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同志們

今天在這里召開全市農村工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹黨的十七大精神及中央、省委農村工作會議和全市三級干部會議精神，經市委、市政府同意。總結回顧過去一年的農業農村工作，分析當前農業農村形勢，具體布置今年的農業農村工作。下面，講三點意見：

一、關于年農業農村工作

各地各農業部門堅持科學發展觀，年。認真落實市委、市政府的總體部署，兢兢業業，扎實工作，戰勝夏季特大暴雨、漢北河洪汛及豬藍耳病疫情等自然災害，較好地完成了年初制定的各項目標任務。這一年是市農業發展形勢最好，農村面貌變化最大，農民收入增長最快的一年。其發展特點概括起來主要有五個方面：

一是主要農產品全面豐收。年。比上年增長10.9%棉花總產5.05萬噸，第13次過百萬擔；油料總產8.86萬噸，比上年增長1.26%全年生豬出欄100.79萬頭，比上年增長34.5%家禽出籠1099.23萬羽，比上年增12.18%水產品產量11.29萬噸，比上年增長24.07%主要農產品不時增加，極大地豐富了人民生活，滿足了市場供給。

二是現代農業步伐加快。農業板塊建設初見效果。優質稻、優質棉、雙低油菜、優質蔬菜板塊經濟總量占種植業總產值的80%突破性發展畜牧、家禽、水產、菊芋等產業。全市萬頭養豬場已發展到16家。農業產業化穩步推進。全市已初步形成棉紡、糧食、油菜籽、畜禽產品、菊芋、水產品深加工及蔬菜營銷等七大農產品加工產業集群雛形。其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業7家，年產值達到21.6億元。農產品流通市場體系建設明顯加快，農村合作經濟組織加快發展。全市農村合作經濟組織已發展到75個，年銷售農產品50萬噸，銷售額7億多元。全市共有營銷專業戶325個，流通中介組織29個，農村經紀人3300多人。

三是農民收入大幅增長。年全市農民人均純收入達到4207元。增長15%近幾年增收形勢最好的一年。農民人均工資性收入達到1386.3元，比上年增加343元，對農民增收的貢獻率達到62.5%人均從第一產業得到現金收入2422元，同比增長7.8%人均從第二、三產業得到現金收入223元，同比增長4.7%農民增收渠道趨向多元化，工資性收入已成為農民增收的重要來源。

四是新農村建設效果顯著。全市完成286個村的村域規劃編制；完成320公里通村公路建設。全市行政村公路通達率達到76%建設入戶水泥路27萬平方米，完成農村沼氣池建設8000余口；農村飲水平安工程建設取得新進展，通過武漢凱迪水務、鎮辦水廠管網延伸和聯村辦水廠等形式，解決了13.2萬人飲水平安問題；綠化省道、縣鄉道134公里，植樹25.8萬株。農業農村基礎設施建設明顯加強，農村生產生活環境明顯改善。

市被省委、省政府評為“全省勞務經濟先進縣市”全省優質稻產業開發先進縣市”全省8個）全省畜牧水產大縣創建先進縣市”全省6個）被省政府評為“全省水利建設先進縣市”五是各項工作爭先進位取得明顯成果。年度。

主要體會是第一，總結這一年的成果。必需堅持加強對農業農村工作的重視和領導。市委、市政府始終把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，各地各部門堅持把農業農村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視、工作上精心部署、措施上不斷強化，有力推動了三農”工作快速健康發展。第二，必需堅持把增加農民收入放在首要位置。農民富，則農村穩。市委、市政府認真落實黨和國家在農村的各項惠農政策，調動了農民生產積極性；采取綜合措施，大力開展農民技能培訓和科技普及，支持和鼓勵農民多渠道、多門路增收，促進農民收入增長創出歷史新高。第三，必需堅持深化農村改革，逐步消除制約農業農村經濟發展的體制機制障礙。進一步鞏固農村稅費改革、土地二輪延包、鄉鎮綜合配套改革效果，穩步推進農村“小三場”改革和集體林權制度改革，初步解決了一些不適應當前農業農村經濟發展的深層次矛盾，保證了農民權益，解放和發展了農村生產力，激發了農村活力。第四，必需堅持提高農業綜合生產能力。著力推進漢北河天門段治理、農田水利建設、生態環境建設、科技示范和推廣等“打基礎，管長遠”重點工程項目，切實提高了農業綜合生產能力，促進農業農村可持續發展。第五，必需堅持注重解決涉及農民切身利益的問題。圍繞農村飲水平安、沼氣建設、農村交通、農村義務教育、合作醫療、農村危房改造、農村社會保證等重點問題，集中財力有效解決了一些農民最關心、最直接、最現實的利益問題，較好改善了農民生產生活條件，增強了農民參與新農村建設的積極性。

也清醒地看到當前農業農村工作還面臨不少壓力和挑戰。一是農業的弱質地位尚未根本改變，肯定成果、總結經驗的同時。現代農業建設任務還很艱巨；二是農業增收空間有限，農民繼續增收的長效機制尚未建立；三是農業產業化經營水平不高，農業競爭力有待進一步提升；四是城鄉二元體制尚未根本改變，制約農業農村發展的體制機制障礙較多，農村社會事業發展還需要進一步加大投入；五是農業科技推廣服務體系尚未健全，農業科技裝備水平有待進一步提高。轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，確保農產品供求平衡，堅持農民收入繼續增長，促進城鄉經濟社會協調發展，任重道遠，挑戰巨大。

也面臨很多很好的機遇。一是中央和省委、省政府繼續高度重視和支持農業農村發展，做好年農業農村工作。進一步制定和出臺了一系列含金量很高的政策。省委、省政府對農業板塊建設、畜牧水產業發展、農田水利建設、農村沼氣建設等農業農村基礎建設都有十分明確的資金扶持政策。二是武漢鄉村圈被國務院批準為“資源節約型和環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區，天門作為其中一員，將為我探索農業農村發展新路子、新機制、新辦法，解決束縛農業農村發展的一些體制機制問題，提供更多的發展空間。三是天門工業經濟逐步崛起，交通區位環境已發生歷史性變化，為統籌城鄉發展，促進“以工補農，以城帶鄉”打下了一定的基礎。四是市委、市政府對今年農業農村工作高度重視，全市三級干部會上對全年農業農村工作進行了周密安排，要求全市上下拓寬視野，深挖潛力，重新審視我市農業農村資源，努力發明農業農村發展新優勢，為各地加快發展、創新發展、科學發展指明了方向。

要進一步增強發展農業農村經濟的責任感和緊迫感，好的政策環境和條件下。進一步強化責任，強化措施，做好工作，實現中央、省委農村工作會議提出的要求：全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保證主要農產品基本供給不脫銷不時檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。

二、關于年農業農村工作

市委、市政府對年“三農”工作的目標任務和總體要求等進行了安排安排，全市三級干部會上。力爭實現糧食總產55萬噸以上，棉花總產5萬噸，油料總產10萬噸，蔬菜總產50萬噸，生豬出欄110萬頭，家禽出籠1300萬只，肉類總產12萬噸，禽蛋產量7萬噸，水產品產量13萬噸；產值過5億元農業產業化龍頭企業達到5個，產值1-5億元龍頭企業達到10個；農業增加值增長4%以上，農民人均純收入增長9.5%以上。

今年要著重做好以下九個方面的工作。圍繞這一目標。

（一）加強優質農產品板塊建設

很大程度提高了市特色農產品規模化、專業化、規范化生產的水平，從2003年開始推行板塊基地建設以來。壯大了支柱產業，聚集資金、吸納科技、推動加工、帶活流通、促進增收等方面，效果十分明顯。今年，要進一步突出優質稻、優質棉、優質雙低油菜、優質蔬菜四大板塊，突出畜禽規模化養殖小區和水產養殖片帶，進一步強化集約化經營，推進規范化生產，形成板塊品牌與優勢。

1.種植業要形成區域板塊特色。要穩定發展優質糧板塊。重點建設好80萬畝優質稻板塊，確保糧食生產穩定發展。要著力推進板塊基地“五化”建設。一是產業布局區域化。要因地制宜，推進優勢產業向優勢產區集中，形成區域特色。二是栽培模式高效化。要大力推廣高效種植模式，糧產區高效模式（重點推廣油菜—早稻—晚稻模式）畝產值超過2000元、棉產區高效模式（重點推廣土豆—棉、西瓜/甜瓜—棉）畝產值超過3000元、水產養殖高效模式（重點推廣稻蝦連作）畝產效益超越4000元、集中蔬菜產地畝產效益5000元以上，全市高效種養模式面積達到30萬畝。三是農田排灌水利化。要加強水利建設和高產農田建設，使板塊內的農田“四溝”升級配套，做到雨住田干、明水能排、暗水能降、排灌自如。四是農產品生產規范化。依照無公害農產品、綠色食品、有機食品的規范要求，大力推進規范化生產。五是農田操作機械化。大幅提高糧、棉、油等綜合機械化水平。

2．養殖業要主攻規模特色。要加強與中糧集團的合作。繼續推進畜牧水產大鎮、專業村創建活動。全年完成2個2000頭種豬場建設、5個萬頭豬場建設，發展“600型規范化養殖130戶，發展“150養豬模式100戶，鼓勵發展豬單元和禽類養殖小區建設，使全市生豬規模化養殖出欄量達80%以上。水產養殖業重點完成“三改一建”任務，提高精養池的規范，大力普及“名、特、優、新”品種，推廣規范化、規范化健康養殖技術，提高單位水面的產量和效益。今年要確保全省畜牧、水產大市創建勝利。

3.開發“小品種”主攻專業特色。要發揮各地優勢。產品銷往北京、天津、上海、哈爾濱、廣州等大中城市，并入口俄羅斯，形成了大產業，屬于全國四大花菜生產基地之一，不只為農民增收作了貢獻，而且還帶動了當地加工運輸業、包裝業、飲食服務業的發展。各地要結合實際，認真研究措施，加快發展，做好“小品種”開發文章，逐漸形成具有特色的大產業。如多寶的花生和菊芋、小板的西紅柿、黃潭的黃花菜、蔣場的地瓜、岳口的芋環、九真的慈菇，胡市、干一、馬灣的水禽養殖，沉湖的鵝業及早黃豆、芝麻等，已經形成了一定的市場知名度，要進一步挖掘優勢，多想辦法。可以通過面積的規模優勢，形成市場的集聚效應；可以通過專業經銷公司、農民合作社開拓市場，帶動規模的擴張；可以通過與龍頭企業的利益聯結，以訂單穩定、做大規模，形成特色。

（二）加快推進產業化經營

1.做強龍頭企業。推進農業產業化經營。但卻沒有一家能在全省、全國叫得響的農產品加工企業。要抓住東部產業轉移、中部崛起的有利時機，充分發揮我市農產品資源優勢，積極引進幾個規模較大、實力較強、品牌較響的農產品加工、貿易企業。農業部門的招商專班，要主動出擊，積極尋找市場主體。特別要引進與我市優勢農產品相對接的全國、全省行業龍頭企業。二是要整合資源壯大一批。市糧棉油、畜牧、水產、林業等都有加工企業，但企業規模不大，品牌不響，知名度不高。要支持企業加強內部管理，積極建設現代企業管理制度，加強自主創新，不時提升企業實力，增強帶動能力。同時，要鼓勵資產重組，強強聯合，提高資源利用效率，進一步擴大市場份額。一個產業最好只發展1-2家龍頭企業。市內行業龍頭企業，如宇豐米面、景天紡織、健康油脂、冠建公司、楚天鵝業等，要解放思想，積極尋求合作伙伴，為企業注入發展活力，加速生長壯大。三是要加強服務扶持一批。對有發展前景的龍頭企業，要在財稅、信貸、投資、外經外貿、科技服務以及基地建設等方面予以扶持，支持龍頭企業做大做強。對幾家重點龍頭企業，市委、市政府都明確了服務專班，明確了責任人員，專班人員要切實履行安商服務工作職責，積極為企業排憂解難，協助企業加快發展。

2.做大產業基地。農業生產基地是農業產業化鏈條的基礎環節。結合農業板塊建設、水產片帶建設，進一步推進農業結構調整，建設專業化、規模化、集約化的產業基地。要引導龍頭企業走“公司+基地+農戶”路子，大力發展訂單農業，實行預約收購，鼓勵農戶與龍頭企業建立臨時的購銷合作關系，建立起龍頭企業臨時穩定的原料供應基地。今年海力菊糖科技有限公司與美國量子公司合作，新建1萬噸菊粉生產線，需要建1萬畝菊芋生產基地。市政府已專門召開了協調會，決定對種植戶給予每畝20元的種子補貼。多寶、拖市、張港、蔣湖、岳口、蔣場等鄉鎮要依照市農辦制定的實施方案，迅速落實好菊芋種植面積、種子、資金與種植戶，完成種植任務。海力公司也要與農戶簽訂好收購協議，確定最低收購價，嚴格執行收購協議合同，并積極為農戶提供種子、種苗，提供技術服務和指導。潛江萊克水產已經收購利達食品公司，重新成立了正和食品”公司，準備在天門發展1500畝羅非魚養殖基地。初步確定在9個鄉鎮建基地，各鄉鎮要迅速落實好養殖基地、養殖農戶、養殖面積。對參與的養殖戶，由市政府與公司分別補貼100元/畝。正和公司要迅速組織好魚種魚苗，組織好養殖戶的技術培訓，抓好基地建設。

3.做響農產品品牌。農產品參與市場競爭。市場價格也遠遠低于陽澄湖的但梁子湖在市場開拓、產品宣傳上舍得出重資，花了1億多元宣傳、打造品牌。現在梁子湖”已成為螃蟹生產的著名品牌，價格也與陽澄湖的勢均力敵。前不久，武漢中商集團、中百倉儲、武商量販等大型商業賣場來我市和農產品加工企業商談農產品進超市，提出的首要要求就是農產品必需有自己的品牌。當前我市農業的品牌不少，這是基礎；但沒有幾個在全省、全國叫得響的這是劣勢，也是今后要重點突破的今年要充分抓住有利時機，大力推行規范化生產，提高產品質量，打好品牌基礎；注重品牌資源整合，發展壯大有基礎、有潛力、有優勢的農產品品牌，同一大類產品在全市一般只推廣1-2個品牌；加大市場宣傳與營銷力度，提高產品品牌的知名度、市場占有率。如我市的張港“和玉”牌花菜、小板“黃金村”牌西紅柿等也初步取得了一定的市場知名度，要在提高品質的同時，進一步加強宣傳造勢，提高品牌知名度。要重視會議營銷機會和手段，多參與一些農產品展覽會、招商會、主題論壇、客戶懇談會、專題研討會等。力爭全年新增國家級名牌產品1個，省級名牌產品2個。

（三）加強農業基礎建設

中央和省委“一號文件”主題是加強農業基礎建設，今年。標明了農業基礎建設對農業農村發展具有決定性作用。要把農業基礎建設作為當前及今后一段時間農業農村工作的重中之重。

1.加強農田水利建設。要高質量、高標準地完成漢北河水利血防、引漢灌區續建配套、沉湖五七泵站更新改造、綠水堰水庫整險加固等大中型水利工程建設。從今年冬季開始，要每年分流域組織小農水建設會戰，疏通開挖渠道，興修涵閘泵站，改善排灌條件。鄉鎮要集中力量，強化措施，開展農村塘堰、田間溝渠的清淤整治和開挖疏浚等小型農田水利建設。每年至少要完成一項跨村的水利工程建設。要組織各村投工投勞，村內開展田間道路整修、溝渠的疏洗、塘堰的清淤等建設，進一步改善生產條件。

2.加強高產農田建設。要整合土地整理、農業綜合開發、水利建設、低產林改造等項目資金。依照“田成方、樹成林、溝相通、渠相連、設施齊備、排灌自如”要求，建設高產農田5萬畝。要注重培肥地力，實施測土配方施肥；大力推廣使用農家肥，推廣節本、省工、低耗的高效生態農業模式，加快發展資源節約型農業，提高農業可繼續發展能力。

3.加強農業防災減災體系建設。要建立和完善對“禽流感”豬藍耳病”等重大動物疫病應急反應機制和防控體系。對重大動物疫病實施免費強制免疫。要加強防控基礎工作。建立專業化的植物病蟲害防治隊伍，實行統防統治。要推進氣象災害防御體系建設，進一步提高氣象災害天氣監測能力。今年要完成14個鄉鎮自動雨量觀測站建設任務。

（四）加快搞活農產品市場流通

大力發展農產品市場流通，市交通區位環境已發生重大變化。已具備較好的物流和信息流條件。要抓住機遇，搞活農產品流通上闖出新路子。

1．抓好農產品市場體系建設。要圍繞產業發展。建好農資超市、農家店、連鎖店，實現村村都有農家店。

2．大力培育各類市場流通中介組織。要培育和扶持各類專業合作組織。市黃湖豬場老板李紅一牽頭成立的紅雨生豬合作社”網絡市內十余家大型養豬場。已銷售生豬3萬頭。要按照《農民專業合作社法》要求，鼓勵和引導、支持農民興辦各類專業合作組織，今年要發展到30個以上。要培育和扶持產銷中介組織。張港鑫天公司利用自己的市場網絡，收購農戶的花菜，遠銷省內外、國內外市場。要培育農產品運銷大戶、經紀人。今年三級干部會上表彰的全市“十佳農產品銷售經紀人”這方面的典型代表。要鼓勵龍頭企業參與流通，發揮好農戶生產與市場對接的紐帶作用。要創新市場流通方式。支持發展網上交易、超市直銷等新型流通。

（五）加快農業科技推廣應用

科技的增產增收潛力是巨大的如我市從80年代引進推廣雜交稻，從天門農業發展的實踐來看。使糧食總產突破50萬噸，甩掉了缺糧縣”帽子；引進推廣“三元”雜交豬新品種，使我市生豬出欄由80年代50萬頭上升到目前100萬頭以上；引進抗蟲棉，解決了90年代以來棉鈴蟲大迸發影響棉花產量和品質的問題。但近幾年，有的地方對農業科技工作重視不夠了科技試驗示范相對少了科技發展的步子放慢了種“懶漢田”農戶增多了有的地方甚至呈現了慣例技術倒退的現象。要堅持農業繼續發展，根本途徑仍然在于加快推進農業科技推廣應用。

1．加強農業推廣體系和隊伍建設。進一步加強農技推廣體系隊伍建設。以崗定人，競聘上崗。要把那些樂于在農村奉獻、善于做農技推廣的人員，選聘到農技推廣隊伍。從保證上來講，現在農技服務中心除了債務沒有出路外，人員經費、工資應該比原來更有保障，今年省里還將加大經費補助力度。但從調查的情況來看，有些農技服務人員把主業與副業顛倒了拿了國家的工資，卻是一心經營自己的小門面”對上級布置的工作任務敷衍塞責，不到突急的災情進去一般不會下鄉指導、推廣農技。市綜改辦和各鄉鎮要進一步健全考核評價機制，促進農技服務中心改善服務方式，提高服務質量，推動科技進村入戶。不反對農技人員經營農資，但要走“技術服務帶動農資銷售”路子，以技術服務為主，為農民服務中實現自己的創收。要創新服務對象參與考核的方法，對不務正業、只拿工資不干事的人員要堅決辭退。要加強在崗人員業務技能培訓，不時提高農技服務水平。

2．大力普及實用技術。種植業要大力引進和試驗、示范、推廣新品種、新技術、新的高效種植模式。測土配方施肥面積要達到100萬畝，稻鴨共育、油菜“一菜兩用”等推廣面積要達到30萬畝以上。畜禽養殖業要全面推廣優質三元豬雜交，制定和推廣畜牧養殖技術操作規程，推行規范化養殖，加強家畜品改點建設，豬的人工授精率達到80%以上，家禽品種優良率達到95%以上。大力發展“豬-沼-稻”豬-沼-漁”等生態種養模式。水產業要大力推廣小龍蝦、河蟹、黃顙魚、鱖魚等優質水產品品種，水產品優質率達到90%以上。要大力推進農業機械化，大力推廣機耕、機整、機播、機插、機割、機收。今年全國油菜全程機械化現場會將在市召開，各地要抓住機遇，積極爭取項目資金支持，努力提高機械化水平。相關部門要認真組織、準備好現場，加強督導協調，確保會議效果。

3．大力推行規范化生產。加強農產品質量平安管理日益成為黨中央、國務院高度重視的一件關系國計民生的大事。武漢市去年對進入武漢市場的所有生豬、畜禽、水果、蔬菜等農產品實行市場準入制度。推行規范化、無公害生產，提高農產品質量和水平，保證農產品消費平安。農業、畜牧、水產等部門要制訂相關的規范化生產技術操作規程，各鄉鎮要積極引導農民大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機食品。要加快無公害農產品、綠色食品和有機食品的產地認定和產品認證，擴大優勢農產品生產規范化基地建設。

4．加強農民技能培訓。大力實施“陽光工程”雨露計劃”溫暖工程”等。努力提高農民務農技能和科技素質，努力把農民培育成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。農業、畜牧、林業、科技等部門要組織好送科技下鄉活動，全年培訓農民要達到20萬人次以上。

（六）加快農村勞務經濟開發

全市160萬畝耕地，市農村勞動力53萬人。需要的勞動力在11萬人，也就是說，市農村剩余勞動力42萬人左右。目前，市已勝利轉移農村勞動力37萬人，還剩5萬余人未轉移。轉移進來的37萬農村勞動力中，許多都未經培訓，勞動技能水平較低，勞務市場上競爭力不是很強。各地必需轉變觀念、研究措施，把勞務經濟開發作為增加農民收入的一項重要措施，作為地方經濟發展的一項重要產業，切實抓出成效。今年全市勞務經濟發展的重點要放在五個轉變”上：一是勞務輸出要由體能型向智能型轉變。要加強對農村勞動力的職業技能、道德觀念、法律法規的培訓力度，提升外出務工者的技能水平和綜合素質，提高在勞務市場上的競爭能力和就業能力；二是由農民“散兵游勇”式轉移向有組織的輸出轉變。要充分發揮各級勞動中介組織、駐外省（市）招商辦事處的作用，建立穩固的勞動力輸出渠道，建立勞務基地，實行有組織、有計劃、有目的輸出；三是由單純的對外輸出向擴大輸出與回歸守業偏重轉變。要創造良好的環境條件，鼓勵、吸引外出務工經商人員回鄉興辦領辦實業，就地吸納農村勞動力，實現農村轉移勞動力“家門口”守業和就業；四是由激進勞務向品牌勞務輸出轉變。加強宣傳營銷力度，打造“天門縫紉、天門機電數控及電子技術應用、天門建筑、天門裝潢”等勞務品牌，提高勞務市場競爭力；五是由保證缺位向維權服務轉變。要設立維權服務熱線電話，為外出人員提供維護工資、保證等方面權益的優質服務；要采取切實有效措施，解決外出務工、經商人員留守老人、留守子女等后顧之憂。各鄉鎮要明確勞務經濟辦公室專班，市農辦、勞動局要加強組織協調、指導督導，明確專班職責與目標任務，指導開展工作。

（七）加快推進新農村建設

1．加快編制村域規劃。一是必需完成全部村域規劃。去年新農村村域規劃編制。今年任務比去年更加艱巨，主要由各鄉鎮負責完成，責任更加重大。各鄉鎮“一把手”要作為規劃編制的第一責任人，切實加強領導，抽調得力人員，組成工作專班，對村級開展技術指導與工作督導，抓緊編制工作。各村黨支部書記也要高度重視規劃編制工作，主動接受任務，努力完成任務。市政府對村域規劃編制每村補助2000元。規劃局要加強對各地規劃編制專班的技術指導、人員培訓工作，組織人員對各地完成情況進行監督、評審，嚴把質量關。村域規劃不能局限于現時、現地的情況，要統籌考慮今后村莊建設與產業發展的情況，體現超前性和科學性。二是要進一步加強規劃管理。市委、市政府多次強調，鄉鎮政府是農村規劃管理的第一責任人。各地要切實擔負起責任，黨委成員中要有人管、有人抓。既要充分發揮村鎮規劃建設管理監察中隊的作用，也要完善村規民約，發揮村民自治的作用。這一點上，各村支部書記要敢管敢抓，鄉鎮黨委、政府要做好堅強后盾。

2．抓好通村公路建設。全市今年要完成新建400公里通村公路建設任務。具體工作任務、措施要求。把“十一五”后三年的建設計劃一次性全部下達到各鄉鎮，加上去年未完成的132公里部計劃，今年的總建設任務是532公里。這次把計劃全部下達，為連接“斷頭路”增補一些村的計劃發明了條件，給了鄉鎮一定的調劑空間。各地要明確任務，抓緊有效工作時間，既要趕進度，又要保質量，還要重養護。要充分調動群眾參與建設的積極性，創新籌資方式方法；要主動擔負責任，加強質量監管。重點是要建立農村公路質量三級監督體系。村級要組織由老干部、老黨員、群眾代表等人員組成質量監督專班，對通村公路建設全過程進行公示公開，廣泛接受社會監督；鄉鎮農村公路建設管理辦公室要對轄區內通村公路進行質量巡查，發現問題及時糾正；市通村公路建設管理辦公室要組織質量巡檢組對全市通村公路建設進行質量巡檢，及時檢查、及時通報、及時督辦。

3．抓好飲水平安工程。今年的任務是解決10萬人的飲水平安問題。水利部門要全力以赴到省里爭取項目。要認真審查各地可研報告，加強實地調查，優先考慮積極性高、有實力較強業主投資的鄉鎮。項目審批過程中，要減化程序，提高工作效率。具體建設和經營管理過程中，要認真落實市政府關于加強農村飲水平安工程建設和管理的措施要求。已經建成的地方，要進一步探索完善水廠經營管理長效機制，既要保證水廠的效益，也要兼顧農民的承擔能力，堅決防止出現建而不用、建而棄用。

4．加快農村沼氣建設。今年市里定的指標是新增沼氣用戶6000戶。進一步爭取省里項目支持。要加強技術培訓，組建更多合格的施工隊伍，加快工程建設進度，保證工程建設質量。啟動大型集中供氣沼氣建設工程試點。開展沼氣利用技術服務網點建設，做好沼氣用戶建后服務保證工作。

5.推進清潔家園工程。從今年起。改路、改水、改廁、改圈、改廚，配套建立長效保潔機制）為主要內容的鄉村清潔工程”力爭用2-3年時間，基本消除農村房屋亂建、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、柴草亂堆等現象，明顯改善農村人居環境。各鄉鎮要制定具體的工作方案，分解目標任務，強化工作措施，協助村級制定實施方案，認真指導推進。

（八）進一步深化農村改革

切實做好糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、能繁母豬補貼、農資綜合直補等資金的發放管理工作。進一步加強農民負擔監管和涉農收費監管，一是認真落實各項惠農政策。要大力宣傳中央、省委、市委“一號文件”強農惠農政策措施。繼續抓好減輕農民負擔工作。繼續開展農村財務清理，逐步化解鄉村不良債務。二是大力發展村集體經濟。重點是結合低丘崗地、低產林改造，優勢農產品板塊建設，國土整治以及外地區位與資源優勢，創新發展路子，多途徑增加村級集體經濟收入。每個鄉鎮要辦好一個發展村級集體經濟的試點。三是發展土地適度規模經營。要在穩定和完善農村土地承包關系前提下，依照“自愿、依法、有償”原則，鼓勵農民通過轉讓、租賃、入股等多種形式，推動土地經營權有序流轉，發展土地適度規模經營，推動農田向種田能手集中，板塊向龍頭企業原料基地集中，養豬向小區集中，水產向片帶集中。促進土地流轉中，要注意防止侵害農民利益、擅自改變土地用途的現象發生。四是健全和完善“以錢養事”新機制。各地要抓住全省再次提高農村公益性服務“以錢養事”補助規范的機遇，完善運行機制，把資金用好，提高“以錢養事”公益服務質量，防止呈現“資金增加，體制未變，服務弱化”現象。五是全面推進農業“小三場”和集體林權制度改革。啟動城中村、城郊村、園中村集體產權制度改革。六是加快農村金融體制改革和創新。繼續深化農村信用社改革，爭辦村鎮銀行，引導和支持各類金融機構到農村發展業務。探索建立信用擔保機制，建立和完善政策性農業平安經營機制和發展模式。

（九）加強抗災自救保目標

市遭受了50年一遇的暴雪冰凍災害襲擊，年初。農業損失沉重，直接經濟損失達1.91億元，農業減產已成定局。但目前還處于初春時節，如果及時補種改種，加強在田作物管理，還可以挽回損失，保證全年的目標不落空。當前，全市上下要圍繞完成全年工作規劃，堅定信心，明確目標，細化措施，全力抓好災后生產自救，把雪災損失降到最低水平。一是抓季節搶種蔬菜。特別是搶種芽苗菜、速生菜、果菜秧苗等，努力實現減產不減收。二是加強兩夏作物田間管理。今年的雪災，對我市小麥的影響不是很大，但對油菜造成了一定損失，后期特別要注重加強田間管理。2004年我市油菜也遇到過“倒春寒”襲擊，油菜受凍情況與今年相當，但由于措施得力，當年油菜仍然獲得了較好收成。各地要動員群眾，組織農民開挖“三溝”清溝排漬，全市農田“三溝”要普遍清洗一次；要搶追臘肥，松土除草，促進根系發育，加強后期管理，努力奪取夏糧夏油豐收。三是大力發展畜禽水產養殖業。當前重點要抓好動物春防工作，確保免疫率達到100%要及時抓好生豬補欄、家禽補籠和圈舍修繕工作，加強水產業漁池修建工作，組織好魚種魚苗投放，進一步壯大畜牧水產養殖規模，提高農民養殖收入，彌補種植業損失。四是抓好植樹造林。抓住天源木業落戶我市的機會，廣泛宣傳動員，落實好資金、種苗、造林任務，推動群眾主動參與，完成全年植樹造林任務。五是及早做好備耕工作。要準備充足的種子、農藥、肥料、農膜等春耕物資，鼓勵農民大造有機肥。要加強農資市場的監管，確保農資質量。各地也要抓住有利時機，廣泛開展農業技術培訓，提高農民科學種田水平。

三、進一步加強對“三農”工作的組織領導

堅持農村臨時繁榮穩定，扎實做好農業農村工作。一項艱巨而復雜的歷史任務。新時期新形勢下，一定要認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領工作全局，不時改進領導方式，創新工作機制，不時開創農業農村工作新局面。

1．強化認識。解決好農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局，必需始終作為全黨工作的重中之重。這是當前和今后一個時期做好“三農”工作的行動指南，各地黨委、政府要深入領會，認真研究，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，工作部署、經費布置、干部配備上，體現出重中之重的要求，不時探索發展農業農村經濟的新機制、新舉措。各地黨政“一把手”要親自抓“三農”工作，要有一名副書記分管農村工作，逐步健全完善“三農”工作的領導機制。分管的同志要切實負起責任，當好參謀，狠抓落實，切實抓好統籌城鄉發展的協調組織工作。各部門要密切配合，形成合力，強化支農措施，多為農民群眾辦實事、做好事。廣大干部尤其是領導干部要勤于學習，準確掌握中央、省委以及市委關于“三農”工作的各項政策文件精神，切實轉變工作作風，深入基層，深入實際，調查研究，努力提高政策水平和解決實際問題能力，推動各項工作措施落到實處。

2．加大項目爭取力度。今年。含金量很高。市農辦已將中央和省委惠農政策進行了細化分解”并劃分了責任單位。各地各有關單位要認真分析政策，抓住有利時機，確定專人負責，明確目標任務，主動跑北京、跑武漢，積極向上爭取國家和省級項目資金投入。要做到兩勤一厚”即：腿勤，常跑常去；嘴勤，常聯系常匯報；臉皮厚，不要怕掉底子、丟面子。這里定一個規定，每個部門向上爭取的項目資金額度至少要逾越全省平均水平。

3．完善工作機制。今年對派駐的工作隊采取聯鎮包村的形式。下設1-2個包村工作組。工作隊長要列席所駐鄉鎮的領導班子會議，當地黨委政府統一領導下，切實履行指導、協助、督促、服務的職責，促進所駐鄉鎮及試點村的新農村建設。對工作隊長人選，新農辦和組織部門要嚴格把關，精心挑選，優先選用有豐富農村工作經驗、較強農村工作能力的干部。要加強駐村工作組建設，把更多的優秀年輕干部放在新農村建設第一線。要加大宣傳力度，動員和組織引導社會各方面力量積極參與新農村建設，營造各行各業支持“三農”工作的氛圍。

扎實推進社會主義新農村建設是新時期、新階段“三農”工作的偉大工程，同志們大力強化農業基礎。任務艱巨，責任重大。一定要以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，依照市委、市政府的統一部署，克難奮進，銳意創新，扎實工作，為實現“推進二次創業，再造一個天門”宏偉目標作出新的更大的貢獻！