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一、轉變職能，創新思路，加強監察執法隊伍建設

全面完成今年的煤礦安全監察執法任務，為“十一五”規劃開好局、起好步，對于我們煤礦安全監察隊伍自身建設提出了更高要求，必須堅持職能、作風和工作方式的轉變，大力加強監察隊伍建設，提高履職能力，促進執法效能。各部門、各單位和全體監察人員都要堅持以科學發展觀統領全局，樹立“安全發展”的理念，創新工作思路，搞好工作定位，推進工作到位，認真履行監察職能，全面落實監察各項職責，強化監察，嚴格執法，嚴格責任追究，不斷提高工作水平。

一要提高國家監察的權威。站在國家監察的高度審視全省煤礦安全工作，以維護國家利益為己任，不斷強化煤礦安全監察工作，不斷發揮煤礦安全執法的主力軍、排頭兵的作用。主要體現在以下六個方面：第一，分析問題要站的高，看的準，隊伍成員素質好，技術硬，水平高，要維護國家法律的尊嚴，嚴格執法到位，樹立執法權威。第二，不與地方爭利，排除地方保護的干擾。第三，對地方煤礦安全監管進行分級檢查指導。第四，對中介機構的資質進行監管。第五，對煤礦建設“三同時”項目、煤礦安全標志、職業危害保險、培訓和持證上崗進行監察，嚴肅查處事故，這些都是法律賦予煤礦安全監察機構的職責和權力。第六，搞好服務工作，促進煤礦“雙基”工作。

二要抓好對地方煤礦安全監管工作的檢查指導。對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導與“三項監察”同等重要，不可偏廢。必須探索檢查指導工作的方式方法，進一步規范、細化檢查指導內容，拓展檢查指導工作深度，推進完善煤礦安全監管體制，指導地方煤礦安全監管工作，提高煤礦安全監管執法水平。要定期開展對地方煤礦安全監管工作的檢查，實行分級檢查指導，對縣區檢查的指導由分局負責，對市州的檢查指導由省局負責，分局配合。加強與煤礦安全監管部門的聯系、協調與合作，加強信息工作通報與信息交流。定期召開監督監察工作座談會、聯席會，積極推廣煤礦安全和監察的先進經驗，樹立榜樣，定期召開三大煤業公司安全工作匯報會。通過形式多樣的活動、行之有效的方式，增加監管、監察和煤礦企業的親合力和凝聚力，為煤礦安全監察創造良好的外部環境。要積極開展聯合執法活動，積極主動協調好各方面的關系，誠心誠意地工作，要以誠待人，多做實事，少爭名份，不爭利。要充分依靠科研院校、學會、協會、中介機構等方面的資源，共同為推進煤礦安全形勢穩定好轉服務。

要明確檢查指導的內容。國辦79號文件明確規定煤礦安全監察機構對地方貫徹落實煤礦安全生產法律、法規、標準等問題進行檢查指導。國家下達安全控制指標、開展瓦斯治理、關閉整頓小煤礦、落實企業主體責任、加強安全管理、增加安全投入等方面，我們煤礦安全監察機構都要從國家監察的角度進行檢查指導，也就是說都有權過問，有權督促落實，有權提出建議和意見，根本不存在管了別人的事、管多了問題。但是我們不能代替地方政府、代替地方監管、代替企業，而要行使國家監察的職能，開展監督監察，對工作進展情況執行不力、監督不到位的，要及時提出建議和意見，按時通報，也可向省政府、向國家局報告。

三要進一步轉變工作作風。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正把實現全省煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉作為一切工作的出發點和落腳點，講實話，出實招，辦實事，求實效。第一，淡化名利思想，堅持不懈地超常規工作。我們所做的事業是拯救生命的事業，安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，決定了我們的工作就要堅持不懈、打破常規。煤礦安全監察工作比較艱苦，任務比較繁重，經常加班加點，犧牲了一些休息時間，個別同志可能有些怨言。大家一定要淡泊名利，既然自愿來到了監察隊伍，就要認清煤礦安全監察機構的現實，生活待遇要向下看，工作方面要向上看，要倡導奉獻精神，要有忘我的工作熱情，只爭朝夕，夜以繼日，堅持不懈地打破常規工作。要有“安全專盯”的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。第二，深入基層，務實工作。

煤礦安全監察員必須多深入基層，摸清情況，查明問題。了解轄區內煤礦企業的安全狀況，做到胸中有數；發現問題就要扭住不放，跟蹤督促整改，直到徹底解決；發生了事故，要按職責在第一時間趕赴事故現場。要搞好處級干部下井情況通報，納入工作任務目標責任制考核落范圍。分局處級干部每月下基層不少于12次，每月下井不少于6次，其他監察員每月下井不少于10－12次，個別非煤礦專業的監察員也要多下井體驗。第三，加強學習，提高水平。在煤礦安全監察的實踐中，新情況、新問題層出不窮，要求我們不斷更新觀念，要有新思路、新舉措，才能不斷深入推進煤礦安全監察，提高工作效果。全體職工，尤其是新提拔任用的處級干部，一定要加強學習，銳意進取，拓寬工作新思路，增強總攬全局、駕馭復雜局面的能力，增強容人容事、明辨是非、果斷處理日常事務的能力，增強與其它單位協調溝通、處理復雜問題的能力，增強依靠群眾、善待群眾、為群眾辦實事的能力。

四要努力建設一支高素質的監察執法隊伍。全省煤礦安全監察系統職工隊伍的整體素質是好的，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在著不小差距和不相適應的問題，有些執法人員不作為、亂作為和不會作為的現象還不同程度的存在。要以實施公務員法為契機，建設一支高素質的監察執法隊伍。以培育和弘揚公務員精神為主題，不斷強化執政為民的意識，進一步樹立監察執法的良好形象；以理論建設為根本，用科學理論武裝頭腦，增強政治意識和大局意識，進一步提高監察執法隊伍的思想政治素質；以能力建設為重點，加強個人自學，抓好教育培訓，注重實際鍛煉，進一步提高監察執法人員的能力和水平；以干部人事制度改革為突破口，進一步激發監察執法隊伍的生機與活力。

五要加強勤政廉政建設。黨風廉政建設直接關系到監察執法隊伍的形象。要堅持將監察執法任務與黨風廉政建設同部署、同落實、同考核，以黨風廉政建設促進監察執法和各項工作，以廉政促勤政、促執法。要深入學習貫徹中紀委六次全會精神，繼續深化對加強黨風廉政建設和反腐敗工作重大意義的認識，認真貫徹為民、務實、清廉的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，加強教育，完善制度，懲防并舉，注重預防，大力推進黨風廉政建設。要鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，進一步堅定理想信念，增強宗旨意識，不斷豐富教育內容，創新教育方式，提高拒腐防變的能力。要堅持教育與管理、自律與他律相結合，認真落實黨風建設責任制，切實抓好各級領導班子和領導干部廉潔自律工作。各級領導干部要率先垂范，努力增強自我教育、自我約束和自覺接受監督的意識。自覺堅持“八個堅持、八個反對”，自覺執行“九條紀律”和“十不準”，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，堅決杜絕收受現金、有價證券和支付憑證的問題，查處煤礦安全監察隊伍中存在的入股煤礦、權錢交易等違法違紀行為。要深化體制制度改革，加強規章制度建設，推進建立健全反腐敗工作的長效機制。

六要加強內部建設。全面加強黨的建設、黨風廉政建設、隊伍建設和“三個文明”建設，帶好自己的隊伍，使機關能夠形成心齊氣順、干勁十足的團結和諧的氣氛。同時，在力所能及的基礎上，為大家多辦實事，使廣大干部職工多得實惠。在機構建設上，今年要集中搞好培訓中心、檢測檢驗中心和礦山試驗室的建設，積極籌備煤礦安全考試中心，探討、研究、管理好國家局批準的兩個自收自支的事業單位，發揮其作用。全面推行煤礦安全設施設備的定期檢測檢驗，200*年要在這方面有新的突破。

二、突出重點，狠抓落實，確保完成全年各項目標任務

全國安全生產工作會議對今年安全生產工作會議做出了全面安排部署，特別是總理的重要講話，從10個方面對安全生產工作提出了明確要求；2月5日國家安全監管總局、煤監局視頻會議又對進一步貫徹安全生產工作會議做出了安排部署，李毅中局長強調了“四個突破”；省局召開了監察執法分析座談會，又在全面分析煤礦安全生產形勢的基礎上提出了《200*年煤礦安全監察工作要點》，提出了今年工作的指導思想、目標和8項重點任務；本周還將召開全省安全生產工作會議以及煤礦安全監管、監察工作座談會，我和祁局長還將分別發言和講話，對煤礦安全監察工作進行面上的安排和部署。剛才，我和各部門、各單位已經簽訂了全年工作目標責任書。現在的關鍵就是要發揚求真務實精神，突出重點，抓好落實。

一是圍繞“三項監察”抓落實。開展重點監察、專項監察和定期監察是國辦79號文件賦予煤礦安全監察機構的重要職責，也是我們全部工作的著眼點和出發點。要立足部門、單位的職責分工，根據全省煤礦安全生產工作實際，認真制定監察執法計劃，并按計劃組織開展重點監察、專項監察和定期監察。按照“重點監察在點，專項監察在線，定期監察在面”的思路，進一步完善“點、線、面”結合的監察工作格局，從而把煤礦安全監察的觸角延伸到煤礦安全工作的方方面面，貫穿到安全生產的全過程。一要切實開展好重點監察。搞好元旦、春節、“五一”、國慶等四大節日期間和“兩會”期間的五次重點監察，搞好對三個煤業公司、18對瓦斯重點監控礦井、事故多發地區、存在重大安全隱患礦井的重點監察，確保重點時期和重點礦區的安全生產。二要分工合作、協調配合，統籌組織好13項專項監察，通過專項監察，推動各地區、各單位把國家的要求、國家局和省局的各項安排部署落實到位，提升煤礦安全生產各單項工作管理水平。三要組織好定期監察，根據轄區安全生產狀況，合理確定監察周期，把定期監察作為重點監察和專項監察的必要補充，通過定期監察，提高礦井監察的覆蓋面，全年礦井監察覆蓋率達到100%。

二是圍繞打好兩個攻堅戰抓落實。煤礦瓦斯災害和小煤礦點多線長面廣、基礎薄弱是威脅煤礦安全生產的主要因素。因此，《國務院關于加強安全生產工作的決定》和全國人大《安全生產法》執法檢查組都對搞好煤礦瓦斯治理和關閉整頓工作提出了明確要求，并規定了時間表，總的要求是通過持續不斷的治理整頓，到2010年實現全國安全生產狀況的基本好轉。打好這兩個攻堅戰是今年全國安全生產工作會議提出的一項重要任務，根本目的就是遏制重特大事故，保持煤礦安全生產的穩定發展。我們要深刻認識打好這兩個攻堅戰的重大意義，積極行動，扎實工作，貫徹落實國家關于打好這兩個攻堅戰的各項要求，努力遏制重特大事故。

在瓦斯治理方面，重點抓好三項工作：第一，要堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進“先抽后采”。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準開采生產，必須停產，達到規定的抽放標準后方可開采。煤礦企業要進一步完善礦井和采區通風系統，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的采區、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區，未施工專用回風巷的，一律不準生產；必須樹立瓦斯超限就是事故的安全生產理念。第二，全省所有的煤礦年內都必須裝備瓦斯監測監控系統，并保證正常運行和使用，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查，發揮監控系統的作用。要加強監管監察力度，監控系統不到位、運行不正常，低瓦斯礦井年底前未裝備好監控系統的，要按《特別規定》予以處罰。第三，在去年通風能力核定的基礎上，繼續搞好全省煤礦生產能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作，嚴防核定能力走過場，杜絕超能力、超強度、超定員生產。

在關閉整頓上，督促各地政府加大關閉力度，加快關閉進度。要建立各級地方政府煤礦整頓關閉部門聯席會議制度，健全完善聯合執法工作機制，規范煤礦資源整合工作，嚴厲打擊非法開采和違法生產行為；根據國家規定的最低生產規模要求，進一步淘汰生產規模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費資源和污染嚴重的小煤礦。非法采礦窩點發現一處取締一處。關閉的煤礦，要關死關實，嚴防死灰復燃。要加大停產整頓力度，凡存在國務院446號令規定的十五項重大隱患的，由煤礦安全監察、監管機構下達停產整頓執法文書，由煤礦企業負責消除隱患，由煤礦安全監管機構負責督促落實，經驗收由縣級政府主要負責人簽字方可恢復生產。重點做好資源整合工作，規范煤礦資源整合。整合必須先關閉，后整合。礦井整合必須以大并小，以優并劣，整合后只能有一個法人主體、一套生產系統，做到統一布局、統一規劃。整合煤礦必須重新評估評價，重新進行“安全專篇”審查和安全設施驗收，重新核發安全生產許可證，嚴禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業兼并改造中小煤礦。

三是圍繞安全準入、強化源頭治理抓落實。要嚴格履行煤礦安全生產許可證制度，建設項目“三同時”制度，安全培訓及持證上崗、礦山救護、檢測檢驗、安全評價機構的資質認定和煤礦安全標志、職業危害監察等法律賦予煤礦安全監察機構的職責和權力，這是我們獨有的權力，在這些方面，要嚴格標準，嚴格程序，嚴格初審和頒證，同時要嚴格監察，加大處罰，絕不讓步。第一，嚴格執行煤礦安全生產許可證制度。按照國務院《特別規定》的要求，在地方政府負責搞好煤礦整頓驗收的基礎上，嚴把審查頒證關。要建立安全生產許可證的年審制度，實施動態管理，通過實施嚴格的安全生產許可制度，促進整體辦礦水平的提高。要把采礦許可證作為安全生產許可證管理的重要內容，凡采礦許可證即將到期的煤礦，必須在到期前3個月停產整頓，辦理延期手續，逾期未辦理采礦許可證延期手續的，暫扣或吊銷《煤礦安全生產許可證》。

第二，嚴格執行“三同時”制度。按照分級管理的規定，進一步規范煤礦建設項目安全設施“三同時”工作。嚴格煤礦建設項目管理，加強對煤礦建設項目的安全管理及施工過程的管理，防止出現新的隱患，嚴防在建設施工期間非法開采，釀成事故。依法加大對國有重點煤礦（大中型礦井）新礦井、新水平、新采區建設改造的“三同時”監察工作力度；依法加大對地方國有、鄉鎮煤礦新礦井、技改井建設的“三同時”監察工作力度，防止借技改之名新開井筒、新建系統、新增法人。資源整合礦井都要進行安全評估和“安全專篇”審查。凡是未取得采礦許可證的、建設項目未經主管部門核準的，“安全專篇”不予審查；未通過審查的礦井，一律不得開工建設，已開工的必須停止施工；未通過竣工驗收的礦井一律不得投產；未通過安全設施設計審查和竣工驗收的煤礦建設項目，以基建名義生產的，按非法生產論處，加大處罰力度。

第三，嚴格礦山救援資質認定管理工作。礦山救護隊全體指戰員必須經過資格培訓后持證上崗，現有礦山救護隊必須于6月底前完成資質認定工作，否則，不得再從事礦山救援技術服務活動。未取得資質認定的礦山救護隊，不得與煤礦企業簽訂救護協議。煤礦安全監察機構對礦山救援工作實施監督監察，對未取得資質，違法從事礦山救援技術服務活動的礦山救護隊依法嚴肅查處。

第四，充分發揮中介機構作用，加強對中介機構的監管。制定管理辦法，采取切實有力措施，提高中介機構的服務水平，進一步發揮礦用安全產品檢測檢驗機構、評估評價機構等社會中介機構的作用，督促中介機構切實履行服務主體責任，督促中介機構切實提高服務質量。集中搞好安全評價、礦用安全產品檢測檢驗等中介機構的資質認定，規范中介機構的行為。不但要支持中介機構在資質范圍內開展服務工作，更要進一步加強對中介機構的監管力度，及時修改有關標準。

第五，加強煤礦安全培訓。規范培訓工作，不斷提高培訓質量，建立健全培訓考核程序、方法和工作機制，實行考、教分離。認真搞好一、二級培訓機構資質的初審工作，嚴格三、四級培訓機構師資力量的培訓和資質認定工作，嚴厲杜絕不具備培訓資格的單位從事培訓工作。進一步規范煤礦企業負責人、安全管理人員、特殊工種作業人員等“三類人員”的培訓、考核和發證工作，加強管理，發現問題，嚴格按《特別規定》予以處罰。嚴格“三類人員”培訓、持證上崗的監察執法，開展專項監察，嚴厲杜絕“三類人員”無證上崗、人證分離、人證不符的現象。重點抓好煤礦企業主要負責人的資格準入，提高學歷、資歷等方面申報資格的要求。

四是圍繞嚴格執法、嚴格責任追究抓落實。充分運用經濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的非法違法行為，維護監察權威。要狠抓安全生產法律法規的落實，體現執法的嚴肅性，法律法規怎么規定的就怎么執行，沒有通融的余地。要敢于碰硬，做到執法到位，增強執法的震懾力。要加大行政處罰力度。對不執行國家法律法規、規程，不落實國家政策的行為，只要違法的，就必須給予相應的處罰；特別對屢教不改、頂風違法的行為，更要加大處罰力度。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。協助相關部門對已處理的重特大事故的落實情況、包括移交司法處理的情況，進行督查。

不做無效果的監察，不做無處罰的監察，要堅持做到對煤礦違法行為件件、事事必須處罰。同時，要明確加大處罰的重點，著重突出煤礦隱患和違法、違章行為，企業落實安全生產主體責任，礦井建設項目“三同時”，勞動組織、勞動定員和勞動保險、作業場所職業衛生，三項崗位人員培訓和持證上崗，安全設施設備，整合礦井和證照不全違法生產，非法生產礦井等八個方面的監察執法，每一項都要對照《特別規定》、《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》等法律法規進行處罰，安全生產許可證的違法行為可以處罰到50—200萬元，對企業負責人可以處罰5—15萬元。

要繼續堅持事故匯報制度。凡發生3人以下死亡事故，由縣（市、區）政府主管領導、主管部門負責人帶隊，煤礦企業負責人參加，向監察分局匯報；凡發生3人以上死亡事故，由市（州）政府主管領導、主管部門負責人帶隊，縣（市、區）政府主管領導和煤礦企業負責人參加，向省局匯報；省管煤礦發生1?人以上死亡事故，由主管領導帶隊，主管部門和礦長參加，向省局匯報。

嚴格執行事故煤礦、事故多發地區停產整頓制度。地方煤礦發生死亡事故，全礦停產整頓；發生3人以上死亡事故，責令停產整頓或關閉。發生3人以下死亡事故，全縣（市、區）范圍的煤礦企業必須停產整頓；發生3人以上死亡事故，全市（州）范圍內的煤礦企業都必須停產整頓。省管煤礦發生1人以上死亡事故，全公司煤礦進行停產整頓。

五是圍繞夯實煤礦安全生產基礎方面抓落實。從以往發生的各類事故看，絕大部分是責任事故。責任事故中絕大部分是“三違”造成的。大量的“三違”表明，一些企業的基礎管理薄弱，甚至是混亂。強基才能固本，所以，要想把事故真正降下來，就必須從企業的基礎工作抓起，強化基層，打牢基礎。第一，要抓好“雙基”工作。在基層面上，促進煤礦企業從集團公司、到礦、區隊班組全面落實各個方面的安全生產責任制，使安全工作層層得到加強。在基礎工作上，把安全質量標準化、安全規程、主要生產系統和礦井建設“三同時”作為重點，促進煤礦企業安全生產“五要素”落實到位。定期在先進地區和煤礦企業組織開展經驗交流會、現場會，及時總結推廣各地、各煤礦企業安全管理好的做法與經驗，提升煤礦安全生產整體水平和保障能力。第二，積極推進本質安全型示范礦井建設。按照本質安全型礦井的標準，從開采條件較好的大型企業、災害嚴重的煤礦企業和中小煤礦企業中樹立一批本質安全型的樣板和先進典型，發揮典型引路的作用，提升整體安全生產水平。抓好國家煤監局確定的創建本質安全型礦井試點的靖遠煤業公司本質安全型礦井建設，推動全省煤礦本質安全型礦井建設。第三，深化安全評估工作。加強對評估機構的監管，提高評估質量，把《特別規定》和《緊急通知》等規定要求，納入煤礦安全評估，抓好評估升級，一項項評估，一項項監察，項項得以落實，通過一年一度的安全評估，推動礦井升級。凡發生事故的礦井，都必須按規定降級。在科學評估的基礎上，合理確定監察周期，實行分類監察。

三、強化責任，明確目標，努力推進責任機關建設

建設責任機關是深化行政管理體制改革，加強監察隊伍自身建設的主要內容和主要目標。責任機關既是社會主義民主政治的基本理念，又是對我們履行行政職能的一個基本要求。加強黨的執政能力建設，實踐立黨為公、執政為民的根本宗旨，要求我們必須對黨和人民負責，承擔行政責任和法律責任，提升監察執法水平。深化監察執法隊伍自身建設，必須把建設責任機關放在突出位置，不斷探索創新，全力推進。

實行目標管理責任制是推進建設責任機關的重要措施和手段。國家安全監管總局從今年開始推行內部目標管理責任制，省政府也將全年工作目標分解細化，與各市（州）和各廳局簽訂責任書。幾年來，我們也對實行目標管理責任制進行了有益的探索，積累了一定的經驗。在前幾年由辦公室統一分解目標任務、督查督辦的基礎上，去年，初步推行了目標責任制，簽訂了責任書，對推進執法工作到位、執法任務落實發揮了積極作用。實踐證明，實行目標管理責任制，較好地體現了權力與責任的統一，對于促進各部門、各單位更好地履行職能，加強管理和服務、提高監察執法效率，改進工作作風都具有十分重要的意義。今后，要適應建設責任機關的要求，不斷完善目標管理責任制。一是要堅持以科學發展觀為指導，圍繞轉變職能、創新工作方式、提高監察執法效能為重點，合理制定目標管理內容，科學確定目標體系。二是對監察執法工作任務目標，能量化的要盡量做到量化細化，明確具體，階段性任務要與年度目標相銜接。對安全發展規劃和安全控制指標的確定，要努力體現科學性和先進性。三是堅持實事求是，從實際出發，合理確定工作目標，使目標既鼓舞人心，又切實可行。既不能留有過多余地、流于形式，也不能脫離實際，盲目攀比。四是要進一步完善目標責任制管理兌現辦法，嚴格獎罰，不能只獎不罰或重獎輕罰，使兌現責任目標真正體現鼓勵先進、鞭策后進的作用，建立起激勵機制。五是要把目標管理責任制執行情況納入領導班子、領導干部考核的主要內容，作為任用獎懲干部的主要依據。

行政問責制是強化和明確各部門、各單位和領導干部責任、建設責任機關的保障制度，也是推進依法行政、提高機關執行力和公信力的重要保證。建設責任機關，必須建立健全行政問責制。公務員法已將行政問責制法制化和規范化，從最高法律層面確認了實施行政問責制的合法性，為實施行政問責制提供了法律保障。擁有執法權力，就必須承擔相應的責任。行政問責制體現了權力和責任的統一，各部門、各單位和全體監察執法人員都要強化責任意識和角色意識，在一個崗位工作，就要承擔相應的責任。要兢兢業業地努力工作，認認真真地履行好自己的職責。履行職責好的應該受到表彰，失職、瀆職的要受到追究。今年要在全省煤礦安全監察系統內部開展責任年活動，通過目標責任制和行政問責制的實行，確保各部門、各單位認真履行職責，確保監察執法工作高效運轉。有關部門要結合各部門、各單位的責任分解，盡快制定考核辦法，對全局執行責任書的情況進行科學合理的考核，準確反映各部門、各單位的業績和不足?？己朔职肽旰腿陜纱芜M行，通過半年考核，對責任書的執行情況及時發現問題，提出整改的要求和建議，在階段性整改和執行的基礎上，進行年終全面考核，獎罰兌現。

最近一段時間以來，我們把目標責任制的分解、細化和落實作為中心工作，成立了目標責任制考核領導機構，多次召開會議，安排部署目標責任制分解考核工作。各部門、各單位按照《200*年煤礦安全監察工作要點》，結合自身職責范圍，認真分解細化本部門、本單位的工作任務，做了大量工作。前天，省局領導和目標責任制考核領導小組，又逐一對各部門、各單位的任務分解情況進行了認真細致的審定和完善，各部門、各單位又利用一天的時間，對目標任務進行了進一步修改。總的看來，通過這一系列的緊張工作，各部門、各單位的任務目標分解基本體現了國家局的工作思路，體現了省局的工作部署，體現了自身工作職責要求。既有目標要求，也有具體的工作任務；既有具體工作，也有時間和責任人；既有主管領導和負責人的分工，也有具體責任人的明確；既有行政執法工作，也有黨的建設和隊伍建設的內容；既有今年的重點工作，也有自身職責范圍內的工作和其它工作要求；對于涉及多個部門和單位的工作，既有牽頭部門，也有配合部門和單位。只要大家嚴格執行，認真考核，全局的工作一定會上一個臺階。當然，關于黨風廉政建設，在今天的責任書上只是一個總的要求，省局黨組還將專門與各部門、各單位簽訂黨風廉政建設責任書。而且，因為目標管理責任制也是一個不斷深化和探索的過程，對于一些目標的合理性、科學性和量化細化標準，也只能在執行的過程中逐步完善。

需要強調的是，機關各部門和兩個分局的具體要求也有所不同。對于監察分局來說，既有執法工作目標的要求，也有安全控制指標的要求。對于安全控制指標，根據去年執行的情況，今年只考核分局轄區內特大以上死亡事故，未發生特大以上死亡事故，獎勵10萬元；每發生一起特大以上死亡事故，罰5萬元。對于機關各處室來說，對安全控制指標不作考核要求，側重于工作目標的考核，體現機關工作的指導性和綜合性。

歸根結底，目標責任書的簽訂不僅僅是一個形式，不能簽完后一放了之；而是要真正作為一種責任，貫穿到全年工作的始終。各部門、各單位的工作任務綜合起來就是全局的工作任務，落實了各部門、各單位的任務，也就落實了省局的工作任務。對于全局性、綜合性的工作，不是哪一個部門和單位單獨就能完成的，不能僅僅局限于本部門、本單位的工作，而要放眼全局，團結一致，密切配合。省局與分局、各處（科）室之間要加強團結和協調配合。綜合部門要為專業部門服務，同樣專業部門也要為綜合部門及時提供有關方面的信息，加強溝通，信息共享。分局的同志長期工作在基層一線、很辛苦，對他們要給予關心、指導和幫助，共同把工作做好。各直屬事業單位也要圍繞全局的中心任務開展工作，形成工作的合力。

同志們，通過今天的會議，我們對全年的工作既有了總體性的把握，又做到了分解細化。重要的是要抓好落實。各部門、各單位會后還要結合責任書和全年工作，進一步安排細化，采取有力措施，確保各項目標任務落到實處。我相信，只要我們圍繞全年的目標任務，團結一致，真抓實干，奮力拼搏，我們就一定會當好煤礦安全生產的守護神，實現礦區和諧、安全發展的目標。