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朝陽區位于北京市城區東部，屬城鄉結合部，是北京市面積最大、人口最多的城區。區域總面積470．8平方公里，全區流動人口98萬，常住人口280萬，約占全市常住人口的五分之一，其中農業人口17萬。朝陽區是規劃的北京城市功能拓展區，作為**年世界青年田徑錦標賽和2008年奧運會的主會場所在地，承擔著北京商務中心區(CBD)、奧林匹克公園、電子城高科技園三大功能區的建設任務，正處于經濟社會快速發展的關鍵時期。

近年來，隨著北京市綠化隔離地區及市區重點工程建設步伐的加快，朝陽區農村城市化進程快速推進，**年農村城市化綜合實現程度達到87%。城市化進程中，農民生產生活環境發生了重大變化，農村勞動力轉移就業面臨新的挑戰，任務非常繁重。一是隨著國家重點工程征占土地，從事傳統第一產業的勞動力需要向二三產業轉移；二是隨著產業結構調整步伐進一步加快，綠化建設和農民新村建設調整搬遷企業中的勞動力，部分和全部需要向現代服務業、高新技術產業、現代制造業轉移；三是隨著城市化步伐的加快，"離土不離鄉"的傳統就業觀念亟待轉變，農村勞動力跨區域轉移就業成為必然趨勢。

面對城市化快速推進的新形勢，朝陽區委、區政府把農村勞動力轉移就業工作作為落實城鄉統籌方略的首要任務，制定了"謀求發展、抓緊培訓、促進就業、建立保障"的工作思路和"產業、崗位、培訓、就業"四位一體的工作方針，整合部門職能、理順工作機制，通過統籌就業政策、統籌就業崗位、統籌培訓就業和保障、統籌服務體系、著力改善就業環境，有力地促進了全區就業工作開展。具體做了以下五個方面的工作：

一、統籌就業政策，實現城鄉勞動力平等就業

統籌城鄉就業工作，首先要保障農村勞動力與城鎮勞動力享有平等的就業機會和平等的就業政策。為此，該區一方面積極轉變觀念，把勞動和社會保障局及其他委辦局的職能、工作重點，向農民延伸、向農村地區拓展，徹底改變以往勞動保障部門"只服務于城市居民"的局面。另一方面，狠抓平等就業政策的制定。通過深入調研，參照城市就業政策，先后制定出臺了《朝陽區人民政府關于加強農村勞動力教育培訓工作、促進農村勞動力轉移就業的意見》，《鼓勵用人單位招用農村勞動力給予社會保險補貼的實施辦法》、《促進農村勞動力靈活就業暫行辦法》等一系列配套政策。同時，各鄉、村結合實際，分別制定了相應的具體措施，把扶持政策覆蓋到農村勞動力所有的就業形式，形成了較為完善的政策體系。政策實施一年來，取得了較好成效，僅通過勞務派遣方式，就使3316名農村勞動力走上工作崗位，并實現了由農民向農民工身份的轉變，納入到城鎮社會保險體系。

二、統籌就業崗位，實現城鄉資源共享

實現就業增收，就業崗位是關鍵。該區按照三大功能區帶動全區發展的戰略，以加快綠化隔離地區建設為契機，加快培育產業支撐。自2000年以來，累計引進項目150個，提供適合農村勞動力就業的崗位1．7萬個。堅持經濟發展與就業"三同時"制度，把就業崗位開發與勞動力安置作為經濟項目建設立項的硬性指標，實現經濟發展與就業崗位同步增長。如：南磨房等鄉通過綠化隔離地區建設、發展產業，實現地區勞動力充分就業。在加快發展的同時，該區圍繞建設和諧社區、和諧鄉村，加緊開發"三保"崗位，即保潔、保綠、保安，發展"三托"崗位，即托老、托幼、托病，推行"三項服務"，即家政服務、配送服務、保健服務，完善"三項管理"，即物業管理、車輛管理、交通管理，充分挖掘社區就業潛力。**年共開發就業崗位10萬個，其中：社區就業崗位1．9萬個，適合農村勞動力就業崗位1．6萬個，新開發公益性就業崗位2000多個。

為提高崗位使用率，該區建立崗位信息搜集與使用新機制。開發就業管理服務系統，以區級公共職介機構為依托，以"陽光就業網"為載體，對全區勞動力市場供需雙方信息實施統籌管理，實行"地域"式信息，農村勞動力足不出戶，就可查看崗位信息。**年，累計整理并崗位信息5．6萬個，使用率達到60％以上。堅持"城市支持農村"，促進農村勞動力跨區域轉移就業。建立了城鄉"手拉手"工作機制，街鄉簽訂《崗位信息共享協議》，實現崗位資源共享。**年，全區"手拉手"活動共提供針對性就業崗位11587個，推薦6370人次，實現就業3749人。

三、統籌培訓就業和保障，實現產業、培訓、就業、保障的良性互動

為強化培訓的實用性，該區以促進就業為目標，以提高勞動者素質為宗旨，以定崗培訓為主導，在勞動力技能培訓中，采取了報名工種、工種開設、推薦就業"三集中"，以及定崗培訓與經濟項目、勞務派遣、職業指導、品牌工程"四結合"的培訓模式，有效推動了特色定崗培訓工作開展。如：王四營鄉道口村將定崗培訓與區域經濟特色相結合，針對本村綠色植物養殖、花卉苗木出售的產業優勢，著力開展花卉工的技能培訓；太陽宮地區將定崗培訓與勞務派遣相結合，對已派遣人員中的管理者開展"企業班組長"定崗培訓，彌補農民普遍缺乏管理經驗的缺陷。**年，全區失業人員共實施再就業培訓798工人，培訓合格率98．5％，定崗培訓率達54％，培訓后再就業率達63％。

為解決農民市場就業的后顧之憂，該區按照"分步實施、梯次推進、逐步過渡"的思路，推進城鄉社會保障體系接軌。在解決1．69萬名轉居自謀職業人員等歷史遺留的社會保障問題基礎上，該區率先將農村低保與城市低保一步并軌。對于經濟較好的地區，農轉居后農民一步到位進入城保。不能轉居的，通過勞務派遣組織，讓農民以農民工的身份，按城鎮社會保障標準繳納社保資金，以就業促保障。同時，建立新型農村養老保險制度，努力做到應保盡保。各類社會保障所需資金，區政府均按30％的比例進行補貼。

四、統籌服務體系，促進轉移就業

近年來的工作實踐使該區認識到，要做好就業工作，必須找準著力點，在統籌城鄉、協調推進、強化服務上下功夫。為此，該區一是健全服務組織體系。按照城鎮失業人員再就業管理服務體系的標準，本著機構設置、人員配備、工作職責、管理制度、辦事流程、資金來源"六個統一"的原則，在全市率先建立了155個村級社會保障工作站，并配備300余人的專職勞動保障協管員隊伍，真正建立起區、鄉、村三級服務網絡體系。二是完善就業登記制度。在做好城鎮就業特困群體納入失業登記范圍的基礎上，該區為每個農村勞動力建立電子檔案，每半年進行一次入戶統計，隨時掌握農村勞動力的就業狀況，實施動態監控、分類管理，把全區需要轉移就業的所有農村勞動力都納入到管理視線。對有積極求職愿望的進行重點服務，對經過推薦實現就業的實施跟蹤服務，對其他人員完善基礎信息，逐步引導、幫扶其實現再就業。三是加強職業指導服務。開展了由職業指導師及農村勞動力再就業明星組成的職業指導講師團進鄉村活動，對農村勞動力進行轉變擇業觀念的具體指導和服務。(截至目前，職業指導講師團共深入鄉、村進行了5次職業指導，為3000多名農村勞動力開展了職業指導服務。)同時，該區把職業指導與招聘洽談會有機結合，在招聘會前，通過提供多樣化、實用性強的職業指導服務，如自主創業明星、家政服務員明星現身說法，對農村勞動力開展應聘技巧指導，提高就業成功率。四是加強宣傳引導。通過發放宣傳材料、開展主題活動等形式，使農村勞動力了解就業形勢，掌握相關政策，轉變就業觀念。僅**年，該區先后開展了"大力促進民營經濟發展，努力幫助農村勞動力實現就業"、"農村勞動力就業明星經驗交流暨自主創業項目展示"以及"朝陽區農村勞動力技能展示"三次大型主題活動，吸引2000多名農村勞動力參加活動。

五、著力改善外來務工人員就業環境

在改善來京務工人員就業環境方面，該區把工作重點放在解決建筑領域拖欠農民工工資問題、保障來京務工人員勞動權益上，成立了由區勞動保障局、區建委等職能部門組成的解決拖欠農民工工資問題領導小組，加強了清欠農民工工資的工作力度。一是通過舉辦轄區建筑施工企業培訓班，積極開展勞動合同推簽工作。目前，轄區內有資質的488家建筑施工企業勞動合同簽訂率達到了95％；二是以"簽合同、上保險、保工資"為重點，**至**年共開展建筑施工企業勞動用工專項監察9次，為7000余人追回工資近1500萬元，督促建筑施工企業與來京務工人員簽訂勞動合同8456份；三是開展了建筑施工企業設立農民工工資預留賬戶工作，城建集團等75家建筑施工企業簽訂了《設立農民工工資預留賬戶協議書》。截至目前，該區**年以前拖欠來京務工人員工資問題已全部得到解決，來京務工人員進城務工環境得到了有效改善。

通過實施"四個統籌，一個改善"，朝陽區就業工作呈現出健康有序的發展態勢，全區就業規模逐步擴大，就業質量進一步提高，產業促就業、就業促保障的工作格局基本形成。**年，全區城鎮登記失業率控制在2．23％，城鎮失業人員再就業2．99萬人，農村勞動力轉移就業6500人。為統籌城鄉發展、建設和諧社會做出了積極貢獻。在推進城鄉統籌就業工作的過程中，該區有兩個深切體會：

一是領導重視、責任落實是前提和保障。在工作實踐中，該區越來越清醒地認識到，充分就業是促進整個轄區和諧進步的重要保障和必然要求。該區把促進就業工作列為解決群眾關注的各種困難問題之首，強化責任，狠抓落實。一方面，將就業工作重點指標，以"50件實事"和"折子工程"的形式，列入各職能部門和街鄉的工作目標責任體系，定期進行考核。另一方面，突出街鄉轄區就業負總責的地位，各街鄉結合本地區特點，制定了相應的年度就業工作實施方案。通過實施以上措施，極大地調動了街鄉的積極性和主動性，有力推動了就業工作開展。

二是加大財政資金投入是有力支撐。為確保各項促進就業政策的貫徹落實，充分調動勞務派遣組織和社會單位招用、安置轄區農村勞動力的積極性，該區通過采取社會保險補貼、安置獎勵等財政扶持手段，進一步加大了財政資金投入力度。區政府每年安排資金1000萬元專項用于農村勞動力培訓，安排近3000萬元用于農村勞動力轉移就業。各鄉、村也結合自身經濟狀況，相應加大資金投入，確保了各項政策真正落到實處。