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同志們：

在全國建設系統深入貫徹落實科學發展觀和中央經濟工作會議精神，積極投入保持共產黨員先進性教育活動，努力構建和諧社會，不斷提高依法行政能力之際，我們召開全國工程建設管理工作會議，具有特殊的意義。下面，我就20*年全國工程建設管理工作的總體情況和20*年的工作部署談幾點意見。

一、20*年工作回顧

20*年，全國各級建設行政主管部門和建設系統廣大干部職工，認真學習“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞清理建設領域拖欠工程款和貫徹落實《行政許可法》兩條主線，以修改《建筑法》為契機，以加強工程質量安全監督，加強標準造價管理，加強農民工培訓和改善就業環境和增強企業活力和競爭力為重點，全行業上下齊心協力、扎實工作，工程建設和建筑業的各項工作成效顯著。

（一）工程建設和建筑業呈現出快速發展的態勢

20*年，在國家采取了一系列宏觀調控政策形勢下，建筑業的絕對產值仍比20*年有所增長，實現增加值9572億元，按可比價格計算，比上年增長8.1％。全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業實現利潤621億元，增長19.5％，上繳稅金959億元，增長26.4％，為國民經濟的健康發展做出了貢獻。20*年，國家重大項目建設成就顯著，青藏鐵路已累計鋪軌743公里，西氣東輸工程全線投入商業運營，南水北調東線、中線同時開工建設等，顯示出了工程建設和建筑業發展的勃勃生機。對外工程承包發展迅速，20*年完成對外承包營業額174.7億美元，同比增長26％；新簽合同額238.4億美元，同比增長35％。據美國《工程新聞記錄》評選的20*年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，比上年又增加4家。中建、中港、中國路橋等一批優勢企業，在實施“走出去”戰略中發揮了骨干帶頭作用，許多項目都受到所在國政府和業主的好評。

（二）建設領域清理拖欠工程款取得階段性成果

清理拖欠工程款工作取得階段性成果。20*年，根據各地的書面上報資料，已解決的拖欠工程款超過50％（包括部分在建項目）。我們對20*年以前存在拖欠的已竣工項目逐項建立檔案，共清理出13.2萬個拖欠項目，拖欠總額1860億元。通過中國工程建設信息網逐項核實，20*年2月28日，已解決825億元，占已竣工工程拖欠的44％（其中政府投資項目拖欠7*億元，已解決271億元，占拖欠總額的38％）。其中，*等地解決清理拖欠工程款的比例達50％以上。但還有部分省市還款比例比較低，其中不足30％的有青海、河南、廣東、云南等。

解決拖欠農民工工資工作基本實現了預期目標。全國20*年年底前拖欠的農民工工資絕大部分已經償還，農民工工資的歷史陳欠已基本解決。截至20*年2月4日，全國上報拖欠農民工工資總額為337億元，已經償還334億元，按期實現了第一階段的工作目標。

部門配合地方努力，清欠工作進展順利。解決拖欠工程款部際工作協商會議17個成員單位密切配合，制定政策措施，加強報告和通報制度，組織進行重點地區和項目的督辦。地方各級政府高度重視清欠工作，建立了日報、月報制度，健全了舉報投訴、有訴必查制度，對隱瞞不報或惡意拖欠工資的企業及時依法做出處罰，并向社會公開曝光。山東省政府對財政比較困難的十幾個縣，從稅收、省補助資金等方面給予政策優惠，統籌安排本級財政建設資金用于償還拖欠；新疆自治區政府對53個拖欠新疆建工集團的政府項目進行現場辦公，與欠款的建設單位簽訂了還款協議，烏魯木齊市政府拿出1億元用于償還市本級財政拖欠工程款；北京市密云縣政府對無償還能力或償還資金確有困難的政府工程，采取由縣政府向有關部門一次性提前借支和為鄉政府墊付，再從今后的預算中扣除的辦法解決政府拖欠，保證了清欠計劃的順利完成。

預防新欠的長效機制初步建立。部際工作協商會議有關部門聯合制定頒發了《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》等規范性文件。浙江省寧波市出臺了《建筑業企業人工工資支付擔保統籌管理辦法》。四川省采取措施對不執行清欠政策的單位和個人實行市場行為限制制度。江蘇省對惡意拖欠農民工工資的企業，實行通報批評、責令整改、暫扣企業資質證書、在全國范圍無限期地停止其參加工程投標等綜合性處罰。湖南省公示了拖欠工程款單位的名單，將這些單位記入企業信用檔案，并實行全面的市場禁入措施。天津建立了農民工工資卡制度。上海建立了農民工社會保險制度。河北省實行了農民工工資公示牌制等。各級建設主管部門從建筑市場活動的不同側面，不同角度，全方位地探索建立了預防新欠的長效機制。

（三）整頓規范建筑市場秩序取得新的進展

全國統一建筑市場逐漸形成。建設部和鐵道部聯合頒布了《關于進一步開放鐵路市場的實施意見》，提出具有甲級公路設計資質的企業、具有公路施工特級資質的企業以及有關的監理企業可以承攬相關的鐵路工程，進一步開放了鐵路建設市場。許多省市已經將外地隊伍進入本地市場的審批制改為備案制，取消了外地隊伍管理費等歧視性政策。

健全有形建筑市場建設，規范工程招標投標活動。建設部會同有關部門頒發了《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》，完善了招投標活動運作規則。召開有形建筑市場工作現場會，對有形建筑市場的發展思路進行了研究探討。北京市建立了一整套從招標、開標、專家抽取到評標全過程的監控系統。上海通過事前抓工程量清單招標、事中抓專家評標公正、事后抓公正度評價的全過程管理方式。天津、上海、河北、江蘇、安徽、山東、湖南、云南等省市也積極采取有效措施，從程序和制度上保證建設工程招投標的公開、公平、公正。

加大執法力度懲治建筑市場違法違規行為。針對當前建筑市場存在的業主的市場違規行為，工程轉包、違法分包和資質掛靠行為，不執行工程建設強制性標準、偷工減料等問題進行了專項整治。據對北京等14個省市的統計，20*年在建工程項目144245個，總投資12673.37億元，查出有違法違規問題的工程項目1*2個，投資額174.63億元，分別占在建工程項目的0.74％和1.37％，涉及1184個單位存在違法違規行為，現已對有關單位進行了處罰。

加快推進政府投資工程建設組織實施方式改革。各地積極推進政府投資工程建設組織實施方式改革，深圳市組建“建筑工務署”，將主要的政府投資項目全部納入了管理范圍。湖北省委、省政府高度重視政府投資工程管理實施方式改革試點工作，部分城市組建了政府投資工程管理機構，按照“先易后難，穩步推進”的原則，啟動了試點項目，取得了初步成效。重慶市、福建省廈門市等地，政府投資工程建設組織實施方式改革試點工作也取得了新的進展。

（四）法制建設和依法行政取得新進展

法規制度建設進一步加強。在深入調查研究的基礎上，完成了國內外建筑市場發展狀況分析等多項專題報告，為修訂《建筑法》做了大量基礎性工作。《建筑法》的前期修訂工作基本完成，修改稿擴大了《建筑法》適用范圍，強化了對從事建設活動各方主體尤其是對業主行為的規范，嚴格區分了政府投資工程和其它投資工程的不同監管模式，明確提出了工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強了政府對建筑市場監管和處罰力度。一批關于大型公共建筑質量安全管理、住宅工程質量管理、村鎮建設工程質量安全監督、建筑市場準入和規范建筑市場行為的部門規章和規范性文件頒布實施。

健全完善建筑市場準入制度。為完善企業資質管理制度，我部組織進行了勘察、設計、施工、監理以及招標機構資質管理辦法的修訂工作，出臺了《建設工程項目管理暫行辦法》，初步健全了外商投資企業法律制度。為完善個人執業資格制度，出臺了《勘察設計注冊工程師管理規定》，啟動了建造師執業資格考核認定工作，完成了內地與香港注冊建筑師資格互認工作。

建立集中受理審查機制。為完善行政許可工作，我部確定了集中受理審查的工作制度，調整簡化了資質管理程序及日常變更程序。各地也積極完善行政許可制度，浙江、上海、福建等地，在統一受理行政許可申請，統一資質審查程序以及統一送達行政許可決定等方面進行了積極的探索。

（五）全國工程質量和安全生產形勢穩定好轉

全國建筑施工安全生產形勢總體穩定趨于好轉。20*年，建設系統廣大干部職工，緊緊咬住年初制定的安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，強化監管，狠抓落實，全國建筑施工安全生產形勢總體穩定，趨于好轉。一是事故起數和死亡人數總量下降，去年全國共發生建筑施工事故起數與死亡人數與20*年同比分別下降了11.46％和13.12％。二是重大、特大事故減少，去年全國共發生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，事故起數與死亡人數與20*年同比分別下降了12.50％和18.60％；發生一次死亡10人以上特大事故1起、死亡21人，事故起數與死亡人數與20*年同比分別下降66.67％和53.33％。三是全國大部分地區建筑施工安全生產狀況比較穩定，全國有24個地區建筑施工事故死亡人數下降，其中湖南、江西、黑龍江等11個省區市死亡人數下降幅度都在30％以上。北京、吉林、上海、四川、青海等10個地區未發生一次死亡3人以上重大事故。

安全生產制度進一步健全完善。出臺了《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》及其實施意見，建立了建筑施工企業安全生產行政許可制度；建立了安全生產責任層級監督制度，并組織了19個檢查組，對河南、廣東等十幾個事故多發省份進行了重點督查；建立了安全生產聯絡員制度、安全事故約談制度以及安全生產預警制度；開通了建筑安全生產監督管理信息系統，將企業和個人安全不良記錄向全社會公示，將重大事故情況即時向社會；建立了安全生產形勢分析制度，完成了《20*年度全國建筑施工安全生產形勢分析報告》，安全生產監管工作納入規范化和制度化軌道。

建設工程質量監管工作進一步加強。頒布實施了《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步完善施了以施工圖審查為核心的勘察設計質量管理體系；開展創建“無質量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動；加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作；提出了村鎮建設工程質量的監管意見，對勘察質量進行了專項治理；了加強大型公共建筑、城市橋梁質量安全隱患管理的通知，組織全國30個省區市對2367項大型公共建設進行了檢查，對發現的結構安全隱患及時進行糾正。貫徹落實建設部和商務部聯合頒布的《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》，將對外承包企業的海外工程質量情況同國內企業資質進行掛鉤，會同商務部共同組織了兩批對外承包工程質量安全檢查，并將檢查結果進行通報。

建設上海浦東、井岡山、延安三所干部學院是新時期加強黨執政建設能力的重要措施之一。我部領導高度重視，在工程建設過程中，多次派人并組織專家赴三所干部學院檢查工程質量，指導工程建設。目前，三所學院已經開學，中組部的領導同志對此給予高度評價。

制定突發事件應急預案。起草制定了《建設系統反恐怖工作預案》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》，加強了地鐵、城市橋梁、供氣、供水等應急預案的聯絡、協調工作。會同安全部、國家安管局下發了《關于認真做好地鐵應急預案和安全防范工作的緊急通知》，進一步加強地鐵建設標準、事故預防及設計、建設審查指導等工作。

（六）工程標準造價管理工作日趨完善

逐步形成了國家強制性標準、行業標準和地方標準相配套的工程建設標準體系。全面開展了工程建設國家標準和行業標準的清理工作，提出了今后3－5年的工作規劃。全年新批準標準2*項，其中國家標準12項，行業標準121項，地方標準73項。進一步完善了地鐵和軌道交通的相關標準。會同衛生部研究并落實了18項公共衛生設施方面的建設標準和技術規范的編制任務,完成并了《生物安全實驗室建筑技術規范》,啟動了《傳染病醫院建設標準》、《綜合醫院建筑設計規范》等標準規范的編制工作。針對一個時期鋼材、水泥等建筑材料價格大幅上漲所帶來的影響，北京、廣東、湖北、河南、甘肅等地造價管理部門，提出適合本地區具體情況的鋼材、水泥結算價格調整的意見。

無障礙設施建設取得成效。黨中央、國務院十分重視和關心無障礙設施建設工作，建設部會同民政、老齡、殘聯等部門，積極開展創建無障礙設施建設示范城市活動。北京等12個創建城市的建設管理部門高度重視，采取切實措施，建設了一批高水平、高質量的無障礙設施，極大便利了殘疾人、老年人和全社會成員的出行和生活，20*年12月通過驗收，被命名為“全國無障礙設施建設示范城市”。

（七）繼續推進建筑業改革與發展

在調查研究的基礎上，我部起草了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，現正在進一步修改完善中。我部在上海召開了“全國建筑業改革經驗交流會”，總結經驗，提出了方向。江蘇、福建、湖北、山東、湖南等地已經頒發了關于加快建筑業改革的若干意見，對于促進地方企業的改革與發展起到了指導和促進作用。

努力改善建筑業農民工就業環境。我部頒發《房屋建筑和市政工程施工分包辦法》，明確規定“分包工程承包人必須是具有相應資質的專業承包企業或者勞務分包企業”，逐步杜絕使用無資質勞務企業的行為。各地建設主管部門在進一步簡化農民工用工手續、積極引導農民工成立勞務分包企業，加快建設系統勞務用工信息系統建設，減少農民工的盲目流動，在改善農民工的就業環境方面做了大量工作。

加大新技術推廣應用力度。研究制定技術進步指標體系，對“建筑業10項新技術”進行了更新，宣傳貫徹《20*-20*全國建筑業信息化發展規劃綱要》，努力促進建筑業核心競爭力的提升。

20*年，全國工程建設管理工作取得了很大的成效，也積累了不少好的經驗，概括起來有以下六點：一是求真務實，從實際出發，大膽創新，謹慎實踐，與時俱進地開展各項工作，及時調整不合時宜，束縛和阻礙生產力發展的一些制度、標準、觀念和作法，使我們的工作富有成果；二是依法行政，切實轉變政府職能，從過去管具體、管微觀的工作方式向宏觀管理和依法行政轉變，法規制度建設取得了成效，執法力度不斷加強；三是明確工作主線，全面聯系、辯證統一地分析問題，提倡開放式管理，樹立協調配合的工作理念，形成工作合力，提高工作的效率，在改革發展和協調配合中解決問題，在建立長效機制上下功夫；四是充分利用市場資源、專家資源、行業資源，發揮社會力量和智慧，深入研究問題，提高決策科學性，不斷建立適應國民經濟全局性的工程建設管理運行機制；五是形成不斷學習的工作氛圍，加強政治理論學習和學術討論，建立學習型政府引領學習型社會，不斷提高行業的政治水平和監管水平；六是充分發揮地方建設行政主管部門的積極性，加強各地工作交流，及時發現總結地方的好經驗、好做法，指導大家共同提高。

20*年工程建設管理工作雖然取得了很大的成就，但也要清醒地認識到，我們的工作與適應經濟社會快速發展的形勢尚有一定差距。當前主要存在四個方面問題：一是整頓規范市場經濟秩序的任務依然艱巨，業主行為不規范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監理、造價等咨詢機構發育不完善，市場中介環節還很薄弱；二是維護社會穩定的任務十分繁重，解決拖欠工程款的工作任重道遠，長效機制還沒有完全建立，沒有形成經濟、法律和行政手段相結合的調節機制；三是城市防災減災應急體制機制尚不健全，應對自然災害和突發事件的綜合處理能力不強，村鎮建設中農民自建房屋的質量安全管理有待進一步加強，安全生產工作任務更加艱巨；四是工程建設中的資源能源節約利用工作亟待加強，發展節能省地型住宅與公共建筑工作剛剛起步，對新建建筑執行節能設計標準的監管力度亟待加強。

同志們，讓我們緊緊地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，忠實實踐“三個代表”的重要思想，以科學發展觀統領工程建設工作，將共產黨員先進性教育煥發出的強大力量，落實在20*年的各項工作中，團結拼搏，扎實工作，為把工程建設管理工作做得更好而共同努力。快實現股份制改造，建立健全法人治理結構，實現企業制度創新。各級政府相關部門要制定企業改制的政策措施，抓好典型，總結經驗，支持國有企業盡快完成改制。各地建設主管部門要抓好本地區所屬建筑業企業的改革。中央所屬建筑業企業的改革，按照國資委的部署，由各集團公司負責組織實施。在企業自愿的前提下，鼓勵以具有綜合實力的大型建筑業企業為“龍頭”，通過聯合、兼并、重組、改造成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理能力的綜合性工程公司，做強做大，增強我國建筑業在國際市場競爭力。