóng)民的保費補貼。省財政與試點的欠發(fā)達和海島市、縣財政的保費補貼實行“六四”比例分擔(dān)；對其他縣（市、區(qū)）實行“四六”比例分擔(dān)。各級財政對共保體結(jié)算實行“按實補貼、一年一結(jié)”。財政安排的保費補貼等資金應(yīng)納入年度財政預(yù)算。為應(yīng)對今后巨險可能帶來的政府超賠責(zé)任，省和試點縣（市、區(qū)）財政對保費補貼資金實行專戶管理、專賬核算，每年補貼資金結(jié)余部分，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

（五）風(fēng)險管理。在試點階段，實行全省范圍內(nèi)農(nóng)險風(fēng)險責(zé)任在當(dāng)年全省農(nóng)險保費5倍以內(nèi)的封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險賠付責(zé)任。以試點縣（市、區(qū)）為核算單位，建立共保體政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶。原則上所有農(nóng)險業(yè)務(wù)和經(jīng)核定的以險養(yǎng)險業(yè)務(wù)，均納入共保體政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶管理。試點縣（市、區(qū)）農(nóng)險賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費的2倍以內(nèi)，由共保體承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費2—3倍的部分，由共保體與政府按1∶1比例承擔(dān)；賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費3—5倍的部分，由共保體與政府按1∶2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與試點縣（市、區(qū)）財政分擔(dān)，參照財政保費補貼比例執(zhí)行。

試點縣（市、區(qū)）年農(nóng)險賠款總額超當(dāng)年農(nóng)險保費5倍的情況下，實行先預(yù)攤、再年終結(jié)算。其中，政府承擔(dān)的預(yù)攤超賠責(zé)任，由省與試點縣（市、區(qū)）政府按“二八”比例執(zhí)行。在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后，再按全省范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊螅瑢嵭蟹忭斚禂?shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費×5／全省總賠款，下同）轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。

（六）理賠支付。共保體必須按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付農(nóng)險賠款。賠付分二次進行，先由共保體向農(nóng)戶支付核定損失50%的預(yù)付賠款；再在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后，進行個案清算。全省全年總賠款在農(nóng)險保費的5倍之內(nèi)，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全年總賠款超過了全省農(nóng)險保費的5倍，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)，減扣預(yù)付賠款額。在操作中，要實行保單明示，即對“全省全年總賠款在農(nóng)險保費5倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任進行明列，并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。同時要做好宣傳工作，特別是事先解釋工作要做細(xì)，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

五、配套措施

試點市、縣（市、區(qū)）要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)接機制，帶動廣大農(nóng)戶團體參保。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員和基層農(nóng)技推廣人員的作用，協(xié)同代辦理賠定損和開展防災(zāi)防損工作。有條件的可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的農(nóng)險核損理賠專家小組，由保險企業(yè)和農(nóng)技人員、協(xié)會代表等組成，共同做好責(zé)任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作，并建立必要的利益分享和責(zé)任約束機制。

縣及縣以下財政撥款機關(guān)事業(yè)單位的車輛險、綜合財產(chǎn)險等，由承辦農(nóng)險的共保體承保，省保監(jiān)局提出具體指導(dǎo)費率。在加強引導(dǎo)和參保者自愿的前提下，支持共保體開展農(nóng)村建房險等其它涉農(nóng)險業(yè)務(wù)的發(fā)展。各試點縣（市、區(qū)）要從促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施支持共保體相關(guān)業(yè)務(wù)的開拓和落實。

積極創(chuàng)造條件，支持共保體向國內(nèi)外再保險市場購買再保險。加強對試點運作尤其是共保體項目的監(jiān)管維護，合理控制管理運作成本。共保體管理費需按程序協(xié)商確定。建立政策性農(nóng)業(yè)保險項目的風(fēng)險評價預(yù)警和運行監(jiān)控體系。

六、切實加強對政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

各試點市、縣（市、區(qū)）政府要把政策性農(nóng)業(yè)保險試點作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門參加的政策性農(nóng)業(yè)保險試點協(xié)調(diào)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)研，了解實情，組織有關(guān)部門制訂試點實施方案，積極穩(wěn)妥地做好具體實施工作。要加強組織宣傳工作，廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的重要意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強廣大群眾的參保意識，積極參與這項工作。試點市、縣（市、區(qū)）政府要強化試點主體意識，建立控制超賠風(fēng)險的責(zé)任機制，根據(jù)省定的政策，落實財政補貼、以險養(yǎng)險等政策措施，及時研究和解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、民政、氣象等相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進行。

*市可參照本通知執(zhí)行。