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同志們：

今天這次會議，主要是學習貫徹國務院《關于加強食品安全工作的決定》和全省食品安全年中工作會議精神，總結前期情況，交流工作經驗，對深入推進“食安”整治行動，進一步做好全市的食品安全工作進行再安排、再部署。剛才，、、三個區市分別介紹了經驗，他們的食品安全工作力度大、措施實、效果好，其他區市也都有一些好的經驗做法，希望大家互相學習、互相借鑒、共同提高。同志對國務院《決定》進行了解讀，對下一步的重點工作作了安排，請各級各有關部門結合實際，認真抓好落實。

今年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，深入開展“食安”整治行動，不斷強化監管措施，加大打擊整治力度，有效解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題，推動全市的食品安全工作取得了新進展、新成效，得到社會各界的廣泛認可。一是監管力度明顯加大。截至目前，共檢查各類食品生產經營主體11.2萬余戶，整改取締違法違規經營業戶1000余家，取締黑作坊300余個。共受理群眾舉報1214起，查處各類食品安全違法案件5000余起，立案偵辦食品安全犯罪案件58起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人415名，案件偵辦數量是去年同期的4.8倍。二是監管體系進一步健全。切實抓好基層監管責任落實，全市大多數街道、鎮和社區、農村初步建立了基層監管隊伍，各級食品安全協管員、信息員達到9300余人，食品安全的網格化管理模式不斷完善。食品生產經營者整體持證率達67%，“五小”食品生產經營單位普查建檔率達90%以上。三是監管能力進一步提升。認真落實分級分類管理措施，加大食品安全抽樣檢測力度，完成定性定量檢測45180批次，達到年度計劃的75%，創歷年最高。“智能食安”社會化監管系統進入試點應用階段。妥善處置了26中學生群體性食物中毒等突發事件，特別是教育部門對學校食品安全工作高度重視，相繼出臺了一系列措施；全市在加強中小學校的食品安全保障方面取得了明顯進展。在今年以來的工作中，各級各有關部門堅持標本兼治、綜合治理，加大投入、強化保障，進一步健全完善食品安全的工作體制，切實加強基層基礎工作，強化監管能力建設，創造了許多好的經驗和做法，推動了全市食品安全工作的整體發展。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，盡管當前全市的食品安全形勢總體平穩，但問題仍然不少，人民群眾對食品安全工作的總體滿意度不高，對食品安全問題仍然十分關注、反映較為強烈。一是食品安全的組織管理體系不夠健全，基層監管力量不足、技術裝備缺乏、基礎工作薄弱等問題還沒有從根本上得到解決；二是由于目前監管體制和模式的制約，食品安全各個環節的監管銜接不夠緊密，還存在著一些漏洞和盲區，不能實現全覆蓋管理；三是食品安全的質量追溯體系亟待健全，一些大宗消費食品的主要品種沒有納入溯源管理系統，監管手段相對落后；四是食品行業的誠信體系建設明顯滯后，企業主體責任落實不夠到位，市場約束和行業自律機制尚不健全；五是受利益驅動的影響，非法生產、經營有毒有害食品的違法犯罪屢禁不止，打擊查處力度需要進一步加強；六是食品安全工作責任制在一些地方和部門落實的不夠到位，個別地方還存在著重視程度不高、投入保障不足等問題。對此，各級各有關部門特別是各級領導同志要高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

近期，國務院制定下發了《關于加強食品安全工作的決定》，出臺了《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，這是中央加強食品安全工作的又一重大舉措，對于我們做好當前和今后一個時期的食品安全工作具有重要的指導作用。剛才同志對《決定》作了詳細、具體地解讀，各級各有關部門要認真學習、領會、落實。省政府對貫徹落實國務院《決定》提出明確要求，目前正在研究制定具體實施意見。全市各級各有關部門要認真學習貫徹國務院《決定》精神，按照上級的部署和要求，切實增強工作的責任感和緊迫感，認真總結經驗、發揚成績、查找不足，采取更加有力的措施，扎實推動食品安全工作深入開展。下面，結合貫徹落實國務院《決定》，就深入推進“食安”整治行動，進一步做好全市的食品安全工作再強調幾點意見：

一、切實加強基層監管體系建設，著力提高網格化管理水平

食品安全工作的難點在基層、重心也在基層。要做好食品安全工作，既要發揮好監管部門的職能作用，又要健全基層工作體系，推動食品安全監管工作的重心下移，切實解決好食品安全工作上下有人抓、有人管的問題。

近年來，特別是今年以來，各級政府在加強食品安全基層監管體系建設方面做了大量工作，取得了明顯的成效。、、等區市已基本建立起了覆蓋街道、鎮和社區、農村的基層監管隊伍，對于提高食品安全監管能力發揮了重要的作用。從目前的情況看，各區、市之間工作的發展還不夠平衡，有的地方進度緩慢、力度不大，有的雖然已建立了隊伍，但缺乏配套的管理機制和措施，還沒有真正發揮出作用。下一步，各區、市要認真落實國務院《決定》的有關精神，進一步加大推進力度，建立完善“區市政府牽頭，街道、鎮負責，社區、農村參與”的基層監管體系，為做好食品安全工作提供有力保障。要落實基層責任。把食品安全工作列入街道辦事處和鎮政府重要的職責內容，基層政府的主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責。今年年底前，要在全市的街道和鎮全面建立專職化的食品安全辦事機構，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協作，確保食品安全工作的各項措施真正落實到基層。要充實基層力量。以社區和農村為單元，加快食品安全監控點和基層信息員、協管員等監管隊伍建設，年內各區、市都要達到全覆蓋、無盲區的目標，形成比較完善的網格化管理體系，切實解決好基層監管力量薄弱的現狀，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。要完善配套管理機制。各區、市政府及各職能部門要加強基層監管隊伍的培訓工作，落實好經費、裝備等方面的保障措施，建立完善考核獎懲制度，提高基層監管隊伍的履職能力，使他們真正發揮好作用，實現常態、長效、規范的運行。解決好食品安全工作上下有人抓、有人管，這是一項硬任務、硬指標。

二、進一步加大打擊整治力度，始終保持嚴打高壓態勢

實踐證明，在當前食品安全形勢仍然嚴峻、問題多發的情況下，打擊整治仍然是解決食品安全問題行之有效的必要手段，也是確保食品安全形勢平穩的重要措施。各級各有關部門要按照市政府的統一部署，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，深入排查，突出重點，進一步加大打擊整治力度，始終保持對各類食品安全違法犯罪的高壓態勢。要重拳出擊，深化規范整治。圍繞市政府在整治方案中確定的“初級農產品種植、養殖，食品生產加工，食品流通，餐飲服務，畜禽屠宰，食品包裝物生產和餐飲具集中消毒，以及藥品生產經營”等七個方面的整治重點，在前期摸底排查、拉網整治的基礎上，進一步加大工作力度，細化工作措施，擴大整治戰果。特別要加大對食品生產加工、集中交易市場、城鄉早夜市、中小學等重點區域的整治力度，依法查處食品非法生產經營單位，堅決取締各類制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，全面規范食品生產經營秩序。要發揮好食品安全有獎舉報的作用，廣泛發動群眾舉報違法犯罪線索，認真做好受理查處工作，真正讓廣大人民群眾看到政府保障食品安全的決心和力度。要主動進攻，依法從嚴處理。當前，一些食品安全問題之所以屢禁不止、時有發生，在很大程度上是由于打擊和懲處力度不到位，違法成本低。各監管部門要以“零容忍”的態度，進一步加大行政執法力度，依法嚴厲查處各類食品安全違法違規問題，做到發現一起、查處一起、絕不手軟，防止“以罰代刑、降格處理”等問題。公安機關要把食品安全工作作為維護社會安全的一項重要任務，把打擊的矛頭始終對準嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的各類重大犯罪，準確把握適用法律，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，形成強有力的打擊態勢。對于一些隱蔽性強、危害性大的案件，要提前介入，依法采取相應措施，深挖犯罪源頭，徹底摧毀犯罪網絡。各區、市公安機關要按照國務院《決定》的精神，進一步明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，要借鑒即墨模式，設立專門機構、組建專職隊伍，更好地發揮公安機關在打擊食品安全違法犯罪中的職能作用。具體地講，市局經偵支隊要成立食品藥品執法大隊，區、市公安機關經偵大隊要成立食品藥品執法中隊，專門負責這項工作。要密切協作，提高打擊效能。各監管部門對于執法中發現的涉嫌犯罪的案件和線索，都要及時移送公安機關立案偵查，并提供技術鑒定等方面的支持。對于一些跨區域、跨行業、案情復雜的重大案件，市食安辦和各區、市政府要加強協調督導，組織好案件查辦工作，力爭年底前再破獲

一批食品安全的重大違法犯罪案件，嚴懲一批違法犯罪人員，努力從根本上遏制食品安全違法犯罪多發的勢頭。

三、強化食品安全監管措施，切實提高全過程監管能力

《食品安全法》對部門在食品安全中的監管職責有明確規定，市政府結合我市的實際，對部門監管職責分工又作了明確界定。各有關部門要進一步明晰監管職責，發揮職能作用，著力完善“既分工負責又統一協調、既分段監管又全面覆蓋”的食品安全監管體系，推動食品安全監管水平不斷提升。

要著力構建全程監管鏈條。各有關部門要圍繞加強食品產業鏈全過程的質量安全控制，針對種植養殖、生產加工、流通交易、餐飲服務等重點環節，切實抓好產地準出、市場準入、經營許可等監管制度的落實，強化監管措施、堵塞監管漏洞，消除監管盲區、形成監管合力，使各個環節的監管工作相互銜接、運轉高效，努力構建從“田間到餐桌”全過程的監管鏈條。要圍繞當前食品安全監管中的一些突出問題和薄弱環節，認真研究措施，加大監管力度。一是針對流通量較大的主要食品批發市場，工商等部門及各區、市政府要探索建立派員派駐制度，駐場開展執法監督，嚴把市場準入關，做到“逢進必檢、問題退市”。二是針對一些企業加工銷售過期食品等問題，要建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，加強食品生產流通企業儲存環節的監管，加大違法違規行為的處罰力度，嚴防不合格食品回流食品生產經營環節。三是針對當前群眾反映強烈、媒體曝光比較集中的食品生產加工的小作坊、小商店、小餐館、小攤點、小食雜店等“五小”問題，有關監管部門要與街道（鎮）、社區（村）加強聯動，納入監管范圍，依法取締違法違規生產經營行為，消除食品安全隱患。同時，要堅持疏堵結合、區別對待，主動幫助指導經營者改善生產經營條件，提高食品安全保障能力，促其規范有序發展。四是針對近年來出現的鮮奶吧、散裝食用油等新興業態，有關部門要按照市政府制定的有關規范性文件的要求，依法行政，積極作為，采取行之有效的監管措施，防止出現監管空白。

要大力加強檢驗檢測工作。各級各有關部門要按照市政府確定的全年6萬批次的基本任務，結合日常監管工作，不斷拓展監督抽查、例行監測和“飛行”檢測的范圍，特別是對與群眾生活密切相關的大宗消費食品和食品原料，要加大重點區域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，提高食品安全監測水平和風險防控能力。要進一步優化整合檢測資源，積極穩妥地推進食品檢驗檢測體制和機制改革，更好地發揮現有檢測資源在食品安全監管工作中的作用。各區、市要認真借鑒黃島成立食品藥品綜合檢測中心的做法，積極開展食品檢驗檢測資源整合的試點工作，并通過政策引導和政府購買服務等方式，推動轄區第三方檢驗機構的發展，提高食品安全檢測能力。

要加強協調配合和信息共享。各級食安辦要發揮綜合協調和監督指導作用，加強各環節監管執法的密切協作，推動建立常態化的跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，切實解決好監管空白、責任不清等問題。根據食品安全工作的需要，市食安辦要適時牽頭組織各有關部門開展聯合執法行動，充分發揮和調動部門工作的積極性，形成工作的合力。信息化是提高監管水平的重要手段。目前，“智能食安”電子監管平臺正在區試點，要認真總結試點經驗，加快食品安全監管信息化建設，由市食安辦統一牽頭，盡快建成功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的全市食品安全監管信息平臺，進一步創新監管方式，提升監管工作效能。

四、加快食品安全質量追溯體系建設，切實提高食品安全源頭管控能力

建立食品安全質量追溯體系，是強化食品安全源頭管理，防控食品安全風險的重要保障。我市作為全國首批肉菜流通追溯體系建設10個試點城市之一，近年來在食品安全質量追溯體系建設方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。市食安辦會同有關職能部門，繪制出臺了“全市大宗食品購銷路線圖”，為做好食品安全的源頭管控工作奠定了良好的基礎。目前，肉類追溯系統已在全市186家單位建成運行，蔬菜追溯系統已在市區三大批發市場和50家農貿市場聯網測試運行，年內將覆蓋全部市級生豬屠宰企業、市區大型農產品批發市場、大中型生鮮超市、標準化農貿市場以及品牌“放心肉”專賣店和部分集團消費等350家單位，最終實現對豬肉、蔬菜的來源可追溯、去向可查證、責任可追究的全程追溯管理。但是，作為市民大宗消費食品的主要品種，目前牛羊肉、禽肉、水產品還沒有納入溯源管理系統，監管手段還比較落后，存在著質量安全管理的空檔。下一步，要繼續健全完善肉類、蔬菜追溯系統建設，抓好向牛羊肉、禽肉和水產品的延伸，盡快建成基本覆蓋我市主要大宗食品的質量追溯體系。商務部門要參照豬肉市場監管模式，逐步實行牛羊、禽類的定點屠宰管理，對外地入市牛羊、禽肉實行查驗備案制度，并納入追溯管理體系建設計劃。工商部門要研究制定水產品溯源管理方案，針對水產品市場現狀，逐步把水產品納入溯源管理范疇，建立比較完善的質量追溯體系。各有關部門要以食品安全質量追溯體系為依托，督促各環節的食品生產經營者建立生產經營記錄，加強執法監管銜接，制止和消除各類場外交易行為，為食品安全質量追溯體系的建設、管理和應用提供有力的保障。

五、加強食品行業誠信體系建設，努力夯實食品安全工作的基礎

食品生產經營者是食品安全的第一責任人。保障食品質量安全，是生產經營者最基本的行為準則。各級各有關部門要把政府、部門監管與落實企業的主體責任有力地結合起來，把食品行業誠信體系建設作為食品安全工作的治本之策，綜合運用法律、行政、經濟、政策、教育等各種手段，加快構建具有特色的食品安全行業誠信體系，努力夯實食品安全工作的基礎。

要強化食品生產經營單位安全管理。各監管部門要依據國家有關法律法規和行業標準，健全完善市場準入和企業退市制度，嚴把許可關，從源頭上保證食品生產經營者的基本素質和生產經營條件達標。對沒有達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的，要及時依法撤銷相關許可。要督促指導企業依法履行食品安全主體責任，建立健全食品質量安全管理體系，配備食品安全管理人員，加強食品安全設施的投入，強化從業人員的培訓，嚴格落實各項管理制度，筑牢食品安全的第一道防線。要深入開展食品安全示范單位創建活動，充分發揮行業協會的作用，加強守法經營宣傳教育，完善行業自律機制，不斷提高食品行業的誠信經營水平，自覺承擔社會責任。

要建立完善食品安全“黑名單”制度。盡快建成全市統一的食品行業誠信信息平臺以及面向社會的信息和信息查詢系統，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況以及違法違規企業和個人“黑名單”，采取增加監督檢查頻次、降低量化等級等措施予以重點監管，對違法違規嚴重的經營主體，要依法追究負責人的責任，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入，督促企業守法自律。

要廣泛開展社會監督。充分發揮新聞媒體的作用，支持新聞媒體積極開展輿論監督，客觀及時、實事求是地報道食品安全問題。要加強宣傳教育，將食品安全納入公益性宣傳范圍，深入開展“食品安全宣傳周”等宣傳科普活動，提高公眾食品安全意識。國務院的《決定》明確提出：“食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任”。有關司法部門和各級消費者協會要支持消費者依法維權，運用法律手段約束食品生產經營者自覺誠信經營。

六、加強組織領導，著力抓好食品安全工作各項措施的落實

食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會的和諧穩定。國務院明確指出，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。各級各有關部門要高度重視、加強領導，強化保障、狠抓落實，確保食品安全的各項措施真正落到實處。

要加強統籌協調。各級政府要把食品安全工作放到更加重要的位置，作為政府工作的重要職責，認真分析評估本地區食品安全狀況，統籌抓好食品安全各項工作的推進落實，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題，健全完善食品安全監管的長效機制。要加強食品安全綜合協調機構建設，為食安部門配齊配強人員，完善工作機制，提高工作能力。要按照屬地管理的要求，進一步理順食品安全管理體制，積極穩妥地推動監管部門管理權限下放。區市各監管部門要自覺服從當地政府的領導，根據職責分工，積極作為，全力做好相關工作。要不斷完善食品安全工作的配套法規規章和規范性文件，提高依法監管能力。

要保障經費投入。各區、市政府要從本地實際出發，進一步加大食品安全監管體系建設的投入力度，努力為食品安全工作營造良好的條件。要根據工作需要，為基層監管人員配備現場快速檢測、現場執法與調查取證以及通信等裝備，特別要加強區市這一級監管隊伍的快速檢測設備配備，為一線執法人員開展日常監管提供保障。

要強化督導考核。省里已將食品安全工作納入科學發展綜合考核指標體系，各區、市政府要進一步加強對食品安全工作的督查考核，建立健全食品安全責任制，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要完善食品安全責任追究制，加大問責力度，對因監管不到位造成重大食品安全問題的，要依據上級的相關規定，啟動問責程序，依法追究有關人員的責任。

要做好食品安全的應急處置工作。食品安全事件直接威脅消費者身體健康，社會高度敏感，群眾十分關注。各級各部門要從保障人民群眾切身利益、維護社會和諧穩定的大局出發，高度重視食品安全應急工作，進一步完善快速反應和協調處置機制，提高事故響應、現場處置、醫療救治等應急處置水平，正確引導社會輿論，努力把各類食品安全事件的危害和影響降到最低。

同志們，做好食品安全工作任務艱巨、責任重大。希望全市各級各有關部門在市委、市政府的正確領導下，銳意進取、扎實工作，不斷取得食品安全工作的新成效，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！