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同志們：

新春佳節(jié)剛剛過去，我們就召開這次全鎮(zhèn)三級干部大會，這是開年召開的第一次會議，主要任務(wù)是貫徹市委十二屆四次全會、市十四屆人大四次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，分析形勢，及早研究部署今年的工作任務(wù)，動員全鎮(zhèn)人民增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，共謀新的發(fā)展。

2009年，是新中國成立60周年，也是我鎮(zhèn)全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要一年。我們及早謀劃、部署做好今年的工作非常重要，不僅關(guān)系到當(dāng)前攻堅克難度時艱，也關(guān)系到未來長遠(yuǎn)發(fā)展，俗話說：“一年之計在于春”，就是告訴我們一年工作在于及早謀劃，及早部署，定好目標(biāo)，開好局，是實現(xiàn)新發(fā)展、取得好成績的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們既要看到金融危機(jī)帶來的不利影響，更要看到危機(jī)中帶來了新的機(jī)遇。新年新氣象，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)解放思想，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，努力推動各項事業(yè)不斷進(jìn)步。

一、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)

2009年，將是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為困難的一年，發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是以外向型、出口拉動為主的經(jīng)濟(jì)模式，受金融海嘯的沖擊比較大，將面臨較大的發(fā)展危機(jī)。因此，我們必須清醒地認(rèn)識和把握新形勢。概括來說有“三個不”。

一是不見底。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢走向仍然不明朗，國際金融危機(jī)已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑。隨著外部需求的萎縮和跨國企業(yè)擴(kuò)張步伐的放緩，我鎮(zhèn)外貿(mào)出口將繼續(xù)受到影響，招商引資工作的難度也將加大，經(jīng)濟(jì)增長的外部拉動作用明顯不足。應(yīng)該看到，去年受沖擊的主要是直接出口企業(yè)，接下來將波及更多上下游配套企業(yè)，鎮(zhèn)財政特別是村組集體經(jīng)濟(jì)增收的困難不小。同時，因經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)減產(chǎn)或關(guān)停，也容易引發(fā)勞資糾紛、失業(yè)等系列社會問題。應(yīng)該看到，金融危機(jī)造成消費者信心不足和消費預(yù)期下降，市場消費短期內(nèi)難以有大的增長。2008年我鎮(zhèn)經(jīng)受的沖擊主要集中在第四季度，但2009年我們將面臨的很可能是全年的困難，新年伊始，全球經(jīng)濟(jì)便籠罩在一片陰霾中，持續(xù)數(shù)個月的金融危機(jī)不僅毫無緩和跡象，近期反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢頭，世界各國正在未雨綢繆，嚴(yán)防死守“第二波”金融危機(jī)的襲擊。我們要正視這場金融危機(jī)帶來的巨大沖擊，準(zhǔn)確把握形勢，把問題看得更全面一些，把困難估計得更充分一些，把計劃定得實際可行一些、把辦法想得更多更好一些，做好艱苦奮戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二是不悲觀。今年，我們雖然面臨眾多的不利因素，但諸多不利因素也正在逐步化解，一些積極的因素正陸續(xù)出現(xiàn)，世界各國都采取了很多化解金融危機(jī)的措施，大力救市，力度之大前所未有。特別是我們國家早出拳，出重拳來應(yīng)對這場危機(jī)，出臺了一系列措施幫助企業(yè)解決困難，使消費物價漲幅回落，資源瓶頸有所緩解，尤其是加工貿(mào)易出口退稅率的提高、增值稅的轉(zhuǎn)型、銀行利率的下調(diào)，燃油、鋼材等原材料價格的大幅下降，將有效緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。黨中央、國務(wù)院及時提出了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生”的號召，并決定動用4萬億資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，拉動內(nèi)需，應(yīng)對危機(jī)。各地方政府積極響應(yīng)中央號召，紛紛出臺了擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的有力措施，我省出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，我市出臺了用“5個10億”資金營運(yùn)支持困難企業(yè)渡過難關(guān)，對經(jīng)濟(jì)薄弱的后進(jìn)村給予補(bǔ)貼、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列措施，都將產(chǎn)生積極的作用，取得良好的效果。就我鎮(zhèn)來說，也有許多有利的因素。黃江有多年來打下的良好的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較突出，使我們具有較強(qiáng)的抵御風(fēng)險能力，尤其是一批有實力的企業(yè)扎根在黃江，08年納稅上千萬的企業(yè)比07年還多了一家，達(dá)13家，這些有實力的企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，支撐我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變。第二是我們的發(fā)展?jié)摿Υ螅壳埃呀?jīng)有10多家上規(guī)模的企業(yè)已確定在我鎮(zhèn)投資和增資擴(kuò)產(chǎn)，但礙于土地辦證等問題仍未建設(shè)投產(chǎn)，這些企業(yè)一旦投產(chǎn)，將為黃江帶來新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長。第三是產(chǎn)業(yè)配套完善，黃江優(yōu)越的地理位置，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，健全的市場機(jī)制，優(yōu)良的政府服務(wù)，以及政府與企業(yè)長期以來形成的良好的合作關(guān)系，都是吸引企業(yè)投資、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力克服當(dāng)前困難，實現(xiàn)新的發(fā)展。

同時，我們更要看到危機(jī)中蘊(yùn)藏的發(fā)展機(jī)遇，一是雖然金融危機(jī)對出口企業(yè)極為不利，但我們應(yīng)該看到國內(nèi)市場穩(wěn)定，應(yīng)大力鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)市場，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展突破的機(jī)遇。二是通過這次金融危機(jī)，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有實力、有規(guī)模、有技術(shù)的企業(yè)，會利用這次危機(jī)中騰出的市場空間，加快占領(lǐng)市場，加速壯大規(guī)模，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇。三是通過這次金融危機(jī)，使人才頻繁流動，為有實力的企業(yè)吸引更多優(yōu)秀人才提供了便利，為加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力提供了機(jī)遇。四是通過這次金融危機(jī)，可以自動淘汰一批技術(shù)落后、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，為我們進(jìn)一步做好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)提供了機(jī)遇。五是通過這次金融危機(jī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的危機(jī)意識和風(fēng)險意識，為我們深化體制機(jī)制改革，加速經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。

三是不停滯。危機(jī)當(dāng)前，不進(jìn)則退。只有主動化“危”為“機(jī)”，才能贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。因此，我們必須主動作為，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在困難面前必須要靜得下心，沉得住氣，堅定信念，銳意進(jìn)取，以良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市應(yīng)對困難的各項措施，在逆境中推動發(fā)展。大年初二，國務(wù)院總理就出訪歐洲四國，被世界各國稱之為“信心之旅”，向世界傳達(dá)了中國積極應(yīng)對這場史無前例的金融危機(jī)的信心，其信心之源歸結(jié)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢沒有改變、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢沒有改變，歸結(jié)于中國改革開放30年形成的強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的體制、穩(wěn)健的金融市場體系、廣闊的市場潛力，特別是政府堅決果斷的決策。溫總理“信心之旅”為中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇定了政策基調(diào)，展示了中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快、可持續(xù)發(fā)展的信心。1月19日，劉志庚書記在我鎮(zhèn)調(diào)研時，要求我鎮(zhèn)努力做到“六個千方百計”；一是千方百計增強(qiáng)信心，強(qiáng)調(diào)只有廣大干部增強(qiáng)信心，才能影響廣大企業(yè)穩(wěn)定信心，影響老百姓穩(wěn)定信心。二是千方百計保增長，要求我們要加大投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需來保經(jīng)濟(jì)增長，保社會穩(wěn)定。三是千方百計調(diào)整結(jié)構(gòu)。尤其是改變村級經(jīng)濟(jì)單一現(xiàn)狀，引進(jìn)有實力企業(yè)，把好的企業(yè)留下來才是長遠(yuǎn)發(fā)展之計；市場要多元化，既要有內(nèi)銷，以要有外銷。四是千方百計幫扶企業(yè)，要求我們要繼續(xù)深入開展企業(yè)幫扶活動，切實幫助企業(yè)解決遇到的困難，給予企業(yè)度過難關(guān)的信心。五是千方百計保障民生，要求大力推動各項社會事業(yè)發(fā)展，落實各項惠民政策，讓老百姓感受到改革成果。六是千方百計抓落實。劉志庚書記指出發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施都已經(jīng)確定了，擺在面前的任務(wù)就是抓落實，這是工作的主線和重點。這六個“千方百計”，貼近我鎮(zhèn)發(fā)展的實際，為我鎮(zhèn)09年工作的開展指明了方向。因此，我們要深入領(lǐng)會貫徹劉志庚書記講話精神，圍繞建設(shè)“宜工、宜商、宜居、宜旅”新黃江為工作目標(biāo)，以“五個五”抓好各項工作，以五個做大促經(jīng)濟(jì)增長――繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)、做大做精第三產(chǎn)業(yè)、做大做優(yōu)生態(tài)環(huán)境、做大做實民營經(jīng)濟(jì)、做大做好經(jīng)濟(jì)管理；以五個抓好促城市升級——抓好規(guī)劃、抓好建設(shè)、抓好管理、抓好經(jīng)營、抓好品牌；以五個加大促社會和諧——加大維護(hù)穩(wěn)定管理，加大社會治安管理、加大公共安全管理、加大社會應(yīng)急管理，加大企業(yè)預(yù)警管理；以五個保障促民生安定——保障生活、保障醫(yī)療、保障教育、保障就業(yè)、保障安居；以五個服務(wù)促政務(wù)提速——勤政為民、廉潔為公、高效服務(wù)、督查落實、隊伍建設(shè)。努力做好各項工作，確保全年工作任務(wù)能按時按質(zhì)完成，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型扎實推進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。我相信，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信念，發(fā)揮優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對，就一定能夠戰(zhàn)勝困難。

總之，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要有清醒的認(rèn)識，有充足的準(zhǔn)備，有足夠的信心去應(yīng)對。辦法總比困難多，我們必須積極主動，出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實。今年全鎮(zhèn)工作的總的要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、重管理、惠民生”的工作方針開展工作，振奮精神、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，以前所未有的膽識和魄力應(yīng)對挑戰(zhàn)，尋求機(jī)遇，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“宜工、宜商、宜居、宜旅”新黃江。

2009年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：力爭生產(chǎn)總值增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.36%；社會消費品零售總額增長12%；各項稅收總額增長10%以上；固定資產(chǎn)總投資增長8%；鎮(zhèn)級財政收入增長8%以上；外貿(mào)出口總額增長5%；實際利用外資增長10%；人口自然增長率年控制在6.1‰以內(nèi)。

二、堅定信心，力謀發(fā)展

為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們要做好五個“堅定信心”

（一）堅定信心保增長。保持平穩(wěn)較快增長，是今年經(jīng)濟(jì)工作的第一目標(biāo)。一是穩(wěn)定企業(yè)保增長。要繼續(xù)深化“真誠服務(wù)提高效率共渡難關(guān)”企業(yè)幫扶活動，并形成長效機(jī)制，協(xié)助企業(yè)用好用足各級政府的幫扶政策，積極幫扶企業(yè)申請融資貼息貸款，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，對納稅100萬元以上的117家重點企業(yè)跟蹤服務(wù)、貼身服務(wù)，特別要繼續(xù)協(xié)助翔成、維升、裕祥、鵬馳等公司做好增資擴(kuò)產(chǎn)工作。使企業(yè)扎根黃江，穩(wěn)定快速發(fā)展，做大做強(qiáng)，為黃江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。二是招商引資保增長。繼續(xù)用好招商引資獎勵辦法，發(fā)揮民間力量開展全方位的招商活動，加快消化空置廠房，爭取引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，力爭今年全鎮(zhèn)招商（含新引進(jìn)及增資）達(dá)40家以上；合同利用外資7000萬美元以上，實際利用外資6500萬元以上。引導(dǎo)企業(yè)拓展內(nèi)銷，幫助企業(yè)拓展內(nèi)銷市場中碰到的困難，增加企業(yè)對當(dāng)?shù)刎敹愗暙I(xiàn)率。扶持企業(yè)擴(kuò)大出口，開拓新興市場，全力以赴保持出口穩(wěn)步增長。三是協(xié)助簽約企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)保增長。今年，我們要加快手機(jī)城高新奇科技、格萊特科技等8家企業(yè)落戶、建設(shè)；積極推動惠倫頓堡、歐科空調(diào)等多個重點項目的建設(shè)，完善土地、辦證手續(xù)，全力協(xié)助已簽約的企業(yè)盡快動工建設(shè)、盡快投產(chǎn)，力爭有3個以上重點項目動工建設(shè)、投產(chǎn)，以吸引更多有意向到黃江投資的企業(yè)早日落戶黃江。四是加大投入改善環(huán)境促增長。今年要大力推進(jìn)一批重點項目的建設(shè)速度，通過加大對重大民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點轉(zhuǎn)型升級項目的投入，全面改善投資環(huán)境，吸引更多更好的企業(yè)投資黃江。1、道路方面。投入5600萬元，大力推進(jìn)31號聯(lián)網(wǎng)路、黃江大道西延線、教育路、環(huán)城路、刁朗工業(yè)園入園路（洪圣路）、洪圣路延長線、刁朗二路、刁朗六路、隧道路、康湖北路、社貝路（原向陽路）等多條道路的升級改造。2、供水方面。根據(jù)當(dāng)前供需情況，暫緩新水廠建設(shè)，預(yù)計投入600萬元將清泉水庫水接駁到黃江自來水廠，實行全鎮(zhèn)水資源統(tǒng)籌利用，將村級水廠由鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)度，降低經(jīng)營成本，確保全鎮(zhèn)用水。3、供電方面。加快長龍、刁朗（社貝）變電站的建設(shè)，規(guī)劃好電纜落地，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，爭取上級給予更多用電指標(biāo)，保證企業(yè)、居民的用電需要。4、環(huán)保方面。今年7月份前，要全面完成污水治理廠和截污管網(wǎng)工程、市醫(yī)療廢物處理中心等一批重大生態(tài)環(huán)境治理工程的建設(shè)。5、城建方面。加快城市升級，努力加快新城市中心區(qū)建設(shè)，做好中心區(qū)舊圍改造規(guī)劃，推進(jìn)“三舊”改造工程。加快推進(jìn)康湖高新工業(yè)園建設(shè)和黃京坑工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。6、水利方面。投入2500萬元，推進(jìn)清泉水庫排洪渠整治、中心區(qū)河道修復(fù)、黃江河二期整治、打鼓山、大石坑、南山坑水庫加固安全工作等水利防災(zāi)減災(zāi)工程。7、民生方面。投入3800萬元，全力推動新黃江醫(yī)院建設(shè)，力爭8月份動工。投入185萬元，完成蜆殼海河床挖深工程、中心區(qū)排水與黃牛埔水庫排水交匯處河道彎位改造等水利防災(zāi)改造工程、醫(yī)院橋至十字路口橋河段清淤工作，解決鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)澇問題。五是發(fā)展商貿(mào)保增長。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化教育等消費性服務(wù)業(yè)。完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，協(xié)助裕元“星光城”建設(shè)和招商工作，改造江海城商貿(mào)區(qū)，加快推進(jìn)玉裕工業(yè)區(qū)的“退二進(jìn)三”工程，全面提升我鎮(zhèn)商業(yè)整體形象。六是盤活土地加快發(fā)展保增長。引導(dǎo)鎮(zhèn)村實行“一盤棋”發(fā)展，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌用地，統(tǒng)籌發(fā)展，通過土地整合、物業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、股份合作等多種形式盤活土地資源，促進(jìn)發(fā)展；推動現(xiàn)代花園、中洲、中惠二期、棕櫚泉、富康、寶湖、伯爵山莊等房地產(chǎn)項目的開發(fā)，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。七是完善機(jī)制保增長。建立健全財政預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和績效管理機(jī)制，切實提高預(yù)算科學(xué)性，提高財政資金使用效益。試行《經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所屬企業(yè)業(yè)績考核辦法》，建立激勵相容的機(jī)制，對鎮(zhèn)屬企業(yè)逐步實行企業(yè)化管理。村一級要建立對集體資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，防止資產(chǎn)流失。對重大投資項目，按制度、程序公開運(yùn)作。加強(qiáng)對農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)組織收益分配的監(jiān)控，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅定信心促轉(zhuǎn)型。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，是科學(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”，加快推進(jìn)調(diào)整升級才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多有利條件，帶來更大發(fā)展機(jī)遇。一是實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程。推動電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，走集約化規(guī)模化發(fā)展道路，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，完善功能配套，形成完善的工業(yè)體系。二是實施技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建工程。加快推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型，爭取引導(dǎo)8家來料加工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。落實扶持民營經(jīng)濟(jì)新“48條”，扶持有潛力的民營企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，繼續(xù)做好引導(dǎo)和培育工作，發(fā)掘有潛力的企業(yè)，力爭實現(xiàn)名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工作新突破。繼續(xù)扶持萊鋼、惠倫頓堡等有意向、有條件上市的企業(yè)做好上市工作。以裕元工業(yè)園、田美高新科技工業(yè)園等園區(qū)為基地，力爭建設(shè)一批研發(fā)中心、重點試驗室、孵化器和技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。積極開展與高等院校、科研院所的交流走訪活動，積極推動科技創(chuàng)新，培育一批“兩自”企業(yè)。

（三）堅定信心抓管理。一是加大企業(yè)預(yù)警管理力度。建立企業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，每月通過上報企業(yè)運(yùn)行情況月報表，全面掌握全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢和企業(yè)經(jīng)營狀況。進(jìn)一步健全工人舉報機(jī)制、“欠薪保障基金”機(jī)制以及“欠薪應(yīng)急資金”機(jī)制，更好地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)的企業(yè)惡性倒閉欠薪逃匿事件。加強(qiáng)對下派廠長的管理力度，將全鎮(zhèn)企業(yè)廠長納入鎮(zhèn)政府管理，制定量化考評辦法，發(fā)揮廠長作為政府“探頭”的作用。二是加大集體經(jīng)濟(jì)管理力度。鎮(zhèn)一級要加強(qiáng)財政管理，切實樹立節(jié)儉意識和過苦日子思想，厲行節(jié)約，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保改革、保發(fā)展”的要求，嚴(yán)格控制和壓縮會議費、招待費、培訓(xùn)費等一般性支出，著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障法定支出、重點支出、民生支出、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資金需要，做到集中財力辦大事。對于發(fā)展相對滯后的村，實行政策傾斜等措施幫助其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，用好市對后進(jìn)村的行政管理和公共服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)貼，減輕農(nóng)村支出負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的能力。三是加大綜治維穩(wěn)管理力度。今年要特別注意防范嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的社會維穩(wěn)問題。繼續(xù)重拳打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，加大重點地區(qū)的整治力度，嚴(yán)厲打擊老虎機(jī)、地下“六合彩”等賭博行為及娛樂場所涉賭涉黃行為。繼續(xù)推進(jìn)警力下沉，加大路面巡邏力度，提高路面見警率。加強(qiáng)科技強(qiáng)警，年內(nèi)增加20個視頻點，通過巡邏警車配備GPS衛(wèi)星定位設(shè)備，利用電子地圖實現(xiàn)我鎮(zhèn)區(qū)警務(wù)指揮調(diào)度的“點對點”指揮。做好黃江、梅塘兩個派出所、交警大隊辦公及訓(xùn)練基地的規(guī)劃，完成綜治工作中心創(chuàng)建。力爭新建平安社區(qū)5個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)50%村（社區(qū)）成為平安社區(qū)。鞏固前期治摩工作成果，繼續(xù)深化“治摩禁電”工作。打擊小面包車、黑的、藍(lán)牌車非法營運(yùn)，確立打擊非法營運(yùn)長效機(jī)制。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，建立健全矛盾糾紛排查制度，定期填報《因經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)不穩(wěn)定因素排查表》，及時掌握各類工廠企業(yè)存在的矛盾糾紛隱患；做好重大節(jié)日和中央、省、市重要會議的維穩(wěn)工作，對存在進(jìn)市、進(jìn)省、進(jìn)京上訪苗頭的信訪案件落實責(zé)任人，確保全年零進(jìn)京越級上訪。進(jìn)一步推進(jìn)出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成1400套出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作，創(chuàng)建400幢“安全文明出租屋”。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范廢品回收行業(yè)的經(jīng)營管理。繼續(xù)抓好食品安全整治工作，完善聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管，定期開展聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊各種食品違法行為，建立完善肉食品信息化監(jiān)管系統(tǒng)和超市信譽(yù)通系統(tǒng)，加強(qiáng)肉食品和蔬菜檢測，09年建立全鎮(zhèn)樣板市場1個。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防工作，落實村級安全生產(chǎn)責(zé)任管理，推進(jìn)田美、梅塘消防站建設(shè)，建立工廠企業(yè)安全生產(chǎn)工作檔案，做到一企一檔，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，一年至少演練兩次。加強(qiáng)社會應(yīng)急工作，建立應(yīng)急管理信息平臺和應(yīng)急救援揮指中心，強(qiáng)化社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)院、企事業(yè)等單位的應(yīng)急管理；做好自然災(zāi)害、突發(fā)性群體事件的預(yù)警與應(yīng)對，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)深入推進(jìn)藥品監(jiān)管、黑網(wǎng)吧、建筑安全、非法行醫(yī)、防災(zāi)減災(zāi)等專項整治。四是加大城市管理力度。繼續(xù)抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保重點項目用地納入新一輪土規(guī)中，保障用地發(fā)展。繼續(xù)完成“一中心八片區(qū)”控規(guī)修編工作，做好中心區(qū)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計工作。繼續(xù)做好清泉水庫、大屏嶂森林公園、寶山芙蓉寺景區(qū)、黃牛埔水庫景區(qū)等四個主題公園的規(guī)劃工作，抓好三新社區(qū)農(nóng)民公寓以及其他片區(qū)農(nóng)民公寓的選址、規(guī)劃工作。加快公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公交配套設(shè)施，解決“治摩”后群眾的出行難問題。以鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)成果為新起點，完善城市管理機(jī)制，以創(chuàng)建市容環(huán)境優(yōu)美村（社區(qū)）為抓手，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面提升城市管理水平。推動黃江大道東段、教育路安裝節(jié)能燈試點工作，大力整治城市“六亂”現(xiàn)象，繼續(xù)整治違法建筑。加快對垃圾填埋場的搬遷工作，開展第一次全國污染源普查，推進(jìn)環(huán)境污染整治，落實市、鎮(zhèn)減排責(zé)任制和污染排放指標(biāo)，加大對重污染企業(yè)的監(jiān)控頻率，加大對違法排污企業(yè)的查處力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)。同時，繼續(xù)推進(jìn)城市增綠、復(fù)綠、補(bǔ)綠，計劃投入150萬元，上山植樹造林1000畝，鞏固提高森林覆蓋率。五是加大社區(qū)管理力度。田美社區(qū)、三新社區(qū)作為全市社區(qū)行政管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營分賬核算試點之一，我們要在市的指導(dǎo)下，積極完善政務(wù)中心管理模式，重點加強(qiáng)社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的人員配置和管理，完善辦事流程，逐步健全完善社區(qū)管理制度，提升服務(wù)水平。同時，在取得經(jīng)驗和效果的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

（四）堅定信心惠民生。改善民生是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的，我們要以十件實事和“五個保障”為載體，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，真正讓發(fā)展成果普惠于民。保障教育。計劃投入3000多萬元，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，繼續(xù)做好中學(xué)、實驗小學(xué)、中心小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，推廣山東維坊市杜郎口中學(xué)“以人為本、關(guān)注生命、開放課堂、群體參與、師生互動、教學(xué)相長、自主參與、個性發(fā)展、快樂學(xué)習(xí)、健康成長”課堂改革經(jīng)驗，努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，解決學(xué)生厭學(xué)問題，真正走素質(zhì)教育之路。做好省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的復(fù)評工作，探索與省、市電大聯(lián)合辦學(xué)之路，發(fā)展成人職業(yè)教育事業(yè)。全面推廣戶籍人口十二年義務(wù)教育。進(jìn)一步重視民辦教育，制定幫扶民辦學(xué)校發(fā)展政策，扶持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，積極解決新莞人子女入學(xué)問題。保障醫(yī)療。加快推進(jìn)新黃江醫(yī)院建設(shè)步伐，全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善雞啼崗醫(yī)療站點，使我鎮(zhèn)“一中心八站點”全面投入使用，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六大功能，加快醫(yī)療三大體系建設(shè)。完善醫(yī)保制度，實現(xiàn)醫(yī)療保障最大化。保障就業(yè)。投入300萬元作為創(chuàng)業(yè)東莞及就業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善村級“公共就業(yè)服務(wù)”平臺，重點解決零就業(yè)家庭的問題，積極鼓勵和引導(dǎo)戶籍人口特別是高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，力爭免費推薦戶籍人口200人就業(yè)。繼續(xù)開展技能提升培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)戶籍人員300人次，培訓(xùn)新莞人2000人次。保障安居。通過將閑置房屋、廠房改造成“統(tǒng)包統(tǒng)租”的方式，徹底解決住房困難戶的住房問題。穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民公寓，完成梅塘農(nóng)民公寓的配套工程，爭取村民在今年下半年入住。規(guī)劃建設(shè)幾個上規(guī)模的商住項目，滿足不同層次人群住房需求。切實加快廉租房試點建設(shè)，大力解決新莞人住房問題。保障生活。投入1000多萬元，作為社保、社會救濟(jì)、優(yōu)撫及殘疾人保障，全面擴(kuò)大社會保險覆蓋面，完善最低生活保障制度。做好扶貧濟(jì)困工作，對全鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行全面普查，準(zhǔn)確掌握弱勢群體的類別和數(shù)量，加大高等教育、殘疾人教育和重大疾病救助力度。關(guān)心老年人生活，不斷完善敬老院五保老人及各村分散五保戶的保障管理。及時發(fā)放助學(xué)金，解決困難家庭子女“讀書難”問題。關(guān)心殘疾人生活，建設(shè)好殘疾人社區(qū)協(xié)會和康復(fù)站，加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，大力推動殘疾人就業(yè)。鞏固和發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。切實做好新莞人服務(wù)管理工作，依法維護(hù)新莞人權(quán)益。廣泛開展全民健身運(yùn)動，大力建設(shè)健康城市。做好人口和計劃生育工作，健全民主法制，發(fā)展基層民主，壯大基層工會組織，抓好維權(quán)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想政治教育，進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。繼續(xù)做好對口幫扶、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺務(wù)等工作。

（五）堅定信心強(qiáng)黨建。我們要鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、創(chuàng)新意識，把思想統(tǒng)一到黨的十七大和市第十四屆四次會議精神上來，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中謀求創(chuàng)新。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)對金融危機(jī)的能力。堅決突破一切影響發(fā)展的觀念、做法和體制束縛，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢。堅決打破思維定勢，緊跟時代潮流，善于跳出黃江看黃江，突破傳統(tǒng)求發(fā)展。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全干部考核評價體系，建立機(jī)關(guān)工作人員、村（社區(qū)）兩委干部工作檔案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選優(yōu)配強(qiáng)單位“一把手”。繼續(xù)開展“黃江學(xué)習(xí)論壇”，加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪崗交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)依法行政建設(shè)。我們把依法行政作為政府的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。認(rèn)真落實《政務(wù)公開條例》，加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。倡導(dǎo)和樹立“為民、務(wù)實、清廉、高效”的優(yōu)良政風(fēng)，多辦順民心、得民意的事情，多在抓落實上下功夫、謀成效，增強(qiáng)政府執(zhí)行力，提高行政效能。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅持勤儉辦事業(yè)，制止奢侈浪費行為，進(jìn)一步提高為民服務(wù)能力，強(qiáng)化公仆意識和崗位責(zé)任意識。繼續(xù)深入開展“三紀(jì)”教育月和黨風(fēng)廉政主題教育活動，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力，做好預(yù)防職務(wù)犯罪鎮(zhèn)區(qū)試點工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三、按照部署，狠抓落實

再好的政策措施，不落實都是紙上談兵；再動聽的豪言壯語，不落實都是空話、廢話。當(dāng)前，我們的目標(biāo)和思路已經(jīng)清晰明確，擺在我們面前的任務(wù)就是抓落實，重點抓好六個方面：一要提高思想認(rèn)識。要把抓工作落實作為當(dāng)前最重的任務(wù)，按照《*2009年度主要工作分解表》提出的總體要求、年度目標(biāo)和進(jìn)度安排，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實把思想統(tǒng)一到落實工作上來。我們要圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、重管理、惠民生”這一工作任務(wù)，富有主動性、前瞻性、系統(tǒng)性地開展工作，強(qiáng)化對重點項目建設(shè)，重大民生工程、重點招商項目等方面跟蹤落實，不斷提高抓工作落實的本領(lǐng)，務(wù)求取得實效。二要創(chuàng)新開展工作。在當(dāng)前形勢下，工作中肯定會遇到許多棘手問題，我們要創(chuàng)新思維，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，用更高的眼光謀劃工作，用機(jī)敏的智慧創(chuàng)新方法，尋求破解困難、謀求發(fā)展的途徑。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行職責(zé)，扎實推進(jìn)各項本職工作，以高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)幫助企業(yè)和廣大人民群眾克服困難。要善于發(fā)揮主觀能動性，積極克服體制、機(jī)制障礙，敢于破解發(fā)展中的難題。要綜合運(yùn)用多種手段，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，全力推動工作落實。三要明確責(zé)任分工。《*2009年主要工作任務(wù)分解表》已印發(fā)給大家，任務(wù)已經(jīng)明確，各單位、各部門、各村（社區(qū)）要細(xì)化工作措施，完善年度計劃，制定更詳細(xì)的工作措施，保證各項任務(wù)落到實處。要明確進(jìn)度要求。對承擔(dān)的具體工作任務(wù)制定詳細(xì)的進(jìn)度表，形成按期完成任務(wù)的責(zé)任機(jī)制。要落實崗位責(zé)任制，把任務(wù)具體分解到相關(guān)部門和每一個干部職工。一把手要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重點工作要親自過問，重大問題要親自解決，重要情況要親自批辦，做到一級抓一級，層層抓落實。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任單位要精心謀劃，大力協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。協(xié)助單位要積極主動，認(rèn)真配合。對一些重點、難點和熱點工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)督查室要大膽介入，積極統(tǒng)籌，確保取得實效。四要堅持以點帶面。要突出抓好重點，集中力量抓好一批有代表性、帶動性的重點工作，推動相關(guān)工作開展。要穩(wěn)妥推行試點。對企業(yè)上市、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民公寓建設(shè)等工作，先行試點運(yùn)作，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，條件成熟后再逐步推開。五要嚴(yán)格督查考核。工作不檢查等于放任。今年，我們要繼續(xù)加大對工作的督促檢查力度，落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)制，加強(qiáng)效能檢查，落實責(zé)任追究。各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管工作要親自關(guān)心、親自過問，多現(xiàn)場辦公，多實地調(diào)研，促進(jìn)工作順利開展。繼續(xù)開展人大與部門述職活動，開展“市民評機(jī)關(guān)”活動，督查室要定期將各部門目標(biāo)任務(wù)分解表的完成情況向社會公布，讓人大、社會監(jiān)督我們的工作。特別是要從今天開始落實好確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和為民辦的十件實事，切實把與群眾利益相關(guān)的事情一項一項地精心組織，一件一件地狠抓落實。六要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極推廣“一條龍服務(wù)”。堅決革除“文山會海”，嚴(yán)格控制會議、文件數(shù)量、規(guī)格和規(guī)模，爭取減少四分之一的會議和文件，使各級干部集中更多的精力抓工作。要牢固樹立過緊日子的思想，各級單位要嚴(yán)格控制一般性行政經(jīng)費支出、公務(wù)購車經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費用，辦公經(jīng)費預(yù)算實現(xiàn)“五個零增長”。對實現(xiàn)“零增長”的要肯定，對實現(xiàn)“負(fù)增長”的要表彰，對超出“零增長”的要審查。要嚴(yán)格控制由財政支出或黨政機(jī)關(guān)主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，騰出更多精力和資金來扶持企業(yè)，改善民生。堅持深入基層，推廣現(xiàn)場辦公，解決實際問題。繼續(xù)開展公務(wù)員行為規(guī)范和職業(yè)道德教育實踐活動，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的干部隊伍。

同志們，在困難時期，我們要的是信心、拼的是主動、贏的是韌力，“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆船”。新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。我們要在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，加壓奮進(jìn)，埋頭苦干，攻堅克難，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展！