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同志們：

我們召開警示會，主要目的就是督促*略陽鏵廠溝金礦認真地總結近年來的安全生產工作，認真汲取連續發生生產安全事故的慘痛教訓，做好今后的工作。同時我們也邀請了部分中、省屬企業的負責同志來參加今天的會議，目的就是通過這次會議起到警示作用，督促大家真正樹立安全第一的方針，這是會議的一個主要目的。

近年來西安市每季度召開非煤礦山事故警示會，邀請各縣區政府及企業的負責同志參加，效果比較好。我們召開這個警示會，就是要求大家通過鏵廠溝金礦的事故真正樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，共同做好安全生產工作，這是一個方面的目的。第二個方面，就是研究和分析一季度我省非煤礦山安全生產形勢，提出工作措施和要求，做好今后的工作。非煤礦山已成為我省安全生產事故多發的一個重點行業，是一個重大殺手。我省每年的生產安全事故死亡人數為3500多人，第一殺手是交通事故，包括公路交通事故和鐵路交通事故，去年死亡近3000人；第二個就是煤礦，煤礦去年死亡150人；第三個就是非煤礦山，去年死亡110人。非煤礦山已經成為我省的一個事故多發的生產領域。去年我省非煤礦山重大及以上生產安全事故有6起，全國排第二位，云南省10起，排第一位；去年我省非煤礦山重大及以上生產安全事故死亡36人，云南省死亡33人，位居全國第一位。嚴峻的形勢要求我們在非煤礦山安全監管方面必須要加大工作力度，采取嚴厲的工作措施，確保安全生產形勢穩定好轉。國家在煤礦行業采取了很多嚴厲的措施，如對發生一次死亡3人以上事故的煤礦實施關閉，目前非煤礦山還沒有采取類似的嚴厲措施，我們就是要研究哪些措施在非煤礦山安全監管工作中更有效，更有利。所以這次會議第二個目的就是研究非煤礦山安全生產形勢，研究符合實際的工作措施，確保下達的安全生產工作目標順利實現。今年我們安全監管工作的目標就是：一要完成國務院安委會下達給我省的安全生產控制考核指標；二是要杜絕一次死亡10人以上的重大事故，減少其他事故；三是要杜絕尾礦庫潰壩事故，堅決杜絕尾礦庫帶病運行。下面我講幾個方面的意見供大家參考：

一、一季度非煤礦山安全生產基本情況及存在的主要問題

今年一季度全省非煤礦山企業共發生死亡事故10起，死亡12人。同比事故起數減少7起，下降41%；死亡人數減少10人，下降45%。一季度實際死亡人數沒有突破下達的季均控制考核指標。

西安、銅川、咸陽、安康、延安、榆林及楊凌示范區沒有發生死亡事故。事故起數和死亡人數與去年同期相比，*市事故起數上升，死亡人數下降；渭南市、商洛市事故起數和死亡人數均有所下降。

漢中市事故起數、死亡人數均呈上升趨勢。省安全生產委員會已經給漢中市政府發了督辦函，要求漢中市認真汲取事故教訓，做好以后的工作。

從一季度的情況看，事故總量和死亡人數均有所下降，而且幅度比較大，超過了40%，這也是與大家的工作分不開的。從整體上講，我們的安全監管工作有控制考核指標，但是對每一個具體的企業來講，我們要求的控制考核指標是零。就全省來說，我們不能要求某個行業是零傷亡，但是就某一個具體企業來說，我們是要求企業必須以零傷亡為目標進行控制，目前在安全生產方面還存在很多問題，主要是以下幾個方面:

（一）相當一部分企業主體責任落實不到位。從實際情況來看，部分企業對安全生產認識不到位，忽視安全管理和制度建設，對國家和省委、省政府在安全生產方面的方針政策，包括法律法規不重視，不能夠理解“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，把很多的安全措施僅僅停留在口頭上、文件上、會議上。我們的非煤礦山行業有大量的農民工，對農民工的培訓從中央到地方都提出了明確的要求，但恰恰是人數最多、安全意識最薄弱的環節培訓不到位，很多的農民工沒有進行培訓，有些甚至是到企業的當天就下井，沒有任何的安全生產常識，很多的事故都是因為農民工沒有安全生產常識、違章作業導致的。鏵廠溝金礦的這幾起事故都是施工隊在施工過程中發生的，施工隊雇用的就是農民工，他們沒有安全常識、沒有操作技能，不知道自我保護。企業對施工隊管理不到位，以包代管，包而不管，忽視安全。一些企業寧愿花錢買棺材，也不愿進行安全設施的投入。略陽鏵廠溝金礦是一個中央企業，始建于**年，**年元月開始投產，其間經生產調整，20*年10月重新投產。由于企業對安全生產工作不重視，一貫缺乏安全投入，安全欠賬嚴重，導致生產安全事故連續不斷。大家都知道，在20*年底，國家財政部和國家安全監管總局就高危行業的安全費用提取問題作出規定，安全費用的提取是稅前提取，如果企業以前說安全投入不足是沒有資金，現在國家已經有了明確規定，要求企業稅前提取安全費用，但是仍有些企業還是不提取、不投入。所以今年我們的安全檢查，其中重要的一項就是對企業提取安全費用的檢查，逐步解決企業安全費用不足的問題。從20*年9月至今鏵廠溝金礦共發生死亡事故8起，死亡10人。其中20*年發生4起，死亡5人；20*年發生3起，死亡3人；今年4月13日又發生1起，死亡2人。值得注意的是，今年的這起事故是由于井下缺氧窒息造成死亡的。從國家到省上明確要求企業對地下礦井通風系統要強制推行機械通風，省安全監管局制定下發了通風系統專項整治方案，提出了明確的措施，要求堅決杜絕中毒窒息死亡事故。但4月13日鏵廠溝金礦礦工從1160水平沿斜井到1120中段抽水撿礦時，又因礦井通風不到位導致缺氧窒息，造成1人當場死亡、2人重傷，其中1人在送往醫院途中死亡，這起事故共造成2人死亡。經查，該企業使用的4個施工隊伍都不具備相應資質，沒有安全生產許可證。鏵廠溝金礦連續發生生產安全事故的事實說明該企業領導不重視安全生產工作，不重視員工的生命安全，安全措施沒有落到實處，安全管理存在明顯的漏洞。剛才鏵廠溝金礦的領導做了發言，但是我認為，略陽鏵廠溝金礦的領導要對連續發生生產安全事故進行再反思，在剛才的發言中我也發現，他們對企業的責任、領導的責任避而不談。同時這個企業在不到兩年的時間連續發生8起生產安全事故死亡10人，仍能繼續開工生產，也說明我們各級安全監管部門在工作中失之以寬、失之以松、執法不嚴的情況依然存在。國務院剛剛頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》，對調查處理工作作出了明確規定。所以對這個企業，一是要暫扣安全生產許可證；二是嚴格按照國家礦山安全規程進行認真整改，要認真調查事故原因，嚴肅處理相關責任人；三是企業復產必須經過省安全監管局局長辦公會議批準。同時請漢中市安全監管局監督企業落實整改措施，認真汲取事故教訓，事故調查報告請漢中市安全監管局報省安全監管局同意后再作批復。

（二）安全生產條件得不到有效保障。從近年發生生產安全事故的礦山企業來看，基本上都是聘用外包工隊進行采掘作業，企業以包代管，工隊只顧賺錢，作業現場管理混亂，安全設施不健全，導致生產安全事故高發。一季度10起事故中，有8起發生在私營經濟成分的有限公司和私營企業，占事故總量的80%。事故類型中冒頂片幫事故5起，占到了事故總量的50%。私營經濟成分的有限公司和私營企業事故高發暴露了安全生產措施、安全管理上的不足；冒頂片幫事故高發充分暴露了企業作業現場安全生產條件無保障，安全管理薄弱。安全生產條件得不到有效保障的原因之一，還有企業與施工隊伍之間的安全生產責任落實不到位，甚至不落實，企業以包代管、逃避安全生產主體責任的現象比較嚴重。特別是一些規模較大的企業，整個生產工區內存在十幾個施工隊伍，管理又不到位，難免不發生一些事故。

（三）非煤礦山安全監管執法不嚴。省委、省政府和國家安全監管總局和省安全監管局出臺了很多非煤礦山安全監管的政策措施和具體要求，但在實際的貫徹落實過程中卻出現的種種阻力。我們從前幾年開始要求安監干部和機關工作人員提高服務水平，對企業熱情服務，但部分同志對這項要求理解很片面，認為熱情服務就可以忽視依法監管。我們講服務和監管，兩手都要抓，兩手都要硬，不能因為服務而執法不嚴、失之以寬，服務和監管是相輔相成的，既要熱情服務，耐心地向企業講解法律法規和有關規定，同時也要嚴格執法，絕對不能允許存在事故隱患的企業繼續進行生產。可有些地方卻為了局部利益而上有政策、下有對策，對省安全監管局確定的工作要求和措施，符合自身利益的才做，否則就推諉扯皮、敷衍了事，導致一些非常重要的工作進展緩慢或者沒有進展，無法按期完成任務。請監管一處和各礦山企業對近年來的政策措施進行認真研究，確保各項要求真正落到實處，而不僅僅是停留在口頭上、文件上、會議上。

（四）部分地區安全狀況仍不穩定。從全省一季度安全生產情況來看，總體形勢比較穩定，事故起數下降19%，死亡人數減少26%。非煤礦山的情況剛才也作了通報，事故起數和死亡人數下降都超過了40%，總體情況是比較好的。但是漢中市一季度的事故數量和死亡人數較去年同期卻有所上升。我們在工作中強制推行地下礦井機械通風系統，目的就是要遏制中毒窒息事故再次發生，杜絕這方面的人員傷亡，但截至目前，漢中市已發生2起中毒窒息事故，造成4人死亡，說明工作還存在著差距，希望漢中市能夠認清當前的嚴峻形勢，排查事故隱患，落實工作措施，消除不安全因素，遏制事故高發勢頭。

針對以上存在的四方面問題，各級安全監管部門和非煤礦山企業要認真查找原因，查找存在的薄弱環節，突出重點狠抓落實。

二、振奮精神，鼓足干勁，扎扎實實做好今年后三個季度的工作

（一）堅決完成非煤礦山安全生產工作目標。非煤礦山作為安全監管部門直接監管的行業，是我們工作的重中之重，其控制考核指標的完成情況，直接關系到安全監管工作的全局。特別是今年國家要召開黨的十七大，我省也將召開第十一次黨代會，安全生產工作對構建和諧社會顯得尤為重要。為此，今年年初國家安全監管總局李毅中局長專程來陜，與省委、省政府就安全生產工作交換意見。因此，各級安全監管部門和各非煤礦山企業要深刻認識非煤礦山安全生產形勢的嚴峻性和做好監管工作的緊迫性，牢固樹立大局意識和責任意識，主要領導負總責，分管領導親自抓，層層抓各級責任制的落實，確保控制考核指標完成。省安全監管局也將加強考核力度，將非煤礦山年度控制考核指標按季度分析通報，年底進行考核評比。對完成指標的市局給予表彰獎勵，對未完成年度目標任務的市局給予通報批評，主要負責人、分管負責人及有關工作人員取消安全監管系統評優資格，并向當地市委、市政府通報有關情況。對企業今年我們也將制定相應的考核指標體系，對安全生產工作成績優秀的企業負責人、主管負責人給予表彰；對發生較大以上死亡事故的企業法定代表人、主管負責人及有關責任人進行責任追究，同時建議有關部門對企業主要負責人進行調整，以此保證安全生產工作措施的落實。

（二）大力推動企業落實安全生產主體責任。我們國家的法律法規明確規定，企業的法定代表人是企業安全生產工作的第一責任人，管生產必須管安全，所以各個企業，特別是法定代表人一定要明確自己的安全生產主體地位，不要妄想出了事故就將責任推給主管負責人或一線職工。省安全監管局今天召開事故警示會，請了非煤礦山重點市局和部分中、省屬企業的負責同志來共同分析事故原因，但是鏵廠溝金礦的負責人卻不到會，兩個人的生命換不來企業的深刻反省。在這起事故調查完成后，我們要提出處理意見，一定要嚴肅追究有關人員的責任。只有落實了安全生產第一責任人的責任，才有可能落實其他人員的責任，如果法定代表人沒有安全意識，不認為自己是安全生產第一責任人，那么這個責任就落不實。所以請企業的法定代表人，也就是董事長或總經理要充分認識安全生產工作的重要性，充分認識人民群眾生命安全的重要性，堅持以人為本的科學發展觀，高度重視人的生命。一個人發生了生產安全事故，他的整個家庭也就毀滅了，這不是用經濟補償就能夠彌補的。所以一定要從“科學發展必須堅持安全發展”的高度認識安全生產工作，提高對安全生產工作重要性的認識，不能認為只有生產一線的員工才是安全生產工作的責任主體，要落實各級主管人員的主體責任，真正把管理者擺在安全生產工作的主體地位來認識。因此督促企業各級負責人落實安全生產主體責任也是安全監管部門的一項重要任務，監督企業法定代表人真正承擔起安全生產第一責任人的職責，要求其切實加強對企業安全生產工作的組織領導，抓好企業內部安全生產管理，保障安全投入、人員培訓、各種安全費用的足額提取、風險抵押金繳納等安全措施落實到位。除此之外企業還要主動接受各級政府、各級安全監管部門及政府有關部門的安全監管，對涉及安全生產工作的重大事項及時進行匯報，把企業的安全生產工作置于政府有效監管之中。通過企業的自覺行為和政府有關部門的有效監管，真正把企業的安全生產主體責任落實到位。

（三）不斷加大事故預防工作力度。“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的總體方針，這是我國安全生產長期工作經驗的總結，可以說是用鮮血和生命的教訓換來的。特別是對高危行業來說，事故預防在安全生產工作中有著非比尋常的意義和至關重要的作用,有些人總是認為事故發生很突然，防不勝防，我們應該糾正這種認識。大多數的事故都是違規生產違章操作造成的，而違規、違章是管理的缺位，管理到位事故都是可以避免的。去年在一些重點行業有一些事故，就是因為安檢人員的高度責任心而避免的。如西漢高速公路一個隧道施工時，一個掌子面有40多名施工人員，就是由于安檢員的認真負責，及時發現了冒頂的事故征兆，迅速撤離了現場作業人員，避免了一個半小時后因整個隧道塌方而造成40多人傷亡的特大事故。事故事先一般都會出現征兆，只要我們認真、只要我們負責、只要我們細心，這些征兆是可以被發現并幫助我們預防事故的。安全生產的管理不能在發生事故后才去找原因、追究責任，才去要求采取預防措施，核心是在事故之前采取有效的事故預防措施避免事故發生。對礦山企業來講，原先并不重視井下通風，大量的企業都是依靠自然通風解決通風問題，而煤礦卻有專門的通風管理辦法，煤炭行業學校也有專門的專業講授煤礦通風，但目前為止非煤礦山的通風卻仍然是一個比較大的問題。因此我們今年一項重要工作就是推行機械通風，特別是在井工開采的地下礦山企業全面強制推行。第二就是加強對有提升設備的礦山企業安全監管。這幾年我省雖然沒有發生提升系統的生產安全事故，但是在對提升設備的監管方面，我們確實是一個空白和漏洞，我們擔心在提升系統方面發生事故，所以希望企業在日常安全管理工作中要高度重視提升系統的安全。第三個就是機械系統，第四個就是動力系統……，要一個系統一個系統有重點地進行排查，真正把問題消滅在萌芽狀態,這也是對企業負責、對工人負責。企業講成本控制，事故預防也是最為有效的成本控制手段之一。沒有事情的時候，預防花小錢，企業斤斤計較認為沒有必要，可一旦出現事故企業就要停產，期間根本沒有產出，還要進行賠付，并且造成很不好的社會影響，這是用經濟賬無法計算的。所以希望企業能夠象我剛才講的那樣，在生產經營過程中，一定要按照國家有關規定足額提取安全費用，保證專款專用，把這部分資金用到改善企業安全生產條件、配置安全生產設備設施及從業人員安全教育培訓上來。

（四）依法從嚴開展非煤礦山安全監管工作。各級安全監管部門一定要把思想統一到國家和到省委、省政府做出的一系列重要部署上來，找準工作著力點，采取有效措施，依法從嚴開展各項安全監管工作。當前我國經濟進入了高速發展期，主要是體現在礦山開采企業上，一是煤業化工，一是有色金屬，一是投資集團，這些企業都與礦山開采息息相關，經濟的高速發展也帶來了生產安全事故的高發期，在這個階段我們的安全監管工作顯得尤為重要。因此在要求企業落實安全生產主體責任的同時，也一定要落實各級政府有關監管部門的監管主體責任，企業是責任主體，政府是監管主體，兩個主體責任都必須落實，真正把安全生產工作抓細抓實抓出成效。具體地講，就是要做到“三個到位”：一是思想認識要到位。安全監管部門對工作要做到敢抓敢管，嚴抓嚴管，會抓會管。安全工作有時和一些地市的工作目標有沖突，這時候安全監管部門一定要堅持安全第一，在保證安全的前提下才能進行生產，對問題企業，事故隱患不消除堅決不能復產，這是國家賦予我們的神圣職責。各級安全監管部門的同志，一定要充分認識到非煤礦山安全生產監管的重要意義；二是履行職責要到位。凡是法律法規和有關文件已經明確的監管職責，都要不打折扣的認真加以履行，牢固樹立大局意識，把各項管理職責落到實處；三是監管工作要到位。要通過不斷健全完善安全監管長效機制，建立良好的監管工作秩序，使安全監管的各項工作措施能夠真正落實到位。我省非煤礦山小礦多、基礎差、底子薄，加之一些地方有經濟利益的牽扯，安全監管工作難度較大。但是作為非煤礦山安全生產工作的直接監管部門，我們更要清醒地看到生產安全事故給國家和人民生命財產造成的嚴重損失，看清我們所肩負的責任和使命。大家一定本著對黨和人民高度負責的精神，對自己政治生命認真負責的態度，認真檢查監管工作中的疏漏和不足。同時在對企業進行安全檢查時，要邀請相關技術專家參加檢查，為企業查找安全生產工作中的不足，真正把安全生產工作各項措施落實好。

（五）不斷強化基層基礎安全工作。安全生產工作的重心在基層，關鍵是基礎。抓住了“雙基”,就抓住了影響安全生產的主要矛盾,就能有效預防和減少事故的發生。今年省安全監管局在非煤礦山安全生產“雙基”工作方面提出了很多具體的措施和方案，首先是實施安全標準化，明確提出中、省屬企業力爭在今年年底完成達標，市屬以下企業20*年底達標率不低于40%，到2008年底取得安全生產許可證的非煤礦山企業必須全部達標生產的工作目標。在座的各位都是中、省屬企業的負責同志，希望大家高度重視安全標準化工作，力爭今年全部達標；同時我們要強制推行地下礦井機械通風系統，省安全監管局已下發專項治理工作方案，對工作目標、任務措施及實施進度提出明確要求，也希望大家能夠高度重視；中深孔爆破技術的試點也將在近期考察結束后全面推開。安全標準化工作是進一步改善我省非煤礦山安全生產基礎條件的有力舉措，但是否能夠取得實效見到成果，還要依靠具體實施過程中的真抓實干和不懈努力。因此各級安全監管部門和非煤礦山企業一定要從“安全發展”的角度出發，充分認識安全標準化工作的重要意義，通過推廣安全標準化工作提升我省非煤礦山整體安全生產水平。我們抓“雙基”重點就是抓安全標準化，強制推行機械通風也是安全標準化的內容之一。通過不斷強化“雙基”工作，為依法履行監管職責、建立安全生產長效機制打下一個堅實的基礎，真正解決安全生產工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，使“雙基”工作得到明顯改善，監督管理水平進一步提高，事故總量有所下降，重特大事故得到有效防范，安全生產形勢實現穩定好轉。

我從以上五個方面對非煤礦山安全生產工作提出一些意見和要求，僅供大家參考。希望大家牢固樹立安全第一的工作原則，認真研究今年省安全監管局提出的各項工作，把工作措施真正落到實處，使非煤礦山今年的安全生產形勢有一個明顯的好轉。通過我們大家的努力，在非煤礦山安全監管工作上做一些實事，為人民群眾做一些實事，不講大道理，就是抓實事，使礦山從業人員能夠平平安安入井，安安全全升井。