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同志們：

縣委、政府決定召開這次會議，主要任務是全面貫徹落實20*年度地區人口和計劃生育工作會議精神，全面總結我縣20*年度人口和計劃生育工作，安排部署20*年度人口和計劃生育工作，加快統籌解決人口問題步伐，促進我縣人口和計劃生育工作又好又快發展。下面，我講三點意見。

一、充分認識加快統籌解決人口問題步伐，促進我縣人口和計劃生育工作又好又快發展的重要性和緊迫性

中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》頒布實施一年來，省、地相繼出臺了《實施意見》。一年來，我縣人口和計劃生育工作，以中央《決定》和省、地《實施意見》為指導，堅持把工作思路、工作著力點集中到經常性工作和規范化管理上來，切實加強基層基礎工作，建立健全人口和計劃生育各項工作新機制，不斷完善各項管理制度，緊扣年度目標任務，突出階段重點工作，較好地完成了各項人口計生指標。在省的年度目標檢查中，既確保了核心指標的實現，又依靠專項指標增加了分值，部分專項指標如依法行政、獎勵扶助等還得了滿分，在地區責任目標考核評比中，取得了一等獎的好成績。但是，從橫向比，我縣經濟社會發展的成果被人口增長消耗的“分子分母效應”仍然十分明顯，人均GDP仍然處于較低水平。因此，各鄉鎮黨委、政府務必把思想認識統一到推進經濟社會發展的歷史性跨越上來，一手抓經濟發展，一手抓人口控制，統籌解決人口問題。

二、正確估價20*年度我縣人口和計劃生育工作運行態勢，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和使命感

20*年度，經省、地考核認定，我縣常住人口符合政策生育率為94.50%，含流動人口在內符合政策生育率為85.92%，人口出生率為15.03‰，人口自然增長率為8.56‰。全年共完成節育手術13448例（其中：結扎5239例，一孩上環8209例），占年度避孕節育手術任務的97.03％。補救措施699例。常住人口出生性別比為1*，含流動人口在內出生性別比為113。無論是縱向比還是橫向比，各項人口計生主體指標和專項指標都取得了不錯的成績，得到了省、地的認定。這些成績的取得，說明了一年來，大家在縣委、政府的領導下，真抓實干，努力工作，力沒有白費，汗沒有白流。

（一）20*年度我縣的人口計生工作的突出特點

一是形成了經常性工作和規范化管理的長效機制。20*年度，縣委、政府在充分調研，反復論證，多方征求意見的基礎上，出臺了《人口和計劃生育經常性工作和規范化管理考核獎懲辦法（試行）》（納黨發〔20*〕7號），進一步強化了干部職工的人口和計劃生育責任意識，推動了鄉鎮黨委、政府以及縣直各工作部門對人口和計劃生育責任目標的落實。

二是緊扣年度目標任務，突出階段重點工作。根據工作進程和階段要求，強化階段目標意識，實現過程重點管理，認真檢查督促，嚴格兌現獎懲，隨時把各項管理落實在過程中，通過這種把握工作過程，突出階段重點的方法，徹底改變了過去一些鄉鎮不是把主要精力和工作著力點放在精細化管理和經常性工作上，而是在半年或年終考核前突擊一陣，以求應付過關的局面。

三是縣計生業務部門指導基層、服務基層的意識明顯增強。縣人口計生局定期不定期對鄉鎮進行督促檢查，及時幫助鄉鎮解決工作中出現的新情況、新問題。切實幫助一些鄉鎮解決了基礎不扎實、工作不經常、服務不到位、管理不精細、村組干部信息作用發揮不好等問題。

四是成立計生宣講團，進一步解決鄉鎮之間發展不平衡的問題。縣人口和計劃生育工作領導小組從相關單位抽調人員成立了三個人口和計劃生育工作宣講團，到工作難度大的鄉鎮開展集中宣講活動，協助鄉鎮全面完成人口和計劃生育各項目標任務，取得了一定的效果。

五是提高村干報酬，有效解決村級組織的“責、權、利”，充分調動村干部的積極性。將村干部的工資從每月200元提高到每月400元，極大地調動了村級組織依法管理人口計生工作的積極性。

六是進一步拓展“節育獎”的內涵，真正做到以人為本。20*年度，我縣在認真貫徹落實“節育獎”的基礎上，對農村二女絕育戶實行“結扎即獎”，弱化了間隔期，拓寬了獎扶面。

七是真正做到領導重視，上下一心，齊抓共管，整體推進。20*年度的人口計生工作，從縣的分管領導到縣人口計生局班子成員，從書記、鄉長到計生辦、站工作人員，從村干到育齡婦女自管小組長。可以說，絕大部分的同志，都對人口和計劃生育工作高度重視，默頭苦干。這支“特別能吃苦，特別能奉獻，特別能戰斗”的隊伍，是我縣人口和計劃生育工作不斷取得成功的源泉和動力。

八是啟動生育宣傳文化建設。20*年度以來，我縣結合中央《決定》和省、地《意見》等一系列重要文件精神的貫徹落實，各鄉鎮開展了計生宣傳使者評選、計生征文、計生節目排練等系列活動，初步啟動了具有納雍特色的計生宣傳文化。

九是將出生人口性別比治理工作擺上議事日程。20*年度以來，我縣從抓組織領導，抓責任落實，抓輿論宣傳，抓機制建立，抓專項打擊，抓部門聯動入手，開展了4次規模較大的打擊“兩非”行動。把出生人口性別比擺上議事日程，說明我們不僅關注了人口數量問題，而且關注了人口素質和人口安全問題，引入了人口發展的理念。

（二）在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到我縣人口和計劃生育工作中存在的一些問題

一是人口出生漏報瞞報仍然嚴重。這一問題反映出了極個別鄉鎮、村基礎不扎實，服務不到位，工作不經常，村組信息作用發揮不好等問題。

二是流出人口政策外生育仍然嚴重。這一問題反映出了一些鄉鎮對流出人口的追蹤管理和服務不到位，沒有落實好“三代人”和“近親屬”的相關權利和義務。

三是治理出生人口性別比工作有待進一步加強。20*年度，出生人口性別比治理工作的加強，使我縣的人口性別比工作取得了一定的成績，但與省、地的要求還有很大的差距，今后要繼續加大工作力度。

四是二女戶結扎進展不明顯。雖然我們在兌現“節育獎”的基礎上，對農村二女絕育戶實行了“結扎即獎”的新舉措，但農村二女戶結扎依然有很多地方沒有突破。

五是創優技術服務質量不高，技術設備沒有充分發揮。計生技術服務隊伍的服務質量達不到創“國優”的要求。

六是人口計生綜合治理力度有待進一步加強。個別縣直單位和駐縣垂直部門對人口和計劃生育工作重視不夠。

三、以黨的十七大精神為指導，堅定不移地把我縣人口和計劃生育工作抓緊、抓實、抓好，努力開創我縣統籌解決人口問題的新局面

（一）認真貫徹落實黨的十七大精神，以中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》為指導，努力提高人口和計劃生育工作整體水平

20*年度的人口和計劃生育工作，要在認真貫徹落實黨的十七大精神的基礎上，以中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》為指導，抓住試驗區成立二十周年為契機，進一步提高全縣干部群眾對新時期人口和計劃生育工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，增強做好新時期人口和計劃生育工作的緊迫感和使命感。

（二）圍繞提高符合政策生育率做好四項工作

1、切實抓好控制政策外生育。從第一季度開始，各鄉鎮要以戶為單位將控制政策外生育的責任落實到鄉村干部的身上，要求盯好一個，管好一片，強化過程管理，嚴格責任追究，因工作不力造成政策外生育的，對相關人員要進行責任追究。

2、抓好一年四次的婦檢工作，要求常住人口婦檢率達100%。一是堅持定時、定點、持證、B超婦檢，特別是對少數未按時參加婦檢的婦檢對象要及時進行補查補檢，追蹤到底。二是嚴把婦檢質量關，婦檢必須有2名以上技術人員參加，便于隨時處理婦檢中的技術問題，保證婦檢質量。三是實行婦檢工作責任制，對在婦檢工作中玩忽職守、弄虛作假、循私舞弊，造成婦檢對象政策外懷孕、生育的工作人員，依法給予黨紀處分，并追究相關法律責任。

3、強化手術及時率，徹底掃清庫存手術。堅持避孕為主，推行綜合節育措施，對有生育能力的夫妻，已生育一個子女的，動員其及時落實避孕措施；已生育兩個子女的，動員一方首選絕育措施；不符合政策規定懷孕的，及時采取補救措施。要結合第一季度五項重點工作，密切關注部分鄉、村手術庫存量反彈的問題，對手術庫存量大，特別是二女戶結扎尚未打開局面的鄉、村，要適時組織集中宣傳，切實采取綜合治理措施，下大決心，全面突破，徹底掃清手術庫存。在此基礎上，各鄉鎮要對上報的手術“水分”負責，縣人口計生局要把消化手術庫存與手術“打假”緊密結合，扎扎實實“擠干”上報手術“水分”。

4、健全流動人口管理服務機制，切實加強流動人口計劃生育管理。以維護流動人口計劃生育合法權益為目標，按照“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，落實“以現居住地管理為主”的要求，鞏固完善“兩地互動、協作共管”制度，全面推行流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”工作模式，實現流動人口與常住人口計劃生育同服務、同管理、同考核，引導流動人口自覺實行計劃生育。一是完善并落實流動人口計劃生育相關部門綜合治理、齊抓共管制度，納入年度工作目標考核，實行社會系統工程管理。二是加快建立健全鄉鎮流動人口計劃生育管理服務機構，充實人員，落實責任。依托村（居）民自治，夯實基礎，加強管理和服務。三是加強與我縣流出人口重點地區貴陽、六盤水等地的溝通協調聯系，推行兩地“雙向互動、協作共管”制度。四是完善流動人口計劃生育信息交換和管理平臺，在鄉鎮之間落實以現居住地管理為主的管理模式。五是加強流動人口計劃生育執法檢查，依法保障和維護流動人口計劃生育權益。

（三）認真落實包村幫戶職責，加強基層基礎建設

20*年度，我縣在增強基層實力、激發基層活力、提高基層執行力上做了大量工作。20*年度，我們要在此基礎上，進一步落實包村幫戶職責，加強基層基礎建設。

1、進一步健全完善包村幫戶責任制，明確職責，落實任務，嚴格獎懲。在認真貫徹落實《關于人口和計劃生育經常性工作和規范化管理考核獎懲辦法（試行）》（納黨發[20*]7號）文件的基礎上，切實做好平時各項管理服務工作，要求包村幫戶人員切實掌握控制政策外懷孕的措施，不能出現政策外生育。一是要鄉鎮副科級以上領導干部聯系到村，一般干部工作到村、管理到戶、服務到人，和村干部一起做好人口和計劃生育工作。二是要做好工作日志，把無政策外出生作為首位責任，從幫助群眾解決生產、生活困難入手，使計劃生育管理到戶到人。三是要對年度內無政策外出生的村，對包村幫戶干部和村干部要給予表彰獎勵；對工作不扎實、管理不到位或弄虛作假、瞞報出生情況的，一經查實，嚴格責任追究。

2、繼續實施“3＋1”考核方式。縣委、人大、政府、政協四大家分管和聯系領導定期不定期開展督查，縣人口計生領導小組督促好階段考核獎懲的兌現；縣人口計生局采取不定時、不定點、不打招呼的方式開展封閉式調查。同時，各鄉鎮要制定科學嚴格的考核、評估和獎懲機制，加強對人口和計劃生育經常化工作的執行力度。

3、積極開展業務培訓和崗位練兵。一是由縣計生部門對鄉鎮計生辦主任、計生服務站站長及統計業務人員、技術人員進行培訓；二是由鄉鎮計生指導站對包村干部、村干部以及育齡婦女自管小組長進行培訓。通過崗位練兵，計生辦主任能熟練掌握人口計生法律法規基本知識，學以致用，規范地做好管理服務工作；統計人員能熟練掌握統計指標體系的基本內容，應用統計數據正確作出統計分析，熟練微機操作和故障排除；法規宣教人員能熟悉新婚期、孕產期、育兒期、避孕期和中老年保健期等知識，掌握寫作技能和溝通技巧，提高執法水平；技術服務人員能熟練掌握計劃生育、生殖保健知識，做到技術服務規范化、親情化；藥具管理人員能掌握一定的藥具理論知識，提高育齡群眾使用藥具的滿意度。

（四）實施精細化管理和過程管理，強化階段考核，嚴格兌現獎懲

各鄉鎮要根據工作進程和階段要求，隨時把各項管理落實在過程中，通過這種“把握全年工作，突出階段重點”的方法，徹底改變過去極少數鄉鎮不是把主要精力和著力點放在精細化管理和經常性工作上，而是在半年或年終考核前突擊一陣，以求應付過關的局面。要把督查的重點放在日常工作的管理上，以納黨發[20*]7號文件作為檢驗經常性工作的重要政策依據，時時緊扣文件精神，常抓不懈，做好經常性工作。要加強督查，針對各個時期工作的重點，有側重、有目的地進行督查。要圍繞“抓實、抓細、抓到底”的原則，做到決策一項、督查一項、落實一項，對督查整改事項明確專人負責催辦、落實，直至問題全部解決。

要實行過程與結果并重的“雙向問責”考評機制，嚴格兌現“一票否決”。促使基層真抓實干。把“雙向問責”機制作為計生工作的“防火墻”、“安全網”，對工作“空位”、“缺位”發揮預警作用。把嚴格控制政策外出生的檢查考評貫穿全年工作的始終，再根據每個階段工作進程明確重點考核任務，設立完成任務階段獎，完成任務的予以獎勵，完不成任務的予以處罰。在此基礎上，各鄉鎮要認真組織學習《關于對黨政領導干部實行人口和計劃生育“一票否決”制的規定》（黔黨發[20*]14號）和《關于人口和計劃生育工作實行“一票否決”制的規定》（畢地黨發[20*]31號），嚴格兌現“一票否決”。

（五）加大工作力度，突破二女戶結扎

二女戶結扎量小的問題，將直接導致政策外多孩的出生。因此，各鄉鎮要以宣傳、貫徹“結扎即獎”為契機，下大決心，在宣傳動員的基礎上采取有力措施狠抓落實，重點抓好各項獎勵和優先優惠政策的兌現，通過利益導向提高二女戶落實手術的自覺性。積極開展“關愛女孩”行動，大力倡導“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”的婚育觀念。在資金和項目上，重點對農村獨生子女戶和二女結扎戶家庭傾斜，使其在生產上有扶持，生活上有幫助，養老上有保障。

（六）采取切實有效措施，促后進鄉鎮轉化

20*年度，我縣加大了對人口計生工作相對滯后鄉鎮的后進轉化力度，采取切實有效措施促后進轉化，死角冷面得到了一定程度的突破。20*年度，我們要在此基礎上，進一步加大后進鄉鎮的轉化力度。

（七）加快新機制建設步伐，健全人口和計劃生育工作新機制體系

各鄉鎮要逐步建立和完善“領導決策、依法管理、群眾自治、利益導向、優質服務、財政投入保障、宣傳教育、科學管理考核、隊伍建設、與非政府組織合作”以及流動人口計劃生育管理服務的工作機制。并以此為動力和抓手，推動人口和計劃生育工作持續、有序、健康發展。

（八）大力推進村（居）民自治，切實加強依法行政

1、依托鄉村人口學校，以育齡人群為重點，區分不同情況開展有針對性的面對面宣傳教育，對居住邊遠、人群比較分散的村組，采取分散與小集中相結合，送宣傳品上門講解與咨詢服務相結合的辦法開展宣傳教育，進一步提高廣大群眾對計劃生育法律法規和服務內容的知曉率，使人口和計劃生育基礎知識更加深入人心，群眾婚育觀念進一步得到轉變，提高主動參與和執行計劃生育的自覺性。通過制定和落實計劃生育《村（居）民自治章程》、《村（居）民自治公約》，簽訂計劃生育管理服務合同，積極為育齡群眾開展婚育、節育、不育和生產、生活、生殖保健方面的服務，提高群眾對計劃生育工作的滿意度。注重基層計劃生育協會的組織建設，通過理事、會員小組長及廣大會員，把民主參與、民主監督落到實處。

2、要進一步強化計生法律法規的宣傳教育，增強依法行政意識。各鄉鎮要把中央《決定》、“一法三規一條例”、獎勵扶助等政策法規作為宣傳教育的主要內容，營造依法行政的良好氛圍。要全面推進計劃生育行政執法制度建設，規范行政行為，避免因執法不當引發不良后果。既確保推動工作，又不出現重大惡性案件和群體性事件，真正讓群眾理解計生、支持計生、實行計生。

（九）進一步鞏固優質服務成果，創建人口和計劃生育“國優”縣

以實施“三大工程”為重點，以滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需求為目的，努力提高優質服務水平，進一步鞏固優質服務成果，推進“國優”縣的創建工作。一是避孕節育手術嚴格按照操作規程，提高術前、術中和術后的服務質量，最大限度地降低手術并發癥和后遺癥。強化“以人為本”理念，完善管理制度，積極穩妥地開展避孕節育知情選擇，做好追蹤服務。二是把育齡婦女生殖道感染干預作為重點，充分運用現有技術設備，圍繞廣大育齡群眾生殖健康需求，積極開展生殖道感染干預、優質服務、“雙普”、“雙查”，以查病為主，帶動查環查孕。三是對符合政策生育的對象認真做好優生、優育、優教知識宣傳，同時采用先進技術、設備和藥物做好出生缺陷干預工作，提高出生人口質量。

20*年度，我們提出了創建“國優”縣的工作目標。“國優”縣的創建，是一項時間緊、任務重、標準高、難度大的工作，我們一定要嚴格按照《國家計生委優質服務縣評估指標體系》的33條標準，舉全縣之力，精心組織實施，確保在20*年度按照省、地要求實現創優目標。各鄉鎮、縣直各工作部門一定要在創優工作中對照職責，充分發揮優勢，全力推進國家級人口和計劃生育優質服務先進縣的創建工作，使人口計生事業真正成為造福人民的事業。

同志們，新年伊始，萬象更新。希望大家精誠團結，真抓實干，開拓創新，銳意進取，緊緊圍繞試驗區建設“三大主題”，抓好人口控制工作，加快統籌解決人口問題步伐，促進我縣人口和計劃生育工作又好又快發展