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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，縣直及駐縣各單位：

2009年是貫徹落實科學發展觀、進一步貫徹中央《決定》和省市《實施意見》精神、全面加強我縣人口和計劃生育工作、創建省級計生優質服務先進縣的關鍵之年。為進一步夯實責任，圓滿完成計生工作各項任務，確保創省優目標順利實現，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

全縣人口總數控制在41萬，人口出生率控制在*‰以內，人口自然增長率控制在4‰以內；出生人口政策符合率達到98%以上，當年生育的育齡婦女節育措施落實及時率達到98%以上，重點對象“三查”率達*0%，杜絕多胎生育，出生人口統計誤差率控制在2%以下；全面落實“縣領導、鄉負責、村為主、戶落實”的工作機制，確保年底實現省級計劃生育優質服務先進縣目標。

二、突出重點，強化措施

（一）穩定低生育水平，積極開展無違法生育鄉鎮創建活動。從2009年起，在全縣開展無違法生育鄉鎮創建活動，通過3年的創建，使全縣80%的鄉鎮達到無違法生育目標。2009年，私渡、桑園、駱家壩、大河、司上、子午等6個鄉鎮要創建成無違法生育鄉鎮，全縣25%的村要達到無計劃外生育。

（二）強化宣傳教育，營造良好氛圍。充分發揮“一站一校兩室”活動陣地作用，大力宣傳計劃生育政策法規，營造濃厚的宣傳氛圍。一是制作大型計生公益宣傳牌，刷新計生固定標語和國策碑，印發宣傳品；繼續開展國策宣傳“一個村（社區）”、“一條街”和“一條路”；二是宣傳、廣電、計生等部門要承擔全縣人口和計生工作的宣傳報道任務，辦好《人口與健康》專題欄目，利用廣播、網站、報刊等媒體大力宣傳人口和計劃生育政策法規及創優動態；三是以“關愛女孩，以愛相助”為主題，組裝計生宣傳車，編排文藝節目，利用重大節日開展豐富多彩的國策宣傳活動，確保宣傳品進村入戶率達98%以上，干群對政策的知曉率達98%以上。

（三）加強基層基礎，健全工作網絡。各鄉鎮要強化基層基礎規范化管理，做到統計數據真實準確，表卡冊齊全、整潔、規范，卡牌數據更換及時、符合邏輯，與計算機信息相互一致。落實“縣領導、鄉負責、村為主、戶落實”新的工作機制，各鄉鎮要確定一名行政副職領導擔任計生辦主任，并按照責任心強、業務精、工作實的標準選配好計生辦專職副主任，調整充實計生辦力量，各鄉鎮計生辦在保證1—2名公務員的同時，一類鄉鎮不少于8人，二類鄉鎮不少于6人，三類鄉鎮不少于4人。各鄉鎮要將工作重心下移到村組，強化村兩委班子建設，村專干實行“縣聘鄉管村用”，工資不低于村主任的80%；中心戶長本著“精簡增酬提效”的原則選配，從2009年起，中心戶長工資按照200元/年的標準發放，分三年到20*年達到600元/年，確保有一支強大、精干、高效、務實的計生專職工作隊伍。

（四）加強流動人口計劃生育管理。堅持齊抓共管，縣公安、工商、房管等部門要配合鄉鎮政府每季度對轄區內的流動人口集中開展一次清理清查。各鄉鎮要堅持“屬地化管理、市民化服務”的原則，落實縣內流動人口管理協作制度，做到流入人口與常住人口同管理、同服務、同考核，流入人口驗證率達95%。對流出人口在落實“五個一”的基礎上推行戶主承諾制，夯實管理責任，流出人口辦證率達92%，流動人口計劃生育戶主承諾書簽訂率達*0%。搞好全國流動人口信息交換平臺的信息反饋工作，流動人口信息上報率達95%。繼續開展流動人口先進社區創建活動，落實社區居委會和各企事業單位對流入人口計劃生育工作的日常管理、宣傳教育、技術服務的責任。

（五）綜合治理出生人口性別比。一是嚴厲打擊“兩非”行為。縣衛生局要加強各類醫療機構B超機的管理，對出現的“兩非”行為要及時查處，全年組織專項檢查不少于2次；縣公安局要嚴厲打擊溺棄女嬰行為；縣食品藥品監督管理局要加強對終止妊娠藥品市場的監管；各級醫療保健機構要嚴格實行定點分娩、定點計劃外懷孕處理、定點查環查孕、定點落實節育措施的“四定點”制度和出生死亡報告制度；二是各鄉鎮要嚴格執行二孩生育證一次性有效制度，對辦理二孩生育證的，要求一年接受兩次孕情檢查；嚴格二孩辦證程序，杜絕送、寄養和選擇性別的生育；三是深入開展“關愛女孩，以愛相助”活動，由全縣副科級以上領導干部結對幫扶貧困獨女戶、雙女戶家庭及子女，營造有利于女孩成長的社會氛圍。

（六）加強計生服務陣地建設，深入開展計生優質服務。一是加強縣、鄉、村計生服務站（室）建設。建成沙河、堰口、楊河中心服務站并投入使用；全縣90%以上的鄉鎮服務站達到規范化標準。縣衛生、計生局要整合資源，將村衛生室與計生服務室合建，并按標準進行規范，統一管理，提高服務水平。二是公開招聘充實計生技術服務隊伍，并加強對計生技術服務人員的培訓。三是大力實施避孕節育、預防生殖道感染、出生缺陷干預為主的“三大工程”，全面開展以“三查”為重點的生殖保健系列服務，提高避孕節育技術服務質量，確保已婚育齡婦女綜合節育率達92%以上，藥具和術后隨訪服務率達98%以上。四是全面開展已婚育齡婦女免費健康檢查，對實施健康檢查的已婚育齡婦女建好檔案，農村已婚育齡婦女檢查率要達到90%以上，接受檢查的已婚育齡婦女建檔率達*0%。

（七）加強人口和計劃生育信息化建設。按照全省信息化建設“兩網一庫三級平臺”的標準和要求，加強育齡婦女信息管理系統的培訓和使用，積極籌建“全員人口信息庫”，確保年底前向省上報送。辦好人口網站，積極開展省級信息化建設先進單位創建活動，確保創建達標。推行計劃生育技術服務信息化，縣、鄉服務站配備計算機并按要求達標，實現服務信息和管理信息的連通。

（八）全面兌現落實計生優惠政策。各鄉鎮各有關部門要加大對自覺實行計劃生育群眾的獎勵、優惠、優待、救助等扶持力度，全面兌現落實各項計生優惠政策，做好宣傳、調查摸底、資格確認和申報等工作。縣計生、財政、衛生、教育、郵政等部門要加強協作，確保計生優惠政策兌現率達*0%。

（九）提高計生依法行政水平。加強計生系統干部職工依法行政知識培訓，提高執法人員的思想素質和業務水平，嚴格遵守“七個不準”；嚴肅查處計劃生育違法違紀案件，杜絕惡性案件發生。徹底解決計生整改后的遺留問題，及時查處違法生育，規范卷宗，當年違法生育查處率達*0%，社會費征收率達85%以上；繼續暢通監督舉報渠道，積極查處信訪件，信訪結案率達*0%，群眾對人口和計劃生育的綜合滿意率達到95%以上。

（十）深入開展新農村新家庭創建活動。積極開展優質服務先進鄉鎮和計劃生育新農村新家庭創建活動，抓好示范村建設，鞏固合格村工作成果，指導村級規范、完善村民自治合同內容，各村要和農戶簽訂計劃生育責任書，定期檢查責任書履行情況。各鄉鎮要把計生新農村新家庭活動和新農村建設總體布局結合起來，與創建無計劃外生育村活動結合起來，實現人口計生工作與新農村建設互動雙贏。

三、加強領導，嚴格督查考核

（一）強化“三個一”管理機制。繼續實行縣級領導聯系鄉鎮，縣直各部門各單位包抓鄉鎮的工作制度，層層簽訂目標責任書，落實各級各部門計劃生育工作責任，嚴格實行“黃牌警告”、“一票否決”和責任追究、追溯制度。各鄉鎮要繼續堅持一把手親自抓、負總責，一般人齊抓共管、“一票否決”制，要將“三級巡訪”制度落到實處，隨時清楚掌握工作動態，對計劃生育出現嚴重問題的村，也要實行“黃牌警告”、“一票否決”制，并對相關人員進行責任追究。

（二）夯實工作責任。各部門、企事業單位主要負責人在計生工作中負有直接責任，必須親自掛帥安排部署計生工作，班子成員負有齊抓共管的責任。各鄉鎮黨政主要領導是計生工作的第一責任人，分管領導是第二責任人，計生專干和包村干部是直接責任人，要實行計生干部包軟件，一般干部包硬件，領導聯片、干部包村、村組干部包戶，一級抓一級，一級向一級負責，共同做好計生工作。

（三）加強督導檢查。縣計生領導小組要經常深入鄉鎮開展隨機檢查、抽樣調查，定期進行檢查、督查、通報；縣政府每半年將組織開展一次考核評比活動，并將人口計生工作納入重大事項督查范圍；各包聯部門、單位要將人口計生工作與中心工作同安排同部署，經常深入包聯鄉鎮檢查指導工作；縣計生局要加強對全縣人口計生工作的檢查督導，堅持每月檢查1—2個鄉鎮，定期將人口計生工作情況搜集整理，報縣計生領導小組，每季度向縣委、縣政府作一次專題匯報，并適時召開現場會和專題會，解決工作中的困難和問題，促使全縣創“省優”工作按階段有序開展。

（四）保障經費投入。縣財政要及時審核、撥付節育手術費、“三查”費、獨生子女保健費、放棄二孩生育獎勵等資金，保證各項資金按時足額撥付到位，保證2009年人均事業費達到5元，計生轉移支付按總額的12.84%落實到位，確保計劃生育優惠政策資金足額兌現。縣計劃局要協助計生局積極向上爭取項目資金，用于計劃生育經費投入。

（五）建立完善計生工作考核獎懲機制。充分發揮目標責任考核的導向作用，把階段工作檢查、專項檢查、人口抽樣調查等檢查結果量化計入年終考核，對工作扎實，成效顯著的鄉鎮進行通報表彰；對工作滯后，階段任務不達標，影響了全縣計生整體工作的鄉鎮，限期整改；對出現重大問題，導致嚴重后果的鄉鎮，按照《*縣計劃生育責任追究實施辦法》給予“黃牌警告”或“一票否決”；監察部門要對出現計劃生育重大問題和失職瀆職行為的相關人員給予黨政紀處理。