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同志們：

上個星期，市里相繼召開了市委六次全會和市政府六次全會，要把*區域舊城改造拆遷工作作為下半年全市一項重中之重的工作來抓。今天我們在這里召開*區域舊城改造拆遷動員大會，是認真貫徹市委、市政府全會精神的第一個全市性大會，充分表明了市委、市政府對做好這項工作的信心與決心。

*區域舊城改造工作，是我市有史以來規模最大、被拆遷人數最多、情況最復雜的一次，市委市政府高度重視這項工作。關于*區域舊城改造，我市早在*年前后就開始醞釀，這么多年來，歷屆市委、市政府都積極認真地開展了各項準備工作，包括對拆遷規劃的編制，拆遷政策的調研和制訂。20*年開始，我們又陸續建造了20萬平方米的拆遷安置房，特別是20*年以來，進一步加大了調研決策和準備工作的力度，穩步推進各項工作。市四套班子也多次進行了專題研究討論，思想高度統一。從各方面情況看，到目前止，*區域舊城改造的條件和時機已經基本成熟。但是，部分群眾包括少數干部對啟動拆遷還心存疑慮，對應該如何進行舊城改造，思想認識上仍有偏差，對具體補償安置政策還有不同看法。針對這些問題，市委、市政府決定召開*區域舊城改造拆遷動員大會，在這里，我根據市里集體研究的意見，講三個方面意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施*區域舊城改造的重要意義

*區域舊城改造是市委、市政府經過反復調研、認真分析各方面情況、充分吸收各方面意見后集體作出的決策，是順應時展要求，推進新型中等城市建設，促進全市經濟社會發展的一項重大舉措。

1、舊城改造是完善城市功能、提升城市品位、推進新型中等城市建設的必然要求。自*年被列入*省中等城市發展規劃以來，我市根據省委、省政府新型城市化發展戰略要求，了"建設經濟強市、快建新型中等城市"的"雙建"目標，大力實施"一主城兩片區，擁江軸向發展"戰略，加快城市建設步伐。這些年來，江北新區的開發建設，城區大量高層建筑的拔地而起，沿江景觀帶、迎賓大道、污水處理廠等一系列重點工程的建設，極大地推動了我市的城市化進程，"帶狀組團式城市空間形態"的城市框架已初步形成。但是，位于老城區中心位置、集聚了我市大量人口和城市經濟的*區域，一直以來未能得到很好的改造和建設。城市功能不全、停車難、交通擁堵等問題一直困擾著區域內的居民，影響著該區域的商業和其它經濟活動。這和我市如火如荼快建新型中等城市的整體氛圍很不協調。為此，市委、市政府了"老城區優化、新城區集聚、結合部提升"的城市建設思路，而*區域舊城改造正是實施"老城區優化"的重大舉措，必將極大地完善城市功能，提升城市品位，推進我市新型中等城市建設。

2、舊城改造是改善居民生活環境、提高人民群眾整體生活質量的現實需要。隨著我市經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，對改善城市生態環境、提高生活質量的要求日趨強烈。但*區域居民生活環境和其它區域形成了較大的反差：一是居住環境差。由于建造年份早，泥木、沙混結構的破舊低矮房屋占區域內房屋的大部分，多數房屋破舊嚴重；區域內建筑密度大，通風、采光、綠化條件差，缺少公共活動空間；區間排污、排水設施十分落后，功能不完善，存在嚴重的臟亂差現象；區間建筑布局雜亂、道路狹窄，通行主要依賴兩條3米左右區間道路和許多1-2米宅間小巷，車輛通行、停放均十分困難；供電、供水、通信設施很難進行局部改造，居民生活極為不便。二是安全隱患多。區域內危舊房數量較大，據統計，該區域有1000多間危房，建筑面積約5萬平方米。遇到惡劣天氣，許多人家都是風吹房晃，街道辦事處和相關部門要化大量的人力物力轉移疏散群眾。消防設施嚴重缺失，加上道路交通條件差，發生火災時，消防車難以進入。如今年1月份，區域內發生火災，燒掉了十多間公房和一處民房。由于區域內地形環境復雜、道路狹小，盜竊、搶奪等治安案件也時有發生。要一攬子解決區域內的眾多問題，切實提高人民群眾的整體生活質量，最有效、最徹底的途經，就是進行整體的舊城改造。

3、舊城改造是順應民眾呼聲、破解歷史遺留難題、提高政府公信力的有效抓手。近幾年來，大多數*區域居民對于拆遷的要求已十分強烈，每年兩會期間，人大代表和政協委員要求對*區域實施改造的呼聲都很高，相關議案提案不斷；部分在外*籍人士也紛紛，我市中心區域的落后狀況與"建筑之鄉"稱號極不相稱。但是，由于*拆遷區域面積較大，被拆遷房屋的產權狀況、被拆遷人的身份比較復雜，如區域內既有國有土地，又有集體土地；既有垂直式住房，又有平面式住房；既有沿南街、西街、*東西路等主要街道商業戶，又有長生路、棋盤街等小街小巷商戶；再加上拆遷戶思想狀態比較復雜，對于補償安置的要求不一，造成整個拆遷政策的平衡難度較大。所以，前些年市委、市政府每年都提，但啟動拆遷的決心始終沒有下，一直處于拆與不拆的兩難選擇中，*區域舊城改造也成為了我市的歷史遺留難題，這在一定程度上，嚴重影響了政府的公信力。因此，實施*區域舊城改造，從某種意義上說，政治意義遠大于現實意義。只有痛下決心，實施改造，徹底破解這個歷史遺留難題，才能順應群眾的呼聲，才能大力提升政府公信力，為全市面上工作開展打開突破口，在全市上下形成萬眾一心奮力追趕的良好局面。

4、舊城改造是城市發展致力于破舊立新，順應時展潮流的必要過程。*建縣已有1800多年的歷史，但撤縣設市只有二十多年的時間，是一個既古老又年輕的城市。縱觀國內外城市發展的歷史，每個城市都是在不斷的建設和改造循環中取得了進步、發展和繁榮，從某種意見上講，城市建設和城市發展史就是一個破舊立新的歷史。我市周邊的義烏、永康等，前幾年舊城改造工作力度都很大，都已基本完成了老城區的改造。而我市在2002年十字街區域整體改造后，基本沒有大的舊城改造動作，*區域、經澤巷區域等老城區至今依然如故。看看全國、全省，比比兄弟縣市，我市的舊城改造工作顯然是落后了。他們的改造力度之大，建設步伐之快，使我們越來越感到差距感、壓迫感、緊迫感和責任感。那么狹窄的路，那么擁擠的交通，那么破舊的房屋，那么臟、亂、差的環境，怎么與人們日益提高的生活水平相適應；怎么與經濟社會發展相適應；怎么與時展節拍相適應；怎么與建設新型中等城市的要求相適應。因此，在今天，實施舊城改造已經是時不我待，勢在必行。

二、明確目標，落實政策，科學合理的把握舊城改造的各個環節

1、舊城改造的原則、范圍、時間要求

根據上級要求，借鑒兄弟縣市的做法，結合我市的實際，市委、市政府，此次我市舊城改造的原則是"整體規劃、穩步實施、陽光操作、依法拆遷"。

本次舊城改造的大致范圍是：東至黌門廣場，南至*東西路，西至中山路，北至東、西街。區域總面積約23.35公頃（合350畝），其中國有土地約180畝，集體土地約170畝。據調查，區塊內有拆遷戶1334戶，絕大部分屬*街道范圍，包括南街等71戶臨街商業戶、1221余戶內屋住戶及40余家行政企事業單位和其他經濟組織產權房屋，房屋總建筑面積35萬多平方米。

改造的目標是：通過對該區域實施改造，使老城區的人居環境有明顯改善，城市功能有較大增強，城市品位有較大提高，從而有效增強老城區的親和力和吸引力，發揮老城區的中心集聚作用和輻射作用，推進城市化進程，促進經濟和社會發展，快建新型中等城市。

根據市委、市政府研究決定，今年年底前要基本完成區域內房屋拆遷的簽約、騰空、住戶的搬遷和安置工作。根據這個要求，有關部門要作好安排，一是要及時搞好安置房的修整、權屬登記等工作，二是要大力開展拆遷政策的宣傳解釋工作，按計劃及時簽訂拆遷合同，搬遷騰空房屋。三是嚴格兌現承諾，及時做好安置和各項補償工作。

2、舊城改造拆遷補償政策

這次舊城改造拆遷補償政策是經過充分醞釀，廣泛調查，充分吸收合理意見，反復研究后確定的，是慎重的、科學的、依法的決策。一是嚴格按照有關法律法規的規定。在起草制訂、修改完善拆遷補償政策時，我們始終堅持與國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《*省城市房屋拆遷管理條例》和《*省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》相銜接，始終堅持及時與上級有關職能部門及有關專家相溝通，得到他們的充分指導，為這一政策合法性提供了保證。二是充分尊重絕大部分拆遷戶的意愿和*的實際情況。大家知道，公寓樓的居住，是城市生活方式的一種趨勢，也是城市建設的需要，而*人一直都是"有天有地"的這樣一種居住觀念。尤其*區域拆遷戶狀況比較復雜，對拆遷補償安置的要求也多樣化，給我們的安置帶來的很大的困難。目前，我們已經建成的二十萬平方米安置房戶型結構大部分為平面式。應該說，這和*區域拆遷戶的居住習慣有差距。為了縮小這種差距，一方面我們積極開展宣傳、引導，逐步轉變*人"有天有地"的居住觀念，市委、市政府已經明確，今后在城區劃定區域范圍嚴禁規劃別墅式房子；同時，在補償標準和獎勵方式上，鼓勵易地安置、鼓勵平面房安置；在期房建設的安排上盡量考慮希望居住在老城區的部分拆遷戶的意愿，準備在十字街和*區域分別建造部分安置房；對一些孤寡、貧病拆遷戶等特殊群體，也制定了相應幫扶政策。三是盡量考慮拆遷戶的利益，走群眾路線，體現公開、公正、公平原則。這次拆遷，在被拆遷房屋建筑的價格評估上，我們采用了市場價評估的方式，基本能保證被拆遷房屋的價值得到體現。在拆遷補助費和附屬物補償以及有關規費優惠方面，對按時簽訂拆遷合同、在規定期限搬遷騰空房屋等，采取優惠的獎勵政策，盡最大努力考慮廣大拆遷戶利益。

在這里，我要講明一個觀點，早拆早奉獻，但早拆也早受益，早拆也早得利，因為，越遲拆安置的房屋越遠，可選的余地越少。客觀地說，廣大被拆遷戶是這次舊城改造的奉獻者，在政策制定過程中很多拆遷戶也了一些合理建議和要求，市委、市政府不但表示理解，而且予以充分吸收和采納，作了反復的修改，使之盡可能合理。盡管我們充分考慮了各方面的情況，但補償都只能是相對的合理，不可能絕對合理，應該說被拆遷戶都為舊城改造承擔和分擔了不同程度的困難，受到了不同程度的損失，并且還影響到正常有序的工作和生活。在此，我代表市委、市政府，通過你們向廣大拆遷戶表示真誠的歉意和衷心的感謝。城市建設和家庭建設既是統一的又是矛盾的，當家庭建設與城市建設發生矛盾時，個人利益要服從全局利益，當前利益要服從長遠利益。所以在政府理解被拆遷戶的同時，請廣大被拆遷戶也要理解政府，支持政府，協助政府，顧全大局，搞好拆遷。我相信，絕大多數被拆遷戶是通情達理的。但我們也要提高警惕，防止個別人的無理取鬧或別有用心的人借題發揮！我們對舊城改造的態度是：民主決策、科學決策、議而必決、決而必行、行而必果、義無反顧！

3、拆遷工作的具體步驟

*區域房屋建筑拆遷、補償、安置等工作的具體實施準備分五個階段進行:

1、準備階段（2009年7月27日前）。主要是依法完成拆遷前的各項準備工作。

2、宣傳發動階段（2009年7月28日-2009年8月5日）。主要是完成入戶動員，解決拆遷戶的實際問題，為下一步簽約作好準備。

3、房屋登記、評估、簽約、搬遷、騰空階段（初步定在8月到11月）。主要是完成房屋登記、審核、踏勘、評估、簽約工作，組織拆遷房屋騰空、驗收、交付等工作。

4、安置階段（初步定在12月到2010年1月底）。主要是完成現房安置用房的選擇、差價結算等工作。

5、掃尾階段（2010年的2月開始）。主要是完成對未能達成協議的拆遷事項申請行政裁決，對已裁決的拆遷當事人，在規定期限內未搬遷的實施依法拆遷。

現在，第一階段的工作已經全部完成。今天的動員大會標志著拆遷工作進入第二階段，各動遷組就要正式入戶開展工作了，而8月6日以后開始的三、四階段是整個拆遷工作中最具體、也是問題矛盾最多的工作。希望各小組一定要把工作做細、做實，積極、穩妥、有序推進地*區域舊城改造拆遷工作。這是市委、市政府的期待，也是全市人民的期待。

三、加強領導，密切配合，合力打好*區域舊城改造攻堅戰

盡管我們做了充分的準備工作，一旦拆遷正式啟動，肯定將面臨許多問題和矛盾，完成這項工作將會是一場十分艱苦的攻堅戰，這就需要我們加強領導、密切配合，合力打好這場攻堅戰。

1、力量要到位。為了加強領導和管理，確保舊城改造拆遷工作的順利進行，專門建立了市舊城改造領導小組和拆遷指揮部，市委、市政府主要領導親自掛帥，擔任組長，四套班子領導全部參加。同時，已經在部門、街道機關中的抽調一批富有工作經驗，善于是做群眾工作，政策性、原則性強，政策素質高的干部組成六個專業組，并分區片組織八個動遷組。六個專業組要按照舊城改造領導小組的進度要求倒排時間，層層分解落實任務，集中精力抓好相關的拆遷工作。各動遷組要千方百計做好被拆遷戶的動員和說服教育工作，扎實、細致、有效做好各項安置補償的具體工作。*街道和白云街道要充分發揮主體作用，及時掌握區域內廣大居民的思想動態，積極主動做好思想工作。村、居兩委要積極主動發揮黨組織的戰斗堡壘作用和村民自治組織的優勢，從*長遠發展的高度、從居民整體利益出發，全力配合舊城改造領導小組做好拆遷安置工作。舊城改造是"一盤棋"，領導小組的成員單位、拆遷辦和*街道、白云街道、各工作組要明確分工，定崗定人定任務，各司其職，有條不紊，有序進行，絕不允許互相拆臺，互相推諉，互相扯皮。

2、資金要到位。資金問題是確保*區域舊城改造拆遷工作能否順利進行的重要保障。目前，相關金融單位對拆遷資金貸款意向已經明確，前期資金已到位。市建設局一定要根據拆遷資金的框算，隨時注意和銀行的聯系，確保后續資金的及時到位。要堅持誠信為先，一諾千金、一言九鼎，堅決兌現承諾，拆遷補償的有關費用一定要按時發放到位。這次*區域舊城改造，市財政將補貼數額巨大的資金。對此，市委、市政府也明確表態，決不會在舊城改造中以政府財政盈虧來思考問題，只能是、也只會是更多地考慮人民群眾的生活是不是得到真正的改善、人民群眾的正當權益有沒有得到真正的保護。

3、措施要到位。拆遷工作本身就帶有強制性行為，這是法律所賦予的。但是在倡導構建和諧社會的今天，主要通過我們今天在座各位的努力工作，在依法行政的前提下，變被動拆遷為主動拆遷、滿意拆遷、和諧拆遷。要建立公示制度，政策要公開、拆遷范圍要公開，補償標準要公開，安置工作要公開，全過程接受群眾監督，確保拆遷安置工作的公開、公正、公平。對極少數借征遷之機，無理阻撓，在動遷決定中已超過規定期限拒不拆遷，經耐心宣傳和說服教育無效的，要依法采取強制執行，確保絕大多數群眾利益。要注意工作方法。既要敢于工作，又要善于工作；既要堅持原則按政策辦事，統一政策，統一部署，統一口徑，統一行動，絕不允許各行其是，不亂表態，不亂開口子，又要耐心細致解釋說服，以誠待人，以情感人，真正做到工作推進有決心，入戶工作有耐心，政策宣傳要細心，化解矛盾有恒心，特殊群體要關心。

4、宣傳要到位。宣傳組要根據總體要求、各階段的重點工作，策劃好宣傳方案，及時跟蹤報道工作動態，抓住典型、表揚先進、鞭策落后，以推動各階段工作的深入進行。要通過廣播、電視、報紙等媒體，通過基層的街道、社區等，多形式地開展宣傳，講解推進舊城改造工作的重要性和必要性，以及舊城改造的根本目的；要通過召開市、街道、社區、村等各個層次的動員會、座談會，大力宣傳、廣泛發動；要通過深入細致的宣傳，講清道理、講清措施、講明政策，動之以情、曉之以理，把工作做到家。要通過宣傳，營造舊城改造拆遷工作的濃厚氛圍，變"要我拆"為"我要拆"，使宣傳成為推動拆遷工作的重要動力。

同志們，舊城改造拆遷工作千頭萬緒，只要我們以一顆為老百姓辦實事做好事的真誠之心，下定決心，同心同德，齊心協力，就一定能夠取得舊城改造拆遷工作的勝利，為*的城市建設、經濟社會的又好又快發展譜寫新篇章！