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在縣政府第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上的講話

同志們：

剛才，縣計(jì)委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)責(zé)同志，就一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和二季度的工作建議作了很好的發(fā)言，我都表示同意。一會(huì)兒，炳南書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

今年以來(lái)，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨代會(huì)、人代會(huì)確定的工作思路，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，一季度經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)了“開門紅”?？偟膩?lái)看，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了上年快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?？傮w表現(xiàn)為“四個(gè)快速增長(zhǎng)、兩個(gè)穩(wěn)中有進(jìn)”。

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。截止3月底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8.50億元，按可比價(jià)，較上年同期增長(zhǎng)17.9％，高出市考核目標(biāo)12％的增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成0.66億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5.25億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2.59億元，分別較上年同期增長(zhǎng)2.2%、23.6%和10.8％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.8%、76.6%和18.6％。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.24億元，同比增長(zhǎng)20.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.77億元，同比增長(zhǎng)53％，是近10年來(lái)少有的增速。58個(gè)骨干企業(yè)中，虧損企業(yè)較上年同期減少6戶，特別是縣屬企業(yè)在去年同期虧損126.6萬(wàn)元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)255.6萬(wàn)元。非公有制經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。全縣非公經(jīng)濟(jì)完成總收入17.45億元，同比增長(zhǎng)16%，完成工業(yè)總產(chǎn)值15.94億元，私營(yíng)企業(yè)留縣稅收同比增長(zhǎng)17.9%，成為一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“亮點(diǎn)”。精美紙業(yè)、秦寶集團(tuán)公司、京西雙鶴、國(guó)維淀粉等縣屬骨干企業(yè)紛紛增加投入、擴(kuò)大規(guī)模,綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。灃京工業(yè)園投產(chǎn)的18戶企業(yè)運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入6800萬(wàn)元。

（三）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。一季度累計(jì)完成3.83億元（不含國(guó)防學(xué)院和“兩路建設(shè)”），同比增長(zhǎng)75.1%。49個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目除蒼游大棚西瓜等個(gè)別項(xiàng)目受季節(jié)等限制外，其余45個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。大唐××第二發(fā)電廠、西戶濱河花園等重點(diǎn)項(xiàng)目按進(jìn)度投資，進(jìn)展較快。西洽會(huì)共引進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)，項(xiàng)目總投資額達(dá)17.34億元，其中外地投資額達(dá)17.14億元，為固定資產(chǎn)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。至3月底，全縣地方財(cái)政收入累計(jì)完成2874萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)44.3%，完成全年預(yù)算的27.1%，較進(jìn)度超收220萬(wàn)元，超平均進(jìn)度2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中工商稅收1837萬(wàn)元，較上年可比增長(zhǎng)13.6%。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。全縣種養(yǎng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；^(qū)域化格局。15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)已投資150余萬(wàn)元，奶牛存欄新增260頭。五大種植業(yè)示范基地面積新增550畝，完成全年任務(wù)的28％。秦嶺北麓5個(gè)村重點(diǎn)扶貧開發(fā)建設(shè)工作全面鋪開。創(chuàng)市知名品牌4個(gè)，6個(gè)綠色食品基地已獲省上批準(zhǔn)。全縣輸出勞務(wù)人員3.6萬(wàn)人，完成年任務(wù)的69.5％。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)植樹6.3萬(wàn)株、大綠工程建設(shè)1.2萬(wàn)畝，分別占年任務(wù)的105％和200％。渭河農(nóng)業(yè)示范區(qū)已與陜西龍肽有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司正式簽訂了翅果開發(fā)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目意向書，該項(xiàng)目擬占地500畝，總投資2億元。

（七）居民消費(fèi)穩(wěn)中有進(jìn)。一季度，全縣完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.96億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的28.62％，同比增長(zhǎng)16.5%，超過(guò)市目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2404.9元，人均生活消費(fèi)支出1665元，分別較上年同期增加12.3%和10.5%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入750元，人均支出640元，分別較上年同期增加8.1％和28.6％。

二、關(guān)于存在的困難和問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，一季度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)工作中，還存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡。全縣49個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目雖然絕大部分已開工，但除了電廠、惠大絲束等幾個(gè)大的項(xiàng)目進(jìn)展較快外，大部分受資金、土地政策等因素影響，進(jìn)展不大。××鎮(zhèn)中心街改造、××鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)改造等項(xiàng)目因缺乏資金，尚未動(dòng)工。一季度，達(dá)到形象進(jìn)度項(xiàng)目?jī)H有18個(gè)，僅占項(xiàng)目總數(shù)的36％。這將直接影響到今后幾個(gè)月固定資產(chǎn)投資的增幅和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

二是縣辦企業(yè)改制力度不大。由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，企業(yè)債務(wù)處置、職工身份置換等環(huán)節(jié)存在較多困難，加之職工思想認(rèn)識(shí)落后，對(duì)改制工作心存疑慮，導(dǎo)致一些措施難以落實(shí)等原因，致使縣辦企業(yè)改制工作一季度沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足，發(fā)展趨緩。由于資金缺乏、技術(shù)設(shè)備落后、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，效益下降。一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶骨干企業(yè)，除××鎮(zhèn)外，其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干企業(yè)稅收均未趕上平均進(jìn)度。如造紙行業(yè)，國(guó)家從今年元月份起，提高了非化學(xué)制漿造紙企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，要求COD的含量必須由原來(lái)的350mg/L降低到100mg/L，導(dǎo)致10戶造紙企業(yè)停產(chǎn)，目前只有兩戶改造達(dá)標(biāo)正常生產(chǎn)。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏大的項(xiàng)目支撐和引導(dǎo)，致使步伐緩慢，成效不顯。結(jié)構(gòu)調(diào)整確定的以奶業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)和無(wú)公害設(shè)施果菜為主的種植業(yè)，由于龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)作用弱，加上市場(chǎng)引導(dǎo)、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面工作力度不大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)緩慢，養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雖然有所發(fā)展，但進(jìn)度緩慢，農(nóng)業(yè)比較效益仍然比較低下。

五是財(cái)政支出壓力依然較大。一季度，盡管地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)可比增長(zhǎng)44.3%，達(dá)到2874萬(wàn)元，但收支差仍高達(dá)3278萬(wàn)元。加上省對(duì)地市財(cái)政新體制的出臺(tái)，也加重了財(cái)政資金調(diào)度的困難。同時(shí)，一些部門和單位法規(guī)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，不遵守有關(guān)規(guī)定，私自處置國(guó)有土地、房屋等國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致稅費(fèi)流失，影響財(cái)政收入，增大了支出的壓力。

六是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。項(xiàng)目施工中，群眾封門堵路、無(wú)理阻攔施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別職能部門重罰款、輕教育，以罰代管，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)全縣投資環(huán)境造成不良影響。一些旅游景區(qū)環(huán)境臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，欺客、宰客現(xiàn)象依然存在，直接影響了旅游業(yè)的發(fā)展壯大。

以上這些問(wèn)題如果不認(rèn)清、不重視、不改進(jìn)，勢(shì)必影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，影響上半年目標(biāo)任務(wù)的按時(shí)完成。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要保持清醒頭腦，采取切實(shí)措施加以解決。在第二季度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待、敢于爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，提高標(biāo)準(zhǔn)，奮力趕超，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

三、關(guān)于第二季度工作

同志們，二季度已經(jīng)過(guò)去半個(gè)月了，“五一”長(zhǎng)假和“三夏”也將接踵而至，我們真正能夠利用的工作時(shí)間非常有限。從市上最后確定下達(dá)我縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，除地方財(cái)政收入、生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)低于我們?nèi)舜鷷?huì)上確定的目標(biāo)外，其余6項(xiàng)指標(biāo)均高于我們所定目標(biāo)。近期，我們將對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一次再分解?？梢哉f(shuō)，下一步我們的工作任務(wù)更重，壓力更大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必傾注全部精力，抓住二季度這個(gè)黃金時(shí)段，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

今年，全縣共確定了57個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資98.86億元，年度計(jì)劃投資23.23億元。這些項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須強(qiáng)化抓項(xiàng)目意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

一要抓好簽約項(xiàng)目落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必以鍥而不舍的精神和敢咬硬骨頭的勇氣，千方百計(jì)提高項(xiàng)目的履約率、資金到位率和開工率。對(duì)于往年已簽約項(xiàng)目，落實(shí)不了的，近期必須向縣政府書面報(bào)告問(wèn)題癥結(jié)在哪里，決不允許任其發(fā)展或不了了之。當(dāng)前，要加大對(duì)“西洽會(huì)”上簽約的21個(gè)合同項(xiàng)目和7個(gè)意向項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)力度，促使意向變合同，合同變資金。對(duì)家世界物流配送中心、城區(qū)天然氣、海航支線運(yùn)營(yíng)基地、雙龍物流園等重大項(xiàng)目，主辦單位和協(xié)辦單位必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，集中精力抓好落實(shí)。縣國(guó)土局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞這些重點(diǎn)項(xiàng)目，做好土地手續(xù)的申報(bào)及征用工作，想方設(shè)法保證項(xiàng)目用地，促其盡快開工建設(shè)。

二要加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。大唐××第二熱電廠、陜西國(guó)防科技學(xué)院、惠大絲束二期擴(kuò)建、國(guó)維淀粉三期擴(kuò)建等49個(gè)在建項(xiàng)目的進(jìn)度直接關(guān)系固定資產(chǎn)投資目標(biāo)和地方財(cái)政收入。一季度沒有達(dá)到形象進(jìn)度的31個(gè)項(xiàng)目，責(zé)任單位必須盡快研究，針對(duì)問(wèn)題拿出解決方案，促進(jìn)其加快進(jìn)度。對(duì)一些施工受阻或進(jìn)度緩慢的重點(diǎn)工程，要成立專門工作組，集中優(yōu)勢(shì)力量重點(diǎn)突破。3個(gè)園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，建立有效的工作銜接機(jī)制，少一點(diǎn)本位主義，多一點(diǎn)全局觀念，形成促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的合力。草堂寺景區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)調(diào)研，拿出一個(gè)合情合理，切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)用有關(guān)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以大局為重，在征地拆遷等方面要全力支持園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

三要完善項(xiàng)目落實(shí)平臺(tái)。“一園兩區(qū)”作為項(xiàng)目建設(shè)的主平臺(tái)，要以提升項(xiàng)目承載能力為重點(diǎn)，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。××工業(yè)園西區(qū)開發(fā)工作要提早謀劃，盡快啟動(dòng)，尤其是先行啟動(dòng)水、電、路、通信、排污及休閑娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)?！痢辆皡^(qū)管委會(huì)要加快辦公大樓、經(jīng)三路、草堂水廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投入使用。××農(nóng)業(yè)示范區(qū)要積極克服困難，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加大協(xié)調(diào)力度，加快園區(qū)滴灌、噴灌、電力、通訊及道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善園區(qū)投資硬環(huán)境。

四要強(qiáng)化項(xiàng)目包裝推介。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)尋找項(xiàng)目、挖掘項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目以及商業(yè)運(yùn)作的意識(shí)，立足我縣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，高層次精心包裝策劃一批具有吸引力的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，全方位向外推介，理性招引一批產(chǎn)業(yè)對(duì)路的重大項(xiàng)目。另外，計(jì)劃、財(cái)政等部門還要認(rèn)真研究國(guó)債資金投資方向，不斷拓展國(guó)債資金投放信息捕捉渠道，在交通、環(huán)保、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)技術(shù)改造等方面積極爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，確保投入不斷檔、發(fā)展不停步。

五要切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。縣政府辦、監(jiān)察局要進(jìn)一步健全督查機(jī)制，逐步建立行之有效的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)督查，及時(shí)處理外商投訴。一季度，全縣罰沒收入高達(dá)415萬(wàn)，一方面說(shuō)明我們的執(zhí)法力度加大了，另一方面還要考慮是否有以罰代管、執(zhí)法錯(cuò)位、影響環(huán)境的問(wèn)題。對(duì)此，要認(rèn)真地研究，縣財(cái)政部門要確定合理的罰沒款返還比例，逐步規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處各類破壞投資環(huán)境的行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊封門堵路、強(qiáng)包強(qiáng)攬等影響項(xiàng)目施工建設(shè)的人和事，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）狠抓工業(yè)振興，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁。

加快實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃。去年，全縣出臺(tái)了《工業(yè)振興計(jì)劃》及實(shí)施細(xì)則等一系列文件，但從實(shí)際情況看，落實(shí)的并不到位。縣工業(yè)振興辦公室要積極開展工作，充分發(fā)揮自身職能，推動(dòng)工業(yè)振興計(jì)劃及各項(xiàng)配套政策的落實(shí)，重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)加大投入，提升、改造核心技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。縣經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要定期深入企業(yè)開展調(diào)研工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究制定幫扶措施，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

不斷擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量。縣財(cái)政、鄉(xiāng)企等部門要進(jìn)一步充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，解決非公企業(yè)發(fā)展中資金短缺的問(wèn)題。縣經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及企業(yè)職工的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。縣環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)造紙企業(yè)治污工程的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)部門要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)促進(jìn)科力藥業(yè)、洋子水泥、牧童乳業(yè)等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作，扶持秦華機(jī)械、凌峰工貿(mào)有限公司搞好擴(kuò)建技改工程。

加快縣辦企業(yè)改制步伐。企業(yè)改制便會(huì)枯木逢春，企業(yè)不改制死路一條。早改早主動(dòng)，不改或遲改，只能使債臺(tái)越筑越高，問(wèn)題越積越多。因此，要堅(jiān)決實(shí)施“逼退機(jī)制”，盡快促進(jìn)未改制縣辦企業(yè)進(jìn)入改制程序。縣體改辦以及其他相關(guān)部門要明確任務(wù)，采取強(qiáng)硬手段，主動(dòng)出擊，協(xié)助企業(yè)自覺改制。在企業(yè)改制的過(guò)程中要把握好職工安置和資產(chǎn)分離兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)范運(yùn)作，決不能使國(guó)有資產(chǎn)流失。縣人勞部門和各企業(yè)主管部門要積極聯(lián)系上級(jí)，爭(zhēng)取對(duì)困難企業(yè)拖欠職工的“三金”予以減免，切實(shí)做好職工安置工作，確保國(guó)有企業(yè)改制在穩(wěn)定的前提下快速推進(jìn)。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。縣交通部門和××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)要積極籌措資金，盡快啟動(dòng)××、××地區(qū)的道路改造工程?？h鄉(xiāng)企部門要加強(qiáng)對(duì)紙箱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)更新設(shè)備，升級(jí)工藝，促進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，實(shí)施低成本擴(kuò)張，著力扶持渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。機(jī)械加工、工藝鑄造、香醋釀造、木材加工、玻璃化工等產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極制定扶持發(fā)展規(guī)劃，加大服務(wù)力度，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）狠抓旅游開發(fā)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

從二季度開始，旅游業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住時(shí)機(jī)，扎實(shí)工作，把旅游發(fā)展推向一個(gè)新的高度。

一要全力掀起春夏季旅游發(fā)展新高潮。縣林業(yè)、旅游等部門要提前動(dòng)手，精心籌備，搞好接待工作。要依托“紫荊花?！薄ⅰ案呱蕉霹N”等資源特色開展豐富多彩的旅游活動(dòng)，規(guī)范和豐富農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，吸引更多旅客到我縣觀光旅游。縣旅游、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門在近期要扎實(shí)開展一次旅游安全大檢查，切實(shí)排除旅游安全隱患，確保游客安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及各旅游景點(diǎn)要各負(fù)其責(zé)，通力配合，加大旅游執(zhí)法力度和環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)賓館飯店的管理，堅(jiān)決打擊欺客宰客、哄抬物價(jià)、出售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，規(guī)范接待服務(wù)行為，改變游區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，樹立我縣旅游業(yè)的良好形象。

二要精心編制旅游整體規(guī)劃?？h旅游、文化等部門要按照“開發(fā)一帶三峪，構(gòu)建四大旅游體系”的要求，深入挖掘現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和歷史內(nèi)涵，編制我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和休閑娛樂(lè)游、宗教文物游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)觀光游等專項(xiàng)旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。依托規(guī)劃，高層次包裝紫閣寺、金峰寺、清涼山、重陽(yáng)宮、公輸堂、鐘官城等一批旅游開發(fā)項(xiàng)目，大力宣傳我縣自然風(fēng)光、宗教文物、農(nóng)民畫等優(yōu)勢(shì)旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三要發(fā)展壯大農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)?？h文化、旅游等部門近期要積極制定農(nóng)民畫中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)民畫會(huì)展中心建設(shè)的立項(xiàng)、籌建工作，加快農(nóng)民畫與旅游聯(lián)姻的步伐，重組“農(nóng)民畫風(fēng)情游”線路。鼓勵(lì)農(nóng)民畫作者從事農(nóng)家樂(lè)接待活動(dòng)，進(jìn)一步豐富農(nóng)家樂(lè)旅游的文化內(nèi)涵，力求體現(xiàn)出濃郁的民俗特色。要以“××農(nóng)民畫群英譜”個(gè)性化郵票發(fā)行為契機(jī)，開發(fā)豐富多彩的農(nóng)民畫旅游紀(jì)念品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民畫的對(duì)外影響。

（四）狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

加強(qiáng)動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防治與春耕生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物5號(hào)病與小麥條銹病的監(jiān)測(cè)與防治，積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾抓好田間管理，及時(shí)除草滅蟲，爭(zhēng)取夏糧豐收。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要認(rèn)真做好種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資貨源的組織和調(diào)配，加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時(shí)機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民搶種各種時(shí)令蔬菜。縣科技、農(nóng)牧等部門要積極開展“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，適時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大五大基地和5個(gè)設(shè)施果菜示范園面積。以奶牛小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展。加快5個(gè)千頭養(yǎng)豬場(chǎng)、5個(gè)萬(wàn)只養(yǎng)禽場(chǎng)建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大示范帶動(dòng)面。完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好××2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)。加快無(wú)公害產(chǎn)地綠色食品認(rèn)證工作，爭(zhēng)創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌?？h農(nóng)牧、鄉(xiāng)企等部門及灃京工業(yè)園管委會(huì)、五竹鄉(xiāng)政府要積極協(xié)助國(guó)維淀粉擴(kuò)大生產(chǎn)，牧童乳業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增強(qiáng)其帶動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭(zhēng)取引進(jìn)幾個(gè)規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，不斷加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入不斷提高。

繼續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作。勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。前一段時(shí)間，我縣外出返鄉(xiāng)人員很多，究其原因，最主要的問(wèn)題還是外出務(wù)工人員素質(zhì)不高，技能偏低?！啊痢良脊ぁ逼放圃谕庥忻?，在內(nèi)無(wú)實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要深入村組、深入農(nóng)戶，摸清富余勞動(dòng)力的底數(shù)，充分利用我縣豐富的教育資源，不斷加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)?？h廣電部門要加大外出務(wù)工人員先進(jìn)事跡的報(bào)道，教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高外出務(wù)工的積極性?？h人勞部門要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，認(rèn)真解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。縣建設(shè)局要進(jìn)一步加快兆豐路、渼陂路、呂公路等市政工程進(jìn)度?？h交通局要加快南北四號(hào)路城市段改建工程進(jìn)度，盡快啟動(dòng)戶祖路澇河橋改建工程，5月底前完成縣城至環(huán)山旅游路二級(jí)公路石井段鋪油工程?！痢伶?zhèn)要積極行動(dòng)，切實(shí)做好群眾工作，力爭(zhēng)余下段路基工程盡快開工。太平旅游區(qū)管委會(huì)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，做好太煤路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，避開旅游高峰，適時(shí)開工建設(shè)，確保年底完工?？h交通、公安等部門及澇峪旅游區(qū)管委會(huì)要協(xié)助做好西漢高速公路澇峪段全面開工的各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)做好56戶村民搬遷以及社會(huì)治安、森林防火、環(huán)境保護(hù)等工作。

要進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施?？h建設(shè)局要加快古城路西段綠化亮化、人民路廣場(chǎng)雕塑和文廟周邊環(huán)境治理工程進(jìn)度，爭(zhēng)取5月底以前全面完工。要主動(dòng)協(xié)助市天然氣公司搞好天然氣輸送管網(wǎng)、門站、城區(qū)主管網(wǎng)建設(shè)，確保二季度有較快進(jìn)展?？h水利局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快縣城供水工程建設(shè)進(jìn)度，夏忙前必須完成試水回填工作?！痢伶?zhèn)要積極做好××建設(shè)工作，確保二季度投資480萬(wàn)元，完成北段堤頂花崗巖、護(hù)欄鋪設(shè)安裝及北廣場(chǎng)等建設(shè)任務(wù)。要嚴(yán)格規(guī)劃管理工作。灃京大道和人民路詳細(xì)規(guī)劃縣政府已經(jīng)研究通過(guò)，從現(xiàn)在起，縣建設(shè)局、國(guó)土局就要嚴(yán)格控制兩側(cè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)厲查處各種違法建設(shè)行為。

要進(jìn)一步提高城市經(jīng)營(yíng)水平。改變單一的投融資模式，拓寬投融資渠道，是解決當(dāng)前我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的有效途徑?？h國(guó)土、建設(shè)、旅游、市容、水利、交通等部門，都要認(rèn)真思考這一問(wèn)題。尤其在土地經(jīng)營(yíng)上，要放開手腳，積極推進(jìn)。二季度，國(guó)土局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高質(zhì)量完成企業(yè)及行政事業(yè)單位閑置土地排查工作，積極收回閑置的存量土地。要切實(shí)做好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域土地的儲(chǔ)備工作，制訂土地經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)方案，盤活存量土地資產(chǎn)。在這里要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，縣國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)的處置必須走市場(chǎng)化的路子。近期要組織人員對(duì)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、改變土地用途、偷漏稅費(fèi)、亂占耕地等違法行為進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)違法責(zé)任人員要堅(jiān)決查處。

要不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐?！痢伶?zhèn)要進(jìn)一步加大工作力度，抓住春季黃金時(shí)段，力爭(zhēng)早日完成中心街道排水工程。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和村組，切實(shí)做好咸戶路十字改造工作?！痢伶?zhèn)要按照《××鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)實(shí)施意見》，積極實(shí)施古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程?！痢恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，聯(lián)系建設(shè)等相關(guān)部門，爭(zhēng)取在第二季度拿出中心街拓寬改造方案并早日動(dòng)工，確保年內(nèi)完成改造任務(wù)。

（六）狠抓財(cái)稅工作，促進(jìn)增收節(jié)支。

今年，我縣政策性減收因素較多，剛性支出不斷加大，收支矛盾異常尖銳，財(cái)政形勢(shì)不容樂(lè)觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游三產(chǎn)興縣的思想，千方百計(jì)做大現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展新興企業(yè)，引進(jìn)外地企業(yè)，全力以赴壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要加大對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)稅源和納稅大戶的服務(wù)和支持力度，不斷擴(kuò)大財(cái)政增收空間。要加強(qiáng)收入征管。財(cái)稅部門要密切配合，加大稅收稽查力度，堵漏挖潛，深化征管，確保工商稅收及時(shí)、足額、均衡入庫(kù)。特別要加大對(duì)建筑營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、土地出讓金等稅費(fèi)的征收力度，堅(jiān)決杜絕偷、逃稅行為，確保應(yīng)收盡收。在此基礎(chǔ)上要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。要繼續(xù)嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，堅(jiān)持新增供養(yǎng)人員人事、編制、財(cái)政部門會(huì)簽制度，進(jìn)一步壓縮人員經(jīng)費(fèi)支出。

（七）狠抓各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

民政部門要本著全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，積極做好第二屆居委會(huì)和第六屆村委會(huì)換屆選舉的前期準(zhǔn)備工作。環(huán)保部門要扎實(shí)做好創(chuàng)建環(huán)保模范縣自查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加大對(duì)新河、澇河的環(huán)境治理，著力解決好群眾關(guān)心的工業(yè)企業(yè)污染等問(wèn)題。衛(wèi)生、市容部門要扎實(shí)開展縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，逐步改變臟、亂、差現(xiàn)象。要高度重視安全工作，以生產(chǎn)安全、交通安全、教育安全、食品藥品安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。衛(wèi)生部門要以即將在我縣召開的全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療研討會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。計(jì)生部門要做好計(jì)生服務(wù)工作，加大性別比綜合治理力度，促進(jìn)人口安全。公安部門要認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。信訪部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取有效措施，及時(shí)解決，減少上訪現(xiàn)象。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)，繼續(xù)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作，嚴(yán)厲打擊隨意漲價(jià)，強(qiáng)拉強(qiáng)賣，欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，努力營(yíng)造和諧社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

同志們，第二季度時(shí)間緊、任務(wù)重，從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重要任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公、制定措施、督促落實(shí)，在全縣迅速掀起一個(gè)新的發(fā)展高潮，確保全面實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)目標(biāo)。

謝謝大家