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同志們：

目前已經進入了汛期。省政府剛剛召開了全省三防工作電視電話會議，趁此機會，我們結合省電視電話會議精神，對我市的三防工作進行全面部署。剛才，市三防指揮部副指揮、市水利局劉偉全局長對去年全市的三防工作進行了總結分析，并對今年的三防工作進行了部署。我完全贊成，希望同志們結合實際，認真研究，把它落實到具體的工作中去。下面，我再強調三點：

一、要進一步增強防范意識，克服麻痹思想和僥幸心理

要做到這一點，我看起碼有三個方面我們必須注意到：

（一）自然災害有很大的不可預測性。

按照正常的情況下，我市地處南亞熱帶和北熱帶，雨量充沛但時空分布不均，驟降暴雨的情況時有發生，水系縱橫且海岸、河岸線長，又是珠江的出?？冢瑸l臨南海，是臺風多發區，暴雨高發區。受特殊的地理環境影響，歷年來水旱風災害都比較頻繁。就拿去年來說。去年全年我市的降雨量為1837.6毫米，僅屬于正常略多年份。但由于時空分布不均，階段性明顯，其中4至9月的降雨量就占了全年的92%。期間出現的“6.23”洪水和“8.20”暴雨，發展快、來勢猛、影響面廣，對我們的生產生活造成了一定的影響。同志們印象應該很深刻。對自然災害的發生，確實是可以預報但是又有很大的不可預測性。所以我們的三防工作，就這個原因都要經常的拉緊思想這根弦。這個不可預測性大家都知道，如果天氣預報很準確的話，我們的三防工作就應該可以百發百中，不用花那么大的精力了。當然，這些年來科學技術發展很快，我們的天氣預報的一些設施也達到了較高的水平，在正常情況下的天氣預報還是比較準確的，但是不可預測性也不應該忽視。

（二）三防工作的時空跨度比較大。

從空間范圍來講，不論是城市還是山區，不論是城鎮還是水鄉，也不論是南是北，還是東是西，都有很重要的三防任務，沒有一個地方例外?？赡苷l都沒有想到，去年我們抗洪搶險的主戰場之一會出現在水鄉片，而且不少地方出現了超歷史的潮水位。今年如果出險，又會出現在哪里，估計大家都不敢肯定。所以不論城市也好，山區也好，水鄉也好，都有三防的重要任務。在總結去年抗洪搶險情況時我還講到，目前的一些水文資料，與實際情況出入比較大，對我們抗洪搶險造成了很大的被動，需要我們進一步進行調查核實。從時間跨度來看，從4月份一直到10月份都是汛期。說這段時間是汛期，是說這段時間的臺風數量和降雨量相對較多，防洪的壓力相對較大。就象剛才講到的，自然災害有很大的不可預測性，說那一天來，那一天它就會來，不是說4月份下雨了，5月份就不降雨了；或者6月份刮風，7月份就不來臺風了，不是的。天氣的生成受很多因素的影響。特別是旱情，更多時候是出現在非汛期。所以說，真正的三防工作，在時間上來說，是貫穿全年的。

（三）三防工作隱患仍然存在。

在全市的三防工作上，雖然說去年取得了很大的成績，但是存在的問題我們也不能忽視。我們說去年的洪水對我們的水利設施、對我們的隊伍、對我們的防洪調度能力來了一次大檢閱。通過那次檢閱，也發現了一些問題。在今年3月開展的汛前安全檢查中就發現了不少問題，而且有的問題還是老問題。剛才劉偉全同志已經談了一些，我分析起碼有這么幾點：一是責任制的落實在某些地方還不到位。責任簽了，但具體的責任工作沒有落實到位，停留在口頭上，停留在責任書上。另外有一些由于機構的調整，領導的變動，責任沒有及時的接上去，脫節了。三防工作不能脫節，脫節以后出了問題誰負責？二是水利設施的隱憂仍然沒有徹底消除。有的是標準偏低，有的是管理不善，有的甚至是被人為破壞了。特別是一些度汛工程，度汛預案有沒有？度汛措施落實了沒有？三是防汛物料問題。去年抗洪時就發現有的地方防汛物料備得不足，即使是備得足的，去年搶險時也用了。目前，還有不少地方沒有及時補齊補足防汛物料。四是搶險隊伍的建設不夠健全，不夠完善。這是一個很重要的問題，就像打仗的時候沒有部隊，你怎么打？你不能隨便叫一些人上去防洪，防不了的。關于專業隊伍的問題，有一些由于年紀大了，退出了這個隊伍；有一些當兵去了；有一些可能外出做生意去了。要防洪的時候才打電話找他，那就晚了。類似這些情況沒有及時的調整，有些調整了又沒有及時的培訓，一上去可能還手忙腳亂，不知該怎么防。還有一些連三防的基本要求都還沒弄清楚，一些連工具都還沒有配齊。這些都是麻痹思想，僥幸心理。

我市是水災、風災的多發地區?？赡苡械耐緯?，去年出現了一次大洪水和一次大暴雨，今年應該不會來了吧。這種想法在思想上是十分錯誤的，在實踐中是十分有害的。對于三防工作，我們千萬不能有半點麻痹思想和僥幸心理，一定要提高我們的認識，統一我們的思想，把三防工作擺到重要的位置上，做到居安思危，未雨綢繆，常備不懈，決不打無準備之仗。

二、要進一步落實責任，扎實做好各項防汛準備工作

防汛抗旱工作重在防。怎么防？總的要求是：思想上要高度重視，工作上要扎扎實實，組織上要嚴密周到，措施上要切實有效。重點要做好“五項準備”。一是組織準備。其核心是落實防汛責任制。各鎮區要抓緊落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制，進一步完善規章制度，并將其貫穿到防汛抗旱工作的全過程。對因領導不力、工作失職或處置不當而造成嚴重后果的，要按照有關規定，追究責任。為了加強監督，市三防指揮部已于4月12日在《東莞日報》公布了重點堤圍和小（一）型水庫的行政責任人和技術負責人名單。二是工程準備。各級各有關部門要認真開展汛前安全大檢查，對不符合防汛要求，存在隱患的工程和地方要及時整改，確保安全度汛。三是預案準備。去年抗洪搶險時，有的鎮區啟動了防汛預案。預案的可操性如何，實踐最有說服力。為此，要根據防洪工程和經濟社會發展的變化，針對近年來防汛抗旱工作中發現的問題，及時修訂、完善和細化各類防災抗災預案，提高預案的可操作性。四是物資準備。要做好防汛搶險救災物資的補充和儲備工作，對現有的物資和器材要進行清點，及時維護維修。五是隊伍準備。專業防汛抗洪救災隊伍要加強培訓和演練，努力學習新技術，提高業務水平，確保關鍵時刻拉得出、用得上、干得好。駐莞部隊、民兵預備役人員、武警官兵、公安干警始終是我市抗洪搶險的主力軍，各地各有關部門要加強與他們的聯系，及時通報情況，搞好軍警民聯防。

三、要進一步落實措施，加快水利防災減災工程建設步伐

完善的防洪工程體系，是實現有效洪水管理的前提和基礎。所謂防汛抗旱，其實就是利用現有的水系和工程，科學調度、合理配置水資源，并采取必要的應急措施，最大限度地避免或減輕洪澇和干旱造成的損失。

為了進一步打造完善的水利設施體系，提高防災減災能力，我市決定從*年起，進一步加大水利建設投入力度，投資17.17億元掀起新一輪水利防災減災工程建設高潮。新一輪水利防災減災工程建設項目共有220項，分兩個年度實施。此項工作已列入了市政府*年十件為民辦實事內容之一，必須抓緊、抓實、抓好。說實在話，要在兩個年度內完成這么多項目，壓力是相當大的。就掌握的情況來看，目前的進展也不是很理想。據初步了解，*年度全市水利防災減災項目共安排了135宗，目前已完工的有6宗，正在施工的有21宗，另有19宗已完成前期工作，其它89宗還在做前期工作?，F在已進入汛期，從時間上來看也已到了4月中下旬，絕大多數項目都還停留在前期工作階段。希望各鎮區要按照市防災減災辦制定下發的工作流程和工作規范抓好落實，確保全面完成任務。

就水利防災減災工程建設，我再強調幾點：

（一）要加強建設項目度汛安全的審批和管理，確保安全度汛。由于時間緊，有不少防災減災項目要在汛期施工。對于一些破堤施工的度汛項目，要嚴格把好度汛預案審查關，并做好檢查督促工作。

（二）要嚴格工程招投標制度，確保工程優質、干部優秀。據了解，目前仍有部分鎮區沒有履行市有關招投標的規定，如土建工程投資額超過100萬元的項目仍在鎮區招投標；有些鎮區無招投標或招投標手續過于簡單，要么是程序不合法，要么是小范圍招標等等。對于這一點，同志們一定要保持高度的警惕。大家不要怕公開、公正的招投標，這是保證工程安全、干部安全的有力武器。為此，必須進一步規范水利行業建筑市場，嚴格執行基本建設程序，嚴禁無牌無照單位參與招投標。

（三）要加強建設項目計劃落實，確保工程進度。我們經常說，規劃是靈魂，是龍頭，是基礎。從現在來看，我們的進度就受阻于規劃。為此，各鎮區和有關單位，必須抓緊開展前期工作，爭取項目早日開工。當然，我們講搶進度，不是盲目的搶，而是要實事求是地科學地搶。有一點強調一下，在規劃設計中，要嚴禁無地質、無地形和無水文水利計算進行設計，并且要提供多個設計方案進行比較選擇，確保規劃設計既快又好。

（四）要加強自有資金的籌措，確保資金足額到位。這是工程順利實施的根本保障。此次全市投入這么多資金開展水利防災減災工程建設，而且市財政分攤投入的比例這么高，這是一個非常難得的水利建設良機。前一段時間，有些鎮區對投入問題還存在觀望的態度?，F在就這個問題再次明確一下。市財政的投入比例是經市委聯席會議討論決定的。各鎮區超出原預算的投入，由各鎮區自行負責。

由于時間的關系，我今天就講這么多。希望同志們一如繼往地發揚兢兢業業、勇于奉獻的精神，以高度的政治責任感和強烈的事業心做好今年的防汛抗旱工作，最大限度地減輕洪澇干旱等災害給人民群眾生命財產帶來的損失，為全市經濟社會的持續、健康發展做出新的貢獻。