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總則

1.1編制目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導(dǎo)全縣山洪災(zāi)害的防御工作，以有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《*省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》、《*縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(修訂)》、《*縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等，以及*市防汛抗旱指揮部文件，*市汛字[*]4號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作的通知》的通知，制定本預(yù)案。

1.3編制原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；建立健全群防群測(cè)群治機(jī)制和按災(zāi)害級(jí)別分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的管理體制，各有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好防御山洪災(zāi)害的各項(xiàng)工作。

本預(yù)案根據(jù)全縣的現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜地進(jìn)行編制，并在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)情況的發(fā)展變化進(jìn)行修訂。

2基本情況

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

縣內(nèi)主要河流有平固江、孤江、良口河、云亭河、梅江等五個(gè)水系。

(1)平固江：屬*江二級(jí)支流，域內(nèi)河段長(zhǎng)23.9km，控制面積2274km2，由瀲水、氵歲水等7條較大支流組成，在龍口鎮(zhèn)睦埠村流至域外。

(2)孤江水系：域內(nèi)河長(zhǎng)23km，控制面積535km2，由良村河、楓邊河、石印河、南坑河等6條較大支流組成，匯入永豐縣的孤江。

(3)良口河水系：域內(nèi)河長(zhǎng)20km，控制面積260km2，由均村河、泮溪河等2條主要支流組成，在均村鄉(xiāng)五里隘流至域外。

(4)梅江水系：域內(nèi)河長(zhǎng)6.3km，控制面積81km2，主要有社富鄉(xiāng)的九山河、留龍河和梅窖、樟木的部分流域。

(5)云亭河水系：域內(nèi)河長(zhǎng)18.8km，控制面積65km2，主要有龍?zhí)逗印?yán)潭河和高興的龍口河。

2.1.2氣象、水文條件、暴雨洪水特征

*縣屬亞熱帶東南季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫18.9℃；最熱為7月，平均氣溫為29℃；最冷為1月，平均氣溫7.2℃。平均無(wú)霜期284天，最長(zhǎng)年份335天，最短年份242天。年平均日照為1861.4小時(shí)，日照率為4.2%，年平均蒸發(fā)量為1635.8mm，年均相對(duì)溫度為78%，風(fēng)向以西北風(fēng)為主導(dǎo)；夏季為西南偏南風(fēng)，年平均風(fēng)速為1.8m/s，極大風(fēng)速達(dá)22m/s。

縣境范圍內(nèi)年平均徑流深835.9mm，徑流總量為26.87億立方米，實(shí)測(cè)最大年徑流量為48.95億立方米（1973年），最小年徑流量為11.46

億立方米（1963年），比值為4.3∶1。縣城在南外于1969年建立了水位觀測(cè)站，對(duì)縣城防洪安全影響較大的氵歲水河進(jìn)行水位觀測(cè)，實(shí)測(cè)最高水位140.96m，最低水位136.92m。

域內(nèi)多年平均降雨量為1522.3mm，降水天數(shù)平均為155天。降雨在地區(qū)分布上有顯著的北大于南，東大于西，山區(qū)大于丘陵盆地的特點(diǎn)，雨量的年際變化率相差不大，約在20～60%之間，實(shí)測(cè)最多年與最少年之比值約為2.5～3.1倍，以西北六科站的1971年降水2467mm為最多，南部的龍口站1963年794mm為最少。由于縣境內(nèi)天氣為大氣環(huán)流的高空西風(fēng)帶與副熱帶高壓兩個(gè)因子所左右，一般自3月份開(kāi)始降水逐漸增強(qiáng)，4～6月產(chǎn)生大量降水進(jìn)入主汛期。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，4～9月份的雨量多年平均為1100mm，占全年降水的72.3%。*境內(nèi)的暴雨主要由鋒面氣旋、高空低渦、臺(tái)風(fēng)以及高空切變線(xiàn)等幾種環(huán)流形成，以鋒面氣旋頻繁因素最為顯著，由于受地形及其他因素的共同影響，縣境內(nèi)各地出現(xiàn)的暴雨次數(shù)、強(qiáng)度、歷時(shí)、降水量、籠罩面積均有差異。鋒、面暴雨主要出現(xiàn)在4～6月，其降雨范圍大，歷時(shí)長(zhǎng)，臺(tái)風(fēng)暴雨一般出現(xiàn)在7～9月，降雨范圍小，歷時(shí)短，強(qiáng)度大，大暴雨多出現(xiàn)在5～6月，一次暴雨量以50～100mm較為多見(jiàn)，約占92%，超過(guò)150mm的特大暴雨僅占1%左右。暴雨歷時(shí)一般在3d以?xún)?nèi)，以1d為主。

縣內(nèi)洪水主要受暴雨、地形、水土流失等幾個(gè)因素影響，由于境內(nèi)東北西三面地勢(shì)較高，向中部和南部?jī)A斜，河道支河多呈扇形分布，源短流急，集中匯于主流易發(fā)生山洪。兩個(gè)支流瀲水氵歲水的洪水匯于平江。平江流域洪水由暴雨形成，洪水出現(xiàn)的季節(jié)與暴雨發(fā)生季節(jié)相一致，洪水最早出現(xiàn)在3～4月，但一般峰量不大，5～6月為洪水季節(jié)，尤其是6月份往往形成峰高量大的洪水，7～9月受臺(tái)風(fēng)影響，也會(huì)出現(xiàn)短歷時(shí)洪水，故平江洪水可分為春汛、夏汛、秋汛三種，以夏汛為最大。

由于歲水、瀲水兩流域的中、上游河床坡降較陡，河床調(diào)蓄能力小，洪水陡漲陡落，一次洪水的洪量以1d為主，洪水歷時(shí)1～2d。

2.1.3地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況

域內(nèi)屬羅宵山脈與武夷山脈之間的雩山山區(qū)。北、東、西三面多為中低山，峰巒重疊，地勢(shì)高竣，一般地面高程在海拔300m以上，最高的大烏山，黃海高程1204.5m。中南部以瀲江鎮(zhèn)為中心，形成不封閉盆地，海拔在130m～150m之間，盆地四周為丘陵及崗地。區(qū)域內(nèi)流域主要分屬于平固江、孤江、良口河、云亭河、梅江等五個(gè)水系，以平固江為主流，其他呈放射狀分布流向區(qū)域外。

根據(jù)地貌成因差異，區(qū)域可分為侵蝕、剝蝕構(gòu)造，河流沖積、巖溶等三個(gè)類(lèi)型地貌。區(qū)域內(nèi)山地面積占總面積約70%，出露的地層有：第四系、白堊系、石炭系、泥盆系、寒武系和震旦系等，其中以震旦系、白堊系分布最廣，分布于*盆地及周?chē)：湎捣植加谖鞑考拔鞅辈窟吘?，第四系主要分布于干支流河道兩岸?/p>

*縣是長(zhǎng)江以南水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，全縣綜合侵蝕模數(shù)為每年915.8m3/km2，折合1224.2噸/km2。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

2.2.1行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

全縣現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，全縣總戶(hù)數(shù)190065戶(hù)，其中鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)144060戶(hù)；總?cè)丝?38889人，其中農(nóng)業(yè)人口619658人，非農(nóng)業(yè)人口119231人；社會(huì)勞動(dòng)力資源總數(shù)437500人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力364000人。

2.2.2耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入

域內(nèi)有耕地面積418995畝，其中水田375593畝，旱地43402畝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，逐步走向工業(yè)強(qiáng)縣。全縣擁有30多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，以卷煙、建材、機(jī)械、水泥、食品加工、服裝為主；農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁等五業(yè)，農(nóng)作物以水稻為主，主要經(jīng)濟(jì)作物有油菜、花生、大豆、藥材、煙葉、蔬菜，林果以柑桔、臍橙為主，包括：桃、李、枇杷、楊梅、梨等。園內(nèi)生產(chǎn)總值249646萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值103525萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值78915萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值67206萬(wàn)元。全部職工年平均工資9176元/人，農(nóng)民人均純收入（貧困監(jiān)測(cè)）1458元/人，農(nóng)民人均純收入（70戶(hù)調(diào)查數(shù)）2225元/人。

2.2.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

建國(guó)前*工業(yè)極為落后，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已形成規(guī)模較大，門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，農(nóng)、林、牧等各行業(yè)及結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整日趨合理，增漲幅度逐年增加，正朝著向上健康發(fā)展軌道。

2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因

2.3.1歷史山洪災(zāi)害情況

縣內(nèi)山洪災(zāi)害主要受暴雨、地形、地質(zhì)和水土流失等因素的影響，極易發(fā)生山洪、滑坡、崩塌，個(gè)別地方也會(huì)出現(xiàn)泥石流，其中主要的災(zāi)害是山洪和滑坡崩塌，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)田受災(zāi)5千畝以上的發(fā)生率為65%，受災(zāi)1萬(wàn)畝以上的發(fā)生率為35%，受災(zāi)2萬(wàn)畝以上的發(fā)生率為20%，超過(guò)4萬(wàn)畝的發(fā)生率為5%，災(zāi)情最嚴(yán)重的是1969年日降雨量達(dá)262.7mm，翰林橋流量2720m3/s，受災(zāi)農(nóng)田10.03萬(wàn)畝，平固江兩岸堤防潰決，沖毀水利工程5118座（處），倒房6080間，橋梁503座，造成512戶(hù)無(wú)家可歸；其次是1996年，24小時(shí)降雨達(dá)254mm，全縣受災(zāi)人口39萬(wàn)人，受災(zāi)農(nóng)作物24.6萬(wàn)畝，倒房2150間，死亡人數(shù)11人，重傷54人。洪澇災(zāi)害主要是發(fā)生在氵歲水、瀲水的下游及平江河兩岸的低洼區(qū)，滑坡和崩塌主要是發(fā)生在興江、良村、城崗、楓邊、南坑、崇賢、茶園、方太、鼎龍、東村、興蓮、永豐、均村、隆坪、樟木等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.2山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

洪澇災(zāi)害的成因是降雨時(shí)空分布不均勻，地形三面高，南部低，河道陂降陡，形成源短流急，匯流時(shí)間短，洪水陡漲陡落，來(lái)勢(shì)兇猛。

滑坡和崩塌的成因是降雨時(shí)段長(zhǎng)達(dá)2～5天或日降雨量超過(guò)100mm時(shí)，山體飽和、山陂陡坎失穩(wěn)，造成災(zāi)害，且災(zāi)害范圍點(diǎn)多面廣，沒(méi)有一定規(guī)律，有時(shí)甚至居住了幾十年或上百年的房屋前后坡坎也會(huì)出現(xiàn)滑坡和崩塌，防不勝防，極易帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)害。

2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.4.1非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近幾年全縣對(duì)山洪災(zāi)害的防御意識(shí)有所加強(qiáng)，政府每年都通過(guò)會(huì)議、文件、廣播等手段進(jìn)行宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)易發(fā)區(qū)的防范，完成了全縣防洪預(yù)案、水庫(kù)防洪預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，建立了相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)措施。但是，科技含量低，設(shè)備落后，缺乏先進(jìn)的監(jiān)控措施。目前，縣級(jí)僅有縣氣象局的氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和雨量觀測(cè)站，缺乏水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通訊也僅有電話(huà)聯(lián)絡(luò)，在災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、工作量大。

2.4.2工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在工程措施方面，全縣共有小型水庫(kù)54座，大部分建于50年代末和60年代，工程老化、病險(xiǎn)水庫(kù)多，近幾年雖然上級(jí)加大了加固水庫(kù)的投入，但仍然還有一大部分工程因收入有限還沒(méi)有得到處理，尤其是?。ǘ┬退畮?kù)，上級(jí)沒(méi)有列入加固投入的對(duì)象，地方財(cái)政緊張，無(wú)足夠資金加固水庫(kù)；河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，山洪溝、泥石流溝的建設(shè)及滑坡治理工程幾乎為零，以上存在的問(wèn)題，給防汛工作帶來(lái)巨大的壓力，山洪災(zāi)害的防御更是任務(wù)繁重。

3危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1劃分原則

3.1.1區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)

本區(qū)域山洪災(zāi)害主要受暴雨、地形地貌、水土流失等因素的影響，而誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接原因歸根結(jié)底是集中性強(qiáng)降雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域與強(qiáng)降雨區(qū)域基本吻合，而造成人員傷亡的重要山洪災(zāi)害大部分與切坡建房有關(guān)。

區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害主要集中在4～7月的強(qiáng)降水期。當(dāng)降雨達(dá)到一定程度（日降水量達(dá)100mm以上或連續(xù)降雨3日以上）時(shí)，可能大量發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

3.1.2危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)劃分

根據(jù)我縣域地質(zhì)環(huán)境條件、人類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度，再結(jié)合歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的范圍，將縣域劃分為山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)兩區(qū)域。

危險(xiǎn)區(qū)是受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。

安全區(qū)是降危險(xiǎn)區(qū)以外的人類(lèi)生產(chǎn)生活區(qū)。

區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大的群發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，主要發(fā)生在梅窖、興江、城崗、良村、興蓮、長(zhǎng)岡、社富、鼎龍、隆坪、永豐、高興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再就是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)和工業(yè)、交通、水利、礦山建設(shè)等人為工程活動(dòng)是誘發(fā)崩塌災(zāi)害的重要因素，尤其是近幾年工程施工形成的高陡邊坡、水庫(kù)（電站）壩肩、溢洪道以及引水渠等都是可能發(fā)生滑坡、崩塌的主要地段。受山洪災(zāi)害威脅的具體區(qū)域?yàn)椋?/p>

畫(huà)眉坳鎢礦590m以下采空區(qū)；畫(huà)眉坳鎢礦590以上采空區(qū)；畫(huà)眉坳鎢礦選廠尾沙壩；梅窖煤礦、石灰窯；城崗、良村瑩石礦礦區(qū)；鼎龍瑩石礦、稀土礦區(qū)；鼎龍圩鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)；隆坪瑩石礦帶至高興啟光、埠進(jìn)；興蓮方嶺排煤礦礦區(qū)；留龍金礦礦區(qū)；長(zhǎng)岡園塘村王屋村；高興啟光村；永豐*村桂坑子組；隆坪高園村老虎坑組；京九鐵路沿線(xiàn)*段；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花崗巖層風(fēng)化殘留物沉積區(qū)域；平江、氵歲水、瀲水和?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)的堤防及私人新建電站、填面等區(qū)域。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

根據(jù)所述區(qū)劃原則確定的區(qū)域，“兩區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況為危險(xiǎn)區(qū)人口共3.4008萬(wàn)人，耕地4.8573萬(wàn)畝，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11490萬(wàn)元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6554萬(wàn)元。安全區(qū)人口共70.4881萬(wàn)人，耕地37.0422萬(wàn)畝，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23855萬(wàn)元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值135852萬(wàn)元。危險(xiǎn)區(qū)基本情況詳見(jiàn)附表3?？h域內(nèi)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍見(jiàn)*縣山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。

4組織指揮體系

4.1組織指揮機(jī)構(gòu)

4.1.1縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

本區(qū)域由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)組織全縣的山洪災(zāi)害防御工作，由縣政府分管防汛抗旱工作的副縣長(zhǎng)任總指揮，縣人武部部長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)任副總指揮。根據(jù)本縣的山洪災(zāi)害防御工作的特點(diǎn)及需要，本區(qū)域指揮部成員單位為縣政府辦、縣人武部、縣水利局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣礦管局、縣國(guó)土資源局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣廣播電視局、縣供電公司、縣糧食局、縣物資局、縣供銷(xiāo)社、縣藥監(jiān)局、縣公路局、縣電信公司、縣農(nóng)機(jī)局、縣安監(jiān)局、*火車(chē)站、長(zhǎng)岡水庫(kù)管理局、長(zhǎng)龍水庫(kù)管理站等，其單位主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在縣水利局，同時(shí)還設(shè)立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組，其人員由指揮部成員單位抽調(diào)精干人員組成。分組情況見(jiàn)（4.2職責(zé)和分工）。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)，在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從轄區(qū)內(nèi)行政村抽調(diào)相關(guān)人員組成監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作小組和成立2～3個(gè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)隊(duì)伍（每隊(duì)不少于10人）。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各行政村要成立以村主任為主要負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組，并且成立以基干民兵為主體的1～2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人），每個(gè)村、組均要落實(shí)并且確定降雨、水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡等情況的監(jiān)測(cè)人員，確定一名或多名信號(hào)發(fā)送員，并將其名單和聯(lián)系電話(huà)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

4.2職責(zé)和分工

縣防汛抗旱指揮部設(shè)立的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組的構(gòu)成單位詳見(jiàn)如下：

監(jiān)測(cè)組：由縣指揮部成員單位水利局、氣象局、礦管局、國(guó)土資源局、公路局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社組成。

信息組：由縣指揮部成員單位縣政府辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、電信公司、廣播電視局、經(jīng)貿(mào)委組成。

轉(zhuǎn)移組：由縣指揮部成員單位人武部、公安局、安監(jiān)局、供電公司、農(nóng)機(jī)局、長(zhǎng)岡水庫(kù)管理局、*火車(chē)站組成。

調(diào)度組：由縣指揮部成員單位財(cái)政局、交通局、農(nóng)辦、糧食局、發(fā)改委、長(zhǎng)龍水庫(kù)管理站組成。

保障組：由縣指揮部成員單位民政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、物資局、藥監(jiān)局、商業(yè)局組成。

4.2.1縣級(jí)防汛抗旱指揮部的主要職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣山洪災(zāi)害防御工作。主要是指揮、協(xié)調(diào)或者參與處置各類(lèi)山洪災(zāi)害防治與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)部門(mén)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好山洪災(zāi)害防御工作等。

縣指揮部成員單位分成監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案及做好各項(xiàng)工作。

縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，主要是匯集、上報(bào)山洪災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置、救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體應(yīng)急處置措施與救災(zāi)方案建議；貫徹縣指揮部的指示、部署，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)與縣指揮部成員單位之間的各項(xiàng)工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為縣領(lǐng)導(dǎo)和指揮部提供決策依據(jù)。

當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害或者出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，縣指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害程度，派出工作組趕赴事發(fā)地與當(dāng)?shù)刂笓]機(jī)構(gòu)共同設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)、組織縣指揮部成員單位有關(guān)專(zhuān)家和人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體組織轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施等。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組主要負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

4.2.3各工作小組的主要職責(zé)

監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程，危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝滑坡點(diǎn)的位移等信息。

信息組：負(fù)責(zé)對(duì)縣指揮部、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線(xiàn)和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶(hù)到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車(chē)輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶(hù)原房屋搬遷建設(shè)及新的房產(chǎn)基地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)報(bào)警信號(hào)。

4.2.4明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

縣域內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人。堅(jiān)持實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，職能部門(mén)履行職責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)村組干部可以聯(lián)戶(hù)承包，群測(cè)群防。

依托和充分利用現(xiàn)有公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立縣指揮部與指揮部成員，各工作組人員、搶險(xiǎn)隊(duì)人員及信號(hào)發(fā)送員的通信聯(lián)系，確保隨時(shí)能夠通過(guò)其辦公、住宅、移動(dòng)電話(huà)或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)系，特別是災(zāi)害發(fā)生時(shí)或出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，各路人員保證24小時(shí)不關(guān)機(jī)，不離開(kāi)縣域內(nèi)。

5監(jiān)測(cè)預(yù)警

5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

5.1.1山洪災(zāi)害雨情臨界值的確定

搞好我縣的山洪災(zāi)害防治工作，必須參照歷史上我縣在發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)的降雨情況，根據(jù)各區(qū)域的暴雨特性、地形與地質(zhì)條件以及前期降雨等情況，分析和確定本區(qū)域范圍可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界值、綜合全縣歷年降雨資料分析，全縣各山區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可能發(fā)生或引發(fā)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的臨界雨量值分別為每小時(shí)30mm，每3小時(shí)50～70mm，每6小時(shí)80～100mm，日雨量超過(guò)100mm以上。

5.1.2山洪災(zāi)害水情臨界值的確定

根據(jù)我縣各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)地貌條件，歷史上已經(jīng)發(fā)生過(guò)的山洪災(zāi)害時(shí)的雨強(qiáng)及雨量值，以及由此造成各溪河兩岸達(dá)到20年一遇洪水位以下的低洼地帶來(lái)分析劃分和確定山洪影響區(qū)域。針對(duì)各地具體情況確定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性程度大小，將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)。從而確定山洪災(zāi)害的防治區(qū)域。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的主要是山丘區(qū)，如我縣的楓邊、南坑、崇賢、良村、茶園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些山丘區(qū)，不僅會(huì)有山洪產(chǎn)生，而且由于各種人類(lèi)活動(dòng)（果茶開(kāi)發(fā)瑩礦開(kāi)采等），一旦山洪暴發(fā)就會(huì)導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)此，需重點(diǎn)防治。一般的山洪災(zāi)害防治區(qū)是以小流域?yàn)閱卧摹?/p>

在山洪災(zāi)害防治區(qū)域中可能受到山洪及其誘發(fā)的泥石流，滑坡威脅的區(qū)域稱(chēng)為“山洪災(zāi)害威脅區(qū)”，山洪災(zāi)害威脅區(qū)是山洪災(zāi)害防治區(qū)的一個(gè)部分，其中的人員財(cái)產(chǎn)是主要的保護(hù)對(duì)象。

5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

5.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容

主要是轄區(qū)內(nèi)的降雨、水位、泥石流及滑坡等信息。

①全縣雨量、水位及水文站點(diǎn)信息。

目前，我縣轄區(qū)內(nèi)的平江、氵歲水、瀲水幾大主要河流的流域面上設(shè)置了龍口、杰村、*、桐林、古龍崗、東村、蓮塘、鼎龍、長(zhǎng)岡、均村、長(zhǎng)龍、崇賢、城崗、良村、南坑等15個(gè)常設(shè)雨量站，長(zhǎng)龍、東村兩個(gè)專(zhuān)用水文站，南外、埠頭、龍口三個(gè)水位站，執(zhí)行長(zhǎng)期報(bào)汛任務(wù)的有東村、長(zhǎng)龍、長(zhǎng)岡、城崗等站。這些站大多數(shù)都配有程控電話(huà)和手機(jī)，基本上能做到測(cè)得到，報(bào)得出，基本能夠滿(mǎn)足各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)人員及村民防御山洪隨時(shí)施測(cè)的需要，滿(mǎn)足下游各控制站的洪水監(jiān)測(cè)調(diào)度需要。

②轄區(qū)內(nèi)泥石流及滑坡等信息

根據(jù)我縣各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的地質(zhì)地貌等環(huán)境條件和人類(lèi)工程建設(shè)等活動(dòng)強(qiáng)度，結(jié)合各處暴雨、降水等特性，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)規(guī)模較大的群發(fā)性崩塌、泥石流滑坡等主要發(fā)生在興江、良村、興蓮、鼎龍、永豐、隆坪、均村、茶園、楓邊、崇賢、南坑、方太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.2.2監(jiān)測(cè)要求

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，可預(yù)見(jiàn)時(shí)間短，預(yù)見(jiàn)性差，但是只要及時(shí)采取預(yù)防措施，還是能在一定程度上減輕災(zāi)害發(fā)生所造成的損失，因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前汛中應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、各部門(mén)要在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，互通信息，上情下達(dá)，下情上傳，及時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)防治山洪地質(zhì)災(zāi)害資金，保證工作的順利開(kāi)展。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的橋涵等有可能影響泄洪的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查，對(duì)于影響到河道正常行洪的建筑物、構(gòu)筑物要堅(jiān)決予以拆除，確保洪水來(lái)臨能夠及時(shí)暢通下泄。

三是積極發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)“群測(cè)群防”。對(duì)居住在可能發(fā)生泥石流滑坡等危險(xiǎn)地段，特別是重點(diǎn)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的排查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專(zhuān)人對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)人員名單報(bào)縣防汛指揮部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將山洪地質(zhì)災(zāi)害防治納入宣傳計(jì)劃，采取廣播電視會(huì)議墻(板)報(bào)，培訓(xùn)等形式，積極宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高全民防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)水平。在汛期中，要及時(shí)通過(guò)各種宣傳工具，防治地質(zhì)災(zāi)害警示信息，避免重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五是摸清受山洪災(zāi)害隱患安全威脅的居民及企事業(yè)單位的基本情況，包括人口、財(cái)產(chǎn)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息，確保在遇到險(xiǎn)情轉(zhuǎn)移時(shí)不漏掉一人。

六是對(duì)所有納入監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、地點(diǎn)、對(duì)象，要求各地必須有目的，有計(jì)劃，有步驟，有針對(duì)性地進(jìn)行，堅(jiān)持以群測(cè)群防為主，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為輔原則；堅(jiān)持避治結(jié)合，避重于治，防治兼顧，以防為主的原則，以確保人員安全為首要目標(biāo)。

5.2.3監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立

一是建立和完善全縣應(yīng)急、測(cè)報(bào)系統(tǒng)，目前遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的雨量站有15個(gè)，專(zhuān)門(mén)報(bào)汛站4個(gè)，專(zhuān)用水文站2個(gè)，水位站3個(gè)，另外，在長(zhǎng)岡水庫(kù)流域內(nèi)，近年又已布設(shè)遙測(cè)雨量站8個(gè)、水位站2個(gè)、水文站2個(gè)、庫(kù)區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)觀測(cè)，報(bào)汛現(xiàn)代化。這些站、點(diǎn)基本上構(gòu)建了我縣山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，可以通過(guò)就近設(shè)立的測(cè)點(diǎn)測(cè)站，隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)鼗蜞徑囟蝺?nèi)的降雨、洪水情況、分析和預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性、從而為縣防汛指揮部發(fā)出預(yù)警信息提供決策依據(jù)。

二是構(gòu)建山洪災(zāi)害三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。成立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)中心，主要負(fù)責(zé)全縣山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)管理、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)站開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站，具體負(fù)責(zé)和督促各村組對(duì)各類(lèi)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)以及信息的上傳下達(dá)等工作。在全縣有山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的村、組(居點(diǎn))，建立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)組、負(fù)責(zé)實(shí)地監(jiān)測(cè)。

三是完善信息采集系統(tǒng)。在全縣各山丘區(qū)重點(diǎn)發(fā)生過(guò)山洪地質(zhì)災(zāi)害地段內(nèi)增設(shè)水位，雨量觀測(cè)站(點(diǎn))，配備通訊聯(lián)絡(luò)電話(huà)、配備專(zhuān)職兼職人員，做到區(qū)域內(nèi)的暴雨與洪水測(cè)報(bào)迅速準(zhǔn)確。

5.3通信

要依托和充分利用現(xiàn)有的廣播、電視、電話(huà)、傳真、網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音查詢(xún)、短信、數(shù)字式調(diào)幅無(wú)線(xiàn)電指揮系統(tǒng)，專(zhuān)用警報(bào)系統(tǒng)等公用通信網(wǎng)絡(luò)，要以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，因地制宜地建設(shè)與公用通信網(wǎng)絡(luò)方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息、警報(bào)等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)，逐步建立縣級(jí)管理部門(mén)山洪災(zāi)害各類(lèi)數(shù)據(jù)匯集、采集及信息共享平臺(tái)。確保在應(yīng)急期間和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

5.4預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

5.4.1山洪、地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)我縣各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)環(huán)境條件和各處人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度，結(jié)合降水趨勢(shì)預(yù)報(bào)進(jìn)行分析，災(zāi)害主要集中在4～7月份的暴雨強(qiáng)降水期。當(dāng)降雨量達(dá)到每小時(shí)30mm，日雨量達(dá)100mm以上的大到暴雨或連續(xù)幾天的大到暴雨，就可能山洪暴發(fā)，引發(fā)崗地崩塌，山體滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，我縣的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要有楓邊、崇賢、南坑、良村、城崗、興蓮、興江、梅窖、社富、鼎龍、永豐、均村、隆坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.4.2預(yù)報(bào)內(nèi)容

主要包括氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。根據(jù)各部門(mén)的工作職能，以上預(yù)報(bào)內(nèi)容分別由氣象部門(mén)氣象預(yù)報(bào)，水利部門(mén)溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)，礦管部門(mén)泥石流和滑坡崩塌預(yù)報(bào)。

5.4.3預(yù)警內(nèi)容

主要包括暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。其劃分如下：

(1)當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度為暴雨時(shí)為山洪災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)警，稱(chēng)為三級(jí)預(yù)警。

(2)當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度為大暴雨時(shí)為山洪災(zāi)害中度危險(xiǎn)預(yù)警，稱(chēng)為二級(jí)預(yù)警。

(3)當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度為特大暴雨時(shí)為山洪災(zāi)害高度危險(xiǎn)預(yù)警，稱(chēng)為一級(jí)預(yù)警。

另外，由于我縣的山區(qū)汛期降雨有不同特征，降雨量大致是東大于西，北大于南，氣象部門(mén)可能預(yù)測(cè)不到局部小范圍的強(qiáng)對(duì)流天氣，因此，一旦發(fā)生局部降雨時(shí)，必須及時(shí)根據(jù)降雨強(qiáng)度判斷山洪災(zāi)害的預(yù)警級(jí)別，當(dāng)山丘區(qū)某一雨量觀測(cè)站（點(diǎn)）一小時(shí)降雨量達(dá)到或超過(guò)50mm時(shí)，即可該站（點(diǎn)）附近所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)預(yù)警。不同級(jí)別的預(yù)警由縣防汛指揮部根據(jù)氣象部門(mén)的預(yù)報(bào)，通知至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)的的準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到預(yù)警通知后要及時(shí)向有關(guān)的村通報(bào)，并按照本方案要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各自的《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，做好相關(guān)的搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

5.4.4預(yù)警啟用時(shí)機(jī)

(1)當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)時(shí)，相關(guān)的行政責(zé)任人（即山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一把手）應(yīng)引起重視，當(dāng)預(yù)報(bào)或已發(fā)生的降雨接近或超過(guò)臨界雨量值時(shí)，縣防汛指揮部應(yīng)暴雨預(yù)警信息。

(2)當(dāng)主要河道上游水位急劇上漲，可能對(duì)下游造成山洪災(zāi)害時(shí)，縣鄉(xiāng)各級(jí)指揮部應(yīng)向下游預(yù)警信息。

(3)當(dāng)山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)泥石流滑坡等前期征兆時(shí)，應(yīng)向相關(guān)的行政村、組泥石流滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

(4)當(dāng)水庫(kù)、山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)及時(shí)相關(guān)信息。

5.4.5預(yù)警的及程序

根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)分析的接近臨界雨量，水位及山洪災(zāi)害征兆等，縣防汛指揮部要及時(shí)警報(bào)，要求各山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相應(yīng)的預(yù)警程序和啟用條件。一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)(見(jiàn)圖一)，如遇緊急情況（如：水庫(kù)、山塘潰壩，山體滑坡，泥石流等），村、組可直接報(bào)告縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接預(yù)警信號(hào)，在最短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（見(jiàn)圖二）。

5.4.6預(yù)警方式

根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)（如：語(yǔ)音電話(huà)、手機(jī)短信等），報(bào)警信號(hào)（如：信號(hào)彈、報(bào)警器等），按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重、緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。報(bào)警可采用電話(huà)、手機(jī)、敲鑼或鳴號(hào)等形式，考慮到降雨時(shí)可能伴有大風(fēng)、雷鳴等干擾以及停電的可能，各巡邏隊(duì)在晚間還應(yīng)配備強(qiáng)力照明燈，并事先預(yù)定燈光警報(bào)信號(hào)，采取燈光信號(hào)報(bào)警時(shí)應(yīng)派專(zhuān)人時(shí)刻監(jiān)視報(bào)警信號(hào)。

5.4.7預(yù)警實(shí)施措施

(1)三級(jí)預(yù)警實(shí)施措施

接到三級(jí)預(yù)警后，由所在行政村、組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊(duì)的巡邏隊(duì)小組。開(kāi)始降雨后，巡邏小組應(yīng)攜帶報(bào)警及通訊工具進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后立即向事先指定的地點(diǎn)撤離。

(2)二級(jí)預(yù)警的實(shí)施措施

在接到二級(jí)預(yù)警后，由所在山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知相關(guān)的行政村在啟動(dòng)預(yù)警的基礎(chǔ)上，由駐村干部參加巡邏，降雨后由帶隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每隔一小時(shí)向當(dāng)天值班的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，并嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，即使未出現(xiàn)問(wèn)題也要定時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取有效措

施向附近群眾報(bào)警，群眾接到警報(bào)后，立即向事先指定的地點(diǎn)撤離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，做好組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

(3)一級(jí)預(yù)警的實(shí)施措施

在接到一級(jí)預(yù)警后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門(mén)提供的雨情信息一級(jí)預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包地區(qū)進(jìn)行指揮，降雨后，每隔半小時(shí)由巡邏隊(duì)帶隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，并嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，即使未出現(xiàn)問(wèn)題，也要定時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警，群眾接到警報(bào)后應(yīng)立即向事先指定的地點(diǎn)撤離，同時(shí)，縣防汛指揮部成員單位要按照《*縣防洪預(yù)案》中的責(zé)任劃分各司其職，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作。

6轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

（1）縣防汛指揮部根據(jù)氣象部門(mén)提供的天氣預(yù)報(bào)和各監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）實(shí)測(cè)雨情信息等情況，確定并一、二、三級(jí)預(yù)警通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到不同級(jí)別的預(yù)警信息通知后，應(yīng)迅速做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，并立即通知相關(guān)的村組干部群眾，群眾接到通知和警報(bào)后應(yīng)立即向事前指定地點(diǎn)撤退轉(zhuǎn)移和安置。

（2）縣防汛指揮部及其成員單位協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織機(jī)構(gòu)制作和發(fā)放防災(zāi)“明白卡”，將該區(qū)域的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)及相關(guān)的責(zé)任人等信息記錄在“明白卡”中，將“明白卡”發(fā)放到相關(guān)的防災(zāi)責(zé)任人和群眾手中。當(dāng)收到某個(gè)區(qū)域有可能發(fā)生山洪災(zāi)害的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，縣、鄉(xiāng)、村各相關(guān)單位和當(dāng)?shù)厝罕娨凑铡懊靼卓ā钡囊笞龊梅罏?zāi)、躲災(zāi)、避災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)轉(zhuǎn)移村莊的具體情況，確定需要轉(zhuǎn)移安置的人員、財(cái)產(chǎn)和大牲口等，轉(zhuǎn)移安置應(yīng)遵循先人員、后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體有組織地轉(zhuǎn)移安置為主。

(2)轉(zhuǎn)移安置的地點(diǎn)、線(xiàn)路確定應(yīng)遵循就近安全的原則，因地制宜地采取集中分散等安置形式，具體的轉(zhuǎn)移撤退路線(xiàn)安置地點(diǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際的地形地勢(shì)制訂。在轉(zhuǎn)移時(shí)需嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律、統(tǒng)一行動(dòng)，指揮，并將轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律向群眾解釋清楚。

6.3責(zé)任追究

防御山洪災(zāi)害工作與全縣的防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個(gè)重要方面，對(duì)此，防御山洪災(zāi)害的組織與縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)是同用一套班子，行使同樣的職權(quán)，負(fù)有同樣的責(zé)任。實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)?！笨h防汛指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定要抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無(wú)患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做好山洪災(zāi)害的防御工作。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到現(xiàn)場(chǎng)研究和解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)生汛情時(shí)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，切實(shí)履行職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)、出現(xiàn)問(wèn)題造成重大損失的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

7搶險(xiǎn)救災(zāi)

7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

7.1.1普及山洪災(zāi)害防御基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防御工作的重要性和緊迫性，全面貫徹實(shí)施《山洪災(zāi)害防御條例》，使廣大干部群眾掌握山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，在勞動(dòng)和中途歇息過(guò)程中，隨時(shí)注意場(chǎng)地周?chē)漠惓Ｗ兓妥约嚎梢赃x擇的退路；自救辦法，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

7.1.2建立搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制和方案

加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御專(zhuān)業(yè)應(yīng)急防治與搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍組織建設(shè)。確定救災(zāi)方案，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，配備越野車(chē)，生命探測(cè)儀、輕型挖掘、支護(hù)設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)設(shè)施，裝備、物資儲(chǔ)備等，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時(shí)到位，快速投入應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍、武警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應(yīng)急、救援志愿者組織等。平時(shí)要有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

7.1.3搞好物資和資金儲(chǔ)備

各有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生；生活必需品和突發(fā)性山洪災(zāi)害救助所需挖掘器具、支護(hù)器材、防滲布以及應(yīng)急治理所需普通鋼材、水泥、砂石等搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)用物資。保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)。山洪災(zāi)害防治與救災(zāi)費(fèi)用按財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)

7.2.1一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。協(xié)助災(zāi)區(qū)政府動(dòng)員受區(qū)災(zāi)害威脅的群眾以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車(chē)輛、設(shè)備、物資。并迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，供當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)相關(guān)部門(mén)指揮決策，同時(shí)，各單位或各部門(mén)應(yīng)各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

7.2.2對(duì)可能造成新的危害山體建筑物要有專(zhuān)人監(jiān)測(cè)防御?？h水利、氣象局負(fù)責(zé)水情、汛情和天氣的監(jiān)測(cè)，提供山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)所需的氣象、水文資料信息，對(duì)災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，縣礦管部門(mén)對(duì)山體危害區(qū)要安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)。

7.2.3當(dāng)發(fā)生災(zāi)情時(shí)，縣應(yīng)急委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)依照防災(zāi)責(zé)任制的規(guī)定，立即到達(dá)指定崗位，具體組織、指揮、協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害應(yīng)急工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施，及時(shí)劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線(xiàn)，把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4在受災(zāi)區(qū)如有人畜傷亡，公安武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)等應(yīng)火速趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，搶救被壓埋或受傷人員，醫(yī)護(hù)工作者應(yīng)同時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷或壓埋人員進(jìn)行快速治療和輸氧、傷口包扎等，使被壓、受傷人員盡量減輕痛苦，減少死亡。對(duì)于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)死亡的人畜尸體，救災(zāi)工作人員應(yīng)立即搬移尸體，對(duì)人體進(jìn)行妥善處理，對(duì)牲畜進(jìn)行深埋，以防腐化污蝕空氣，發(fā)生疫情傳染群眾。

7.2.5對(duì)于緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)人員，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，保證受災(zāi)群眾的衣食無(wú)憂(yōu)，出行安全，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)不間斷，同時(shí)，縣衛(wèi)生防疫部門(mén)應(yīng)對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行快速的衛(wèi)生防疫工作。

7.2.6山洪災(zāi)害發(fā)生后，建設(shè)、水利、電力、交通、電信部門(mén)應(yīng)立即行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極配合，快速投入到搶修受損毀的供水、城市道路和排水設(shè)施工作中，負(fù)責(zé)組織災(zāi)后房屋安全鑒定的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)組織搶修受損毀的供電設(shè)施和道路、橋梁及通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的生活、交通和通信的便利。

8保障措施

8.1汛前檢查

汛前，要全面開(kāi)展險(xiǎn)情排查，完善測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，隱患點(diǎn)和可能發(fā)生山洪災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行一次全面的對(duì)立網(wǎng)式險(xiǎn)情排查，要做到責(zé)任明確，鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)對(duì)隱患點(diǎn)采取果斷的防范措施，制定具體防災(zāi)預(yù)案，排除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向山洪災(zāi)害威脅區(qū)的村民發(fā)放“明白卡”，落實(shí)監(jiān)測(cè)防治責(zé)任，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，并將詳細(xì)情況登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程，區(qū)域等安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)防守。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1要利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的有效形式，大力宣傳《防洪法》、應(yīng)急預(yù)案和年度防治方案等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，宣傳山洪災(zāi)害防治科普知識(shí)，特別對(duì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周?chē)母刹咳罕?，更要進(jìn)行宣傳教育，使廣大干部群眾掌握對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)防，治理、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救知識(shí)；增強(qiáng)全民，尤其受威脅地區(qū)人員的防范意識(shí)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

8.2.2當(dāng)有山洪災(zāi)害威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。在組織群眾轉(zhuǎn)移時(shí)，要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶，不要順著溪河溝谷上、下游，泥石流溝上，下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪溝兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩方向轉(zhuǎn)移，確保在轉(zhuǎn)移過(guò)程中的人身安全。

8.2.3組織區(qū)域內(nèi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。各級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類(lèi)型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力；專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)本區(qū)域內(nèi)易發(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練；特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演練。

8.3紀(jì)律

為了及時(shí)、有效地實(shí)施預(yù)案，建立健全群測(cè)群防機(jī)制，以確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。汛期來(lái)臨期間，要安排好汛期值班，公布值班電話(huà)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員必須到崗到位，不得擅離職守，并確保通訊暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按時(shí)向縣政府辦公室及縣防汛抗旱指揮部辦公室上報(bào)值班人員的名單和聯(lián)絡(luò)電話(huà)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及礦管部門(mén)要加密險(xiǎn)情巡查，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即派員應(yīng)急處理，并在4小時(shí)之內(nèi)將情況及時(shí)上報(bào)。

武裝、武警及各有關(guān)部門(mén)工作人員，必須在災(zāi)害發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好災(zāi)民的有序轉(zhuǎn)移工作。民政、糧食、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)要在第一時(shí)間內(nèi)積極安置災(zāi)民生活，不得拖延怠慢。