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編者按：本文主要從全面把握災情，切實增強抓好救災補損和春耕生產工作的責任感和緊迫感；突出工作重點，努力做好救災補損和春耕生產各項工作；落實“五個結合”，確保全市農業生產工作開局良好進行講述。其中，主要包括：農業經濟損失嚴重、農業基礎設施受災程度之深前所未有、群眾財產損失巨大、農村居民生產生活受到嚴重影響、要突出抓好蔬菜搶種搶播及柑桔、油菜等農作物的護理重植與田間管理、要抓緊修復各類損毀的農業基礎設施、要下大力氣抓好林竹產業的補植補造工作、要抓緊恢復養殖業生產、要全面做好春耕生產各項準備工作、堅持提高認識與明確任務相結合、堅持摸清災情和抗災救災相結合、堅持救災補損與春耕備耕相結合、堅持重點推進與全面鋪開相結合、堅持強化領導與落實責任相結合等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實2月13日召開的省委常委擴大會議、省政府常務會議和湘政辦明電[20*]42號文件精神，研究部署全市農業救災補損和春耕生產工作。市委*書記、市政府*市長對這次會議高度重視，召開了市委常委會議和市政府常務會議，進行了專題研究，等會，市委常委、市委秘書長*同志還要作重要講話。希望大家認真領會，并切實抓好貫徹落實。現在，我根據會議安排，先講三點意見：

一.全面把握災情，切實增強抓好救災補損和春耕生產工作的責任感和緊迫感

自1月12日以來，受持續低溫冰凍天氣的影響，我市遭遇近百年來最嚴重的冰凍災害，這次災害歷時長，前后共20多天；強度大，近20天來日平均溫度都在零度以下，最低氣溫達零下6攝氏度，冰凍直徑達65mm；災害涉及面廣，全市12個縣市區、197個鄉鎮（辦事處）全部受災，受災人口達490多萬。災害發生以來，在省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府迅速采取措施，積極開展防災救災，努力把損失降到最低，但是由于災情空前嚴重，仍然給我市基礎設施、道路交通、工農業生產等方面造成嚴重損失，全市各項經濟損失預計達87億元，其中僅農林水畜方面直接經濟損失就達36.71億元。程度之深，超過以前任何一次洪旱災害。具體表現在以下四個方面：

一是農業經濟損失嚴重。種植業方面：全市農作物受災面積達498.5萬畝，嚴重成災面積在320萬畝以上，其中油菜受災面積98萬畝，小麥、蠶豌豆等作物受災面積19.9萬畝，柑桔受災面積84萬畝，中藥材受災面積40萬畝，蔬菜受災面積63萬畝。蔬菜中的葉類菜和早夏菜種苗全部凍死，短期內的蔬菜短缺已成定局。養殖業方面：全市共死亡生豬56.60萬頭，其中母豬98*頭，仔豬44.33萬頭，中大豬11.28萬頭。死亡生豬占20*年年末生豬存欄數的10.16%；死亡牛2.67萬頭，占存欄數的2.03%；死亡羊2.93萬只，占存欄數的3.60%；死亡家禽115.17萬羽，占存籠數的2.70%。倒塌欄舍30.60萬平方米，22.18萬頭生豬流通受阻。全市受災水面18.62萬畝，占全市養殖水域面積的49.65%。毀壞網箱17022平方米，因災產品流通受阻1812.3噸。全市養殖業直接經濟損失達6.41億元。林業方面：全市共有1578萬畝林木受災，受損林木1100萬立方米、毛竹8000萬根、苗木9064萬株、經濟林75.1萬畝，全市林業經濟損失達19.8億元。

二是農業基礎設施受災程度之深前所未有。水利設施方面：全市共有430個項目需要恢復加固；247.9km灌溉渠道受損，影響灌溉面積59.391萬畝；安全飲水工程供水管道凍裂損壞1418處，其中集中供水設施902處，管道損壞61.6萬米，影響供水人數35.83萬人；不同程度受災的電站550處，裝機436055KW，占全市總裝機的80%左右，共計斷線5711處，倒桿3776根，斷桿3480根。直接影響全市11個縣市區供電，影響供電人數334.6萬人。全市水利設施直接經濟損失5.28億元。水文設施方面：市水文局機關及下屬15個水文、雨量站點不同程度受災,直接經濟損失45萬元。農機方面：全市共損壞各類農機具及設備8600余臺套，直接經濟損失5300多萬元。農村沼氣方面：全市戶用沼氣浮灶凍裂5100口，損壞管網5209戶；大中型沼氣池管網受損23處，凍裂太陽能管網231處，共計損失280多萬元。

三是群眾財產損失巨大。全市因災死亡1人，因災致病2.18萬人，倒塌房屋4844間，損壞房屋4.7萬間，緊急轉移安置人口4.5萬人次，倒塌造價100萬元以上的廠房（棚）34座，倒塌鄉鎮以上農貿市場46個，直接經濟損失達1億多元。

四是農村居民生產生活受到嚴重影響。由于冰凍造成的輸電線路損斷、通訊設施受損、道路通行不暢等原因，導致農村居民用電、出行、通訊極為不便，特別是高寒山區和廣大貧困地區影響尤為嚴重，冰凍最為嚴重的時期，全市有相當一部分農民的柴米油鹽無法供應，生存十分困難。全市因災返貧、致貧人口多達14萬人。

二.突出工作重點，努力做好救災補損和春耕生產各項工作

災害發生以來，在省委、省政府的精心指導下，市委、市政府把抗災救災工作作為壓倒一切的中心工作來抓，及時建立了組織指揮體系，全市各級各部門積極主動，沉著應對，扎實工作，實現了“保路、保電、安民”目標，有效保證了全市人民生命財產安全和城鄉居民災害期間及春節期間的正常生活，取得了抗冰救災工作的階段性勝利。但是，對于農業系統來說，救災補損工作還剛剛開始，受損農作物的補救、受損基礎設施的修復、災后春耕生產的安排等大量的工作才剛剛起步。因此，我們一定要按照省人民政府辦公室《關于開展農業救災補損的緊急通知》的要求，全面貫徹落實2月13日召開的省委常委擴大會議和省政府常務會議精神，迅速實現工作重點的轉移，把工作重點由抗冰救災轉移到全面恢復生產、救災補損、確保全面完成今年全市農業農村工作的各項目標任務上來。當前，主要要抓好以下五個方面的工作：

1、要突出抓好蔬菜搶種搶播及柑桔、油菜等農作物的護理重植與田間管理。蔬菜生產方面：為確保春夏蔬菜有效供應，近期要搶播搶種速生葉類菜和早夏菜，市里計劃以白菜、芽菜、西葫瓜、南瓜等為主，在三區播種速生葉類菜1500畝，早夏菜3500畝。各縣市也要參照市里作法，以縣、市城郊地區為重點，迅速播種各類速生葉類菜和早夏菜，制定計劃，明確任務，切實把計劃落實到村到組到農戶。在此基礎上，各級蔬菜主管部門要迅速編發速生葉類菜、早夏菜搶播搶種栽培技術資料。要及時為菜農提供種子、棚架、農膜等生產資料和信息服務，安排技術人員深入田間地頭進行技術指導，以加快恢復蔬菜生產。桔橙產業方面：當務之急是要對桔園進行培管，盡力恢復樹勢，對凍死樹的桔園組織重植。要組織桔農挖溝瀝水，及時清除冰雪，防止雪水融入地下傷及樹根。對輕微受凍發生卷葉、黃葉、生長衰弱的桔樹，用0.5%尿素進行根外追肥2～3次，早春解凍后，及時開淺穴，再次追肥，以利恢復樹勢。要合理修剪，按照“小傷摘葉，中傷剪枝，大傷鋸干”的原則，對樹冠進行修剪。要噴藥防病，凍后要特別注意防止柑桔炭疽病和樹脂病的發生。要抓緊對重災桔園進行重植，要選擇耐寒力較強的優良種苗。農業部門要組織技術人員深入林間地頭，對桔農進行技術指導。油菜作物方面：一要清溝排漬，迅速排出冰水；二要施用苔肥；三要對因早苔而引起的苔蕾凍害，在晴天用剪刀摘苔，并追施一次氮肥，促進分枝，增加單株果數；四要防治菌核病，在搞好清溝排漬的基礎上，摘除基部凍傷葉、病葉、老黃葉，防止病菌傳播，并在花期施用菌核凈、多菌靈，進行化學防治。

2.要抓緊修復各類損毀的農業基礎設施。要突出抓好鄉村供水、灌溉排澇、農村水電及各類水庫、防洪堤等水利設施的修復工作。鄉村供水設施方面：要更換凍壞的水表，修復或更換好凍壞、凍裂的水管。要按照國務院搶險救災應急指揮中心災后重建指揮部的要求，召集一切力量，爭取在2月底以前全面完成鄉村供水設施重建工作。灌溉排澇設施方面：要修復受冰凍損壞的渠道及渠系建筑物，力爭在2月底以前全面完成農田水利灌溉排澇設施重建工作，到3月底止，全面搶修好受冰凍損壞的渠道及渠系建筑物。農村水電設施方面：要確保兩個月內全部修復受毀的電站，在迅速保證所有農戶基本恢復供電的基礎上，確保負荷正常、供電正常，臨時電力設施、受損的設備設施，要在4月底以前改造完畢，達到國家驗收標準。此外，要力爭所有受損的樞紐部分、輸水系統、閘閥、廠房、輸配電設施、機電部分等在4月底全面完工。電網方面，主干線要在正月底搶修完畢，并力爭配電線路、臺區改造在3月底完成，4月底搞好驗收。大、中型、小型水庫、防洪堤、水閘項目等其它水利設施方面：要在國家資金按時到位情況下分輕重緩急在20*年5月1日前完成。對于急需處理的項目如消力池、涵洞進口段處理、臥管處理，要盡快采取民間借貸、自籌等辦法籌措資金，務必搶在雨季來臨前完工，確保水庫大壩安全運行，并保證灌溉用水等方面的需要。水文設施方面：爭取在3月底前將受損設施全部恢復。扶貧、開發、農機、農村沼氣、氣象等各方面也要有組織有計劃地抓好生產自救，切實做好修復工作，確保正常運轉。

3.要下大力氣抓好林竹產業的補植補造工作。林竹業是這次冰凍災害的重災區，加之林竹業點多面廣，林區和國有林場、自然保護區等林業基層單位大多處于高海拔偏僻地區，電力、通訊、交通的恢復十分艱難，抗災救災工作難度很大，現在正是植樹造林的關鍵時節，各級各部門務必要搶抓季節，下大力氣抓好林竹產業的補植補造工作。要在全面完成今年造林計劃任務的基礎上，切實做好四個方面的工作：一是要在妥善安排好林業職工生活的同時，集中力量指導恢復基礎設施和生產，盡量減少林場和林農損失。二是要搶抓季節，補植補造。充分利用立春后天氣逐步好轉的有利時機，對林業生產逐項做出恢復方案，明確責任、任務和要求，限期完成任務。三是要切實做好苗木調運、培育工作，確保苗木、種子的供應。對因雪壓冰凍折斷、死亡苗木要全部清理、重造；有條件的地方，要實行封山育林，逐步恢復林相；對嚴重受災的花卉苗木大戶，要從政策、資金、技術上予以支持，減少損失，引導他們調整產品結構，推進花木提質升級。四是切實加強森林防火工作，在減少冰凍災害損失，開展生產自救工作的同時，嚴防森林火災。

4.要抓緊恢復養殖業生產。養殖業是我市農業農村經濟的重要組成部分。生豬、肉牛、奶牛的發展數、出欄數均居全省首位，山羊居全省第二位，養殖業總產量為全省第一。這次災害對全市養殖業造成的損失是嚴重的，如何抓好養殖業的生產自救，盡快恢復養殖業生產，對于保持我市養殖業優勢，穩定我市農業農村經濟，促進全市農民增收，意義重大。當前，一是要盡快修復被毀損的養殖業基礎設施，盡快搞好補欄填欄。各級畜牧水產部門要繼續深入災區調查了解災情，幫助、指導養殖場（戶）盡快搞好畜禽欄舍的重新規劃和修復工作。同時，要盡快購進母畜種畜種魚，確保災后種畜禽魚生產供應不出現斷檔現象。各地要在深入調查了解的基礎上，對本地的母畜、種畜、魚類親本進行余缺調劑，同時嚴把引種質量關和檢疫關，并嚴格執行相關的補貼政策；要盡快補投魚種，提高水產生產能力。二是要切實抓好動物防疫。要立即組織縣鄉動物防疫員趕赴各受災養殖場（戶），及時指導動物防疫工作，補注疫苗。對死亡畜禽實行無害化處理，對所有死亡牲畜的欄舍和場地進行全面消毒，防止大災后大疫流行。市場動物檢疫部門要加強屠宰檢疫和市場檢疫力度，把好市場流通關，嚴禁病、死畜禽及其產品流入市場，確保人民群眾食肉安全。三是要切實加強技術指導。市、縣各級畜牧部門要送技術上門，派出技術人員，深入生產第一線，開展技術指導工作，指導養殖場（戶）對存欄牲畜加強飼養管理，提高生產力水平，盡快恢復畜禽魚生產，保障市場供應。要加大技術培訓和推廣力度，大力推廣人工種草技術，積極協助和指導養殖場（戶）種植飼草，調運春播草種，加強培育，擴大種植面積，以彌補青料的嚴重不足。要加強飼料的生產和調運，對已經恢復供電的地方，各地飼料行政管理部門要組織飼料生產廠家，調運原料，加班加點生產飼料，保證養殖場（戶）的需要。四是要積極協助做好母豬保險理賠。切實核實數據，積極協助保險部門開展理賠工作，及時將保險賠付款發放到養殖受災場（戶），有效保護好養殖場（戶）的生產積極性。

5.要全面做好春耕生產各項準備工作。據農業部門的調查，今年的農資貯備相當緊缺，且價格上漲態勢十分明顯，加上這次冰凍災害的影響，可以想見，今年春耕生產工作任務是相當艱巨的。當前，一是要落實好農業生產計劃。今年，全市春播農作物總面積要達到730萬畝，其中早稻220萬畝，中稻和一季稻150萬畝，雜交玉米100萬畝。市農業局要根據各縣市區的自然條件，將任務分解到各縣市區，各縣市區要根據市里的任務分解，將任務分解到村組農戶，責任到人。同時，要大力推廣優質高產品種，進一步促進農業產業結構調整。二是要組織好農業生產資料的供應。特別是要組織好救災種子、種苗、化肥、農藥、農膜等農業生產資料的調劑，為災后恢復生產提供物資保障。三是要加強農資市場監管。市里計劃2月下旬至3月上旬在全市范圍內開展一次農資打假護春耕行動，以種子、肥料質量監管為重點，對種子批發市場、肥料批發企業和生產廠家進行全面檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為。各縣市區也要參照市里作法，抓好對農資市場的監管。四是要開展放心農資進村入戶行動。市里準備組織全市100個“放心農資示范單位”、“放心農資定點單位”開展放心種子、放心肥料進村入戶行動，確保農民用上放心農資。各縣市區要做好類似工作。五是要搞好農業信息服務。及時農產品供求信息、農資價格信息、農業新技術和新品種信息，為農業生產指明方向。21秘書網

三.落實“五個結合”，確保全市農業生產工作開局良好

一年之計在于春，現在既是救災補損的緊要關頭，也是開展春耕備耕的關鍵時期。省委、省政府和市委、市政府都明確要求：從現在開始，各地各部門要把加快恢復生產擺在首要位置，超前做好安排部署，搶時間，抓進度，解難題，以抗冰救災的精神抓好當前各項工作，確保全年經濟工作目標全面完成。要落實好省、市精神，當前，最關鍵的是要認真落實好“五個結合”。

一是堅持提高認識與明確任務相結合。對于救災補損工作，提高認識是前提，明確任務是關鍵。一是對農業系統的受災程度之深要有深刻認識。這次受災是大范圍的，程度是前所未有的，有的甚至是毀滅性的。但是，農業不象電力和交通，災情會立即影響生產生活。農業災情的后延性和農業生產的周期性，注定了農業受災，影響生產生活的緩慢性和長期性，對此絕不能掉以輕心。二是對下一步工作任務的繁重性要有深刻認識。以柑桔為例，到去年底止，全市桔橙面積達到84萬畝，這是我們經歷了幾十年的努力才達到，一場冰災，卻讓全市84萬畝桔橙全部受災，要恢復到去年的水平，沒有三五年的努力是不可能達到的。加上現在又是春耕生產的關鍵時期，救災補損與春耕備耕工作需要同時進行，任務無疑更加艱巨。三是對中央、省、市對救災補損工作高度重視程度要有清醒的認識。總理在抗冰救災的緊要關頭，在44個小時之內，連續2次到湖南指導抗冰救災工作，國務院常務會議專門對救災補損工作作出部署安排。省里年前就專門下發了《關于開展農業救災補損的緊急通知》，13日又召開了省委常委擴大會議和省政府常務會議，專門部署災后重建和恢復生產等工作。市委天錫書記、光文市長多次組織召開黨政聯席會議，要求各級各部門想盡一切辦法，抓緊抓好災后重建和恢復生產工作。因此，各地各級務必要切實提高認識，明確任務，落實工作責任，立即行動起來，打一場救災補損工作的大勝仗。市直農口各單位要抓緊制定好切實可行的救災補損工作方案，并把任務下達到各縣市區，各縣市區要把任務落實到鄉到村到組到戶，責任到人。

二是堅持摸清災情和抗災救災相結合。要抗災救災，首先要摸清災情。農業生產地域廣闊，有些甚至比較偏遠，要在短時間內準確摸清災情，困難是相當大的。前段，各縣市區和市直農口各部門盡管對災情都有一個基本估價，但還不夠準確和全面。因此，各縣市區和市直農口各部門要立即派出精干力量，采取實地察看、抽樣測算和調查走訪等辦法，進一步摸清災情，特別是蔬菜、桔橙的損毀面積，農業基礎設施的損毀狀況，林竹損毀的實際程度，因冰災而造成的化肥、種子的貯存不足及災后的動物疫病防控等情況，都要準確把握。在進一步摸清災情的基礎上，制定救災方案，確定目標，分期分批分步實施，確保救災到位，補損對路。

三是堅持救災補損與春耕備耕相結合。現在既是救災補損的緊要關頭，又是春耕備耕的關鍵時期，救災補損的目的是要挽回因災造成的損失，恢復生產、春耕備耕是救災補損工作的重要組成部分，務必要把兩者結合起來，統一籌劃，以補促救，救產結合。特別是要在種子、種苗的調運，肥料的貯備，生豬、仔豬的填欄補欄，水利等基礎設施的修復、重建等方面，搞好農、林、水、牧、供等部門的協調配合，統一謀劃，共同做好生產恢復工作。各級各有關部門要立即在種子、種苗的調動、農用物資的貯備、災后牲畜的補欄填欄及疫病的防控上狠下功夫，組織專門的工作組，確保農用物資按時到點到位，不誤農時，做到救災補損和春耕備耕兩不誤。

四是堅持重點推進與全面鋪開相結合。重點工作要緊抓不放，其他工作也要同時推進，全面鋪開，做到步調一致。在全面鋪開的基礎上，要有一個總體方案，同時，又要按不同的時段，突出不同時段的工作重點，分步實施。目前，春耕物資的貯備、救災補損物資的調運、水利防洪設施的加固修復等工作是重點，特別是春耕物資的貯備，農業、供銷等部門和各縣市區務必要立即做好方案，明確專人負責，盡快抓好落實。在此基礎上，大力擴大早稻種植面積，采取一切措施，堅決杜絕耕地拋荒。同時，馬上就要進入汛期，各項水利防洪設施的修復加固，一定要按有關要求，確保按時按質修復到位，水利部門現在就要行動起來，做到資金到位、力量到位、技術到位、責任到位，確保全市安全度汛。

五是堅持強化領導與落實責任相結合。工作有了部署，關鍵在于落實，要把強化領導與責任落實緊密結合起來，各縣市區都要成立救災補損和春耕備耕工作領導小組，實行一把手負總責，分管領導具體抓。要認真抓好責任落實，部門之間要明確職責分工，縣鄉之間要層層落實責任，確保分工到位、責任到位，主要領導要親力親為，深入一線，為群眾解決生產生活中的實際問題。要加大資金投入，要在大力向上級爭取資金的同時，加大財政投入、信貸投入力度，同時，要大力開展社會募捐，確保救災資金和春耕備耕資金的到位。要切實轉變工作作風，各級干部要深入基層，指導村組農戶合理制定計劃，幫助他們解決一些實際困難和問題，堅決反對弄虛作假和形式主義、官僚主義，大力提倡艱苦奮斗、勤儉辦事、一心為民的優良作風。

同志們，認真抓好救災補損和春耕備耕工作，事關今年全市經濟工作的全局，事關全市人民的生產生活，全市各級各部門特別是農口部門一定要立即行動起來，切實貫徹中央、省里的有關精神，在市委、市政府的堅強領導下，按照科學發展觀的要求，自力更生，努力奮斗，堅決打好救災補損和春耕生產工作的翻身仗，確保全市經濟工作取得良好開局！