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同志們：

一、以民為本，為民解困，20*年民政工作可圈可點

（一）救災救濟能力不斷提高。

1.進一步健全城鄉(xiāng)救助工作體系。

一是城鄉(xiāng)低保工作實現(xiàn)分類管理。去年來，民政部門按照“動態(tài)管理、應保盡保、應補盡補”的原則，嚴格抓好低保動態(tài)管理、分層分類管理、低保檔案規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)低保工作運轉順暢、績效優(yōu)質(zhì)。通過實施分類管理，真正做到救助資金向常態(tài)貧困對象傾斜，動態(tài)管理向非常態(tài)貧困對象傾斜。通過落實“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據(jù)可查、規(guī)范管理。20*年，城鄉(xiāng)低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，共發(fā)放低保金985.01萬元、物價補貼340.42萬元，春節(jié)慰問金86.03萬元。二是醫(yī)療等專項救助成效明顯。去年來，民政部門通過采取降低救助門檻、擴大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫(yī)療難問題，全年支出醫(yī)療救助資金332.13萬元,救助689人次。扎實開展慈善募捐活動，全年共募集慈善救助資金165萬元，累計撥付貧困大學生助學等各類類慈善救助金92.5萬元,定向慈善援助金158萬元。此外，從去年1月1日起，將精減老職工、定期救濟老職工、“三老”人員等部分生活困難對象的生活救濟標準再次提高40%，全年累計發(fā)放補助資金達465萬元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災害。去年年初，在突如其來的災情面前，民政部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在第一時間啟動救災應急預案，執(zhí)行24小時值班和零報告制度，派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村了解受災情況，做好災情統(tǒng)計、核查和報告工作。用最短的時間組織一批大米、棉被、柴油碾米機等應急物資送往災區(qū)，并累計下?lián)?33萬救災款幫助災后恢復重建，保障了受災群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災行動。“5?12”汶川地震災害發(fā)生后，民政部門迅速貫徹上級決策部署，成立了支援四川抗震救災工作領導小組，通過慈善總會向社會第一時間公布接收捐贈賬號，廣泛動員社會各界參與捐贈活動。民政部門及各慈善機構累計接收到1036.7萬元捐贈款和價值90.8萬元的捐贈物資，捐贈的款物居衢州市各縣（市、區(qū)）之首。

（二）公共服務能力不斷提高。

1.養(yǎng)老服務體系不斷完善。10個城市社區(qū)達到省級老齡工作規(guī)范化社區(qū)標準，55個農(nóng)村“星光老年之家”順利建成，初步形成了市有社會福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有敬老院，村（社區(qū)）有老年人服務中心（星光老年之家）的老年福利服務新格局。同時，積極兌現(xiàn)各項老年人優(yōu)待政策，發(fā)放《浙江省老年人優(yōu)待證》7.6萬本，落實了60周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對全市21位百歲老人按每人每月200元標準發(fā)放健康補貼。

2.殘疾職工權益有效保障。順利完成全市福利企業(yè)年檢年審工作，并對各福利企業(yè)殘疾職工用工情況單等進行了全面細致的核查，切實保障殘疾職工的各項權益。

3.城市和諧社區(qū)創(chuàng)建扎實推進。在市委、市政府的高度重視下，我市下發(fā)了《關于推進和諧社區(qū)建設的意見》。該《意見》的實施，進一步完善了社區(qū)工作機制，理順了黨政職能部門與社區(qū)組織的關系，改進對社區(qū)居委會的指導；進一步加強社區(qū)建設規(guī)劃，把社區(qū)建設納入城市總體規(guī)劃，原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設置；進一步加強組織陣地建設，切實解決社區(qū)必要的工作服務用房和經(jīng)費，從20*年全市各社區(qū)的工作服務用房面積全部達到350㎡以上，社區(qū)經(jīng)費按照每百戶4000元標準列入財政預算，并做到逐年增加；進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設，切實解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并參照企業(yè)有關標準享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。

去年來，在兩個街道的辛勤努力下，在各相關部門的大力支持下，我市基本完成了縣前、城南、周家青等7個城市社區(qū)新建辦公服務用房任務，提前實現(xiàn)了省民政廳提出的“三年內(nèi)完成社區(qū)辦公服務用房建設”的目標。在完善硬件設施、改善辦公條件的同時，各社區(qū)以創(chuàng)建“和諧示范社區(qū)”為載體，積極推進社區(qū)居民自治工作，不斷規(guī)范社區(qū)居務公開的形式、時間和內(nèi)容。去年，我市民聲社區(qū)、安泰社區(qū)被省城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組評為“和諧示范社區(qū)”。

4.農(nóng)村社區(qū)示范點創(chuàng)建順利推進。去年共創(chuàng)建示范點39個，在便民、文體、衛(wèi)生、治安等服務方面構建一整套公益性服務體系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)全面發(fā)展。

（三）社會管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規(guī)模調(diào)整工作平穩(wěn)有序。按照“規(guī)模調(diào)大、實力調(diào)強、班子調(diào)好、布局調(diào)優(yōu)”的要求，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村數(shù)量從557個減少為312個，調(diào)減幅度為44.22%。通過調(diào)整，村布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新村班子更加有戰(zhàn)斗力。此外，穩(wěn)妥做好了*鄉(xiāng)前村村劃歸清湖鎮(zhèn)管轄、鳳林鎮(zhèn)烏鷹壟村劃歸淤頭鎮(zhèn)管轄的交接工作，為加快相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展奠定了基礎。二是村委會換屆選舉工作依法合規(guī)。去年來，在全市上下的共同努力下，我市應完成換屆村數(shù)3*個，已完成換屆村數(shù)306個，完成率達99.4%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結束后，我市及時向全市各村主任頒發(fā)當選證書，明確了權利義務，增強了他們的責任感使命感。同時，通過熱情接待，耐心疏導，務實辦理，積極穩(wěn)妥化解群眾的選舉信訪，把群眾的注意力引導到支持新年一屆村委會工作上，促進新一屆村委會健康運行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關部門的大力支持下，縣前、菜農(nóng)經(jīng)濟合作社正式城市，為加快推進我市城市化建設作出了巨大的貢獻。

2.復退軍人維穩(wěn)工作扎實有效。去年“兩會”、奧運期間的社會穩(wěn)定工作任務艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人信訪接待室。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人勞、公安等相關部門的密切配合下，民政部門針對復退軍人維穩(wěn)方面出現(xiàn)的新情況、新問題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢，對有訴求的復退軍人逐一進行調(diào)查摸排，列出了重點穩(wěn)控對象，落實了領導包案和專人負責制，通過主動上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻愛心等，有效掌控信訪對象的思想動機與上訪動態(tài)，實現(xiàn)了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補院”全省領先。在抓好敬老院內(nèi)部長效管理的同時，通過超前謀劃、有效激勵、精心組織等措施，全市各敬老院積極開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、來料加工等院辦經(jīng)濟，使敬老院走上了“以副補院”良性循環(huán)發(fā)展軌道。我市敬老院“以副補院”的做法，得到了陳加元副省長的充分肯定。

4.邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。進一步完善制訂邊界管理的相關制度，建立邊界突發(fā)事件應急預案，組織開展“平安邊界”創(chuàng)建活動，與遂昌縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)簽訂了“平安*”共建協(xié)議書。深入開展第二輪界線聯(lián)檢，順利完成52.26公里“江衢線”聯(lián)檢任務，有力維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定；圓滿承辦了浙贛線聯(lián)檢工作會議，聯(lián)檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務工程基本完成。自20*年以來，共設置各類地名標志17.54萬塊，完成總體工作量的98%。同時，地名總體規(guī)劃編制論證和《*市標準地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會組織登記管理逐步加強。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會團體和民辦非企業(yè)單位年檢年審工作。組織開展民辦非企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會誠信評估工作，評估產(chǎn)生*市海維輸變電設備研究所、*文溪實驗學校、*市實驗幼兒園等6家民辦非企業(yè)單位和*市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等2家行業(yè)協(xié)會為3A級單位。開展社團會費收支專項檢查工作，促使社會團體會費標準制定、會費收支行為、票據(jù)使用、捐贈情況等依法、有序、合規(guī)。

7.婚姻和收養(yǎng)登記日益規(guī)范。持續(xù)深入開展“婚姻登記規(guī)范化建設”活動，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級資格證書。嚴格依法辦理收養(yǎng)登記，切實維護棄嬰與當事人的合法權益。全年共辦理婚姻登記43*對，離婚登記720對，收養(yǎng)登記81件。

一年來，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。我市被省民政廳評為“民政政務信息工作先進單位”和“全省養(yǎng)老服務社會化示范市”，并連續(xù)9年被授予“全省民政工作先進市”。民政部門被國家民政部授予“全國婚姻登記規(guī)范化建設單位”；被市委、市政府評為“抗擊雨雪冰凍災害先進集體”和“信訪包案穩(wěn)控工作先進單位”等等。這些榮譽的取得，充分說明我市民政工作始終走在了全省的前列。

成績來之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關心、支持民政工作的社會各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、突出重點、狠抓落實，切實做好2009年各項工作

民政工作事關社會安寧和政權穩(wěn)固，隨著金融危機的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長、抓轉型、重民生、保穩(wěn)定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發(fā)展民主、促進民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，以建設“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的美好*為己任，全面履行好“解決民生、落實民權、維護民利”的民政工作核心職責，在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進發(fā)展，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

（一）社會救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全面推行各類救助資金社會化發(fā)放工作，即通過銀行將救助資金直接發(fā)放救助對象手中，最大程序地縮短發(fā)放流程。同時，大力推行使用社會救助管理信息化系統(tǒng)，確保實現(xiàn)救助審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查詢、結果公示網(wǎng)上運行，打造最便捷、最高效、最透明的社會救助工作平臺。二要加強救災應急管理水平。在總結去年抗擊雨雪冰凍災害的經(jīng)驗，根據(jù)《*市避災工程建設實施方案》（江政辦發(fā)〔20*〕171號）文件精神，繼續(xù)深入開展“避災工程”建設，確保順利通過上級驗收。三要規(guī)范社會救助資金的募集。在去年的抗震救災過程中，我市嚴格按照上級有關要求，及時開展對抗震救災資金和物資實行跟蹤審計，保質(zhì)保量完成了上級下達的各項救災任務。因此，今后工作中，民政等相關部門要一如既往地按照有關要求，依法、規(guī)范、有序開展救助資金的募集工作。

（二）社會福利事業(yè)要有新拓展

目前，我市60歲以上老年人口已達7.6萬人,占總人口的13.5%,我市已步入老齡社會，且今后這一發(fā)展趨勢還會加劇。因此，以創(chuàng)建老齡工作先進市為契機，積極應對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老服務體系建設，是今年民政工作的重中之重。一要加快養(yǎng)老服務社會化步伐。進一步完善、落實對民辦養(yǎng)老服務業(yè)的扶持政策，特別是民辦養(yǎng)老機構的建設用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策。要通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式，進一步整合制度資源和物質(zhì)資源，支持鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)、提供養(yǎng)老服務，實現(xiàn)多元化共同推進。二要提高職業(yè)化、專業(yè)化服務水平。推動養(yǎng)老服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)接軌，用發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的理念、知識和管理方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。加快培育專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍，積極引導職業(yè)社會工作者從事養(yǎng)老服務工作，不斷提高從業(yè)人員的待遇。三要與發(fā)展福利企業(yè)相結合。強化福利企業(yè)的社會責任，引導福利企業(yè)參與養(yǎng)老服務公益活動，鼓勵福利企業(yè)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老年人用品，豐富老年服務市場。探索福利機構與福利企業(yè)聯(lián)動新途徑，鼓勵福利企業(yè)托管養(yǎng)老機構或代管殘疾老人，拓寬養(yǎng)老服務范圍。同時，要把慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務結合起來，把慈善捐贈的重點更多地引導到養(yǎng)老事業(yè)上來。四要做大做強慈善事業(yè)。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)對社會福利體系建設的補充作用，按照“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的要求，大力宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神和樂善好施、無私奉獻的先進典型，激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)的熱情。要堅持不懈地抓好慈善總會的規(guī)范化運作，提高慈善事業(yè)的公信力，擴大慈善品牌效應。要繼續(xù)完善慈善超市運作方式，進一步完善慈善市場化勸募機制。五要加強乞討人員救助。根據(jù)危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協(xié)作救助機制，確保特殊對象的救助順暢實施。同時，開展救助站獨立建站的論證調(diào)研，適時啟動集辦公、住宿為一體救助站的建設，為乞討人員救助工作創(chuàng)造良好條件。

（三）基層民主建設要有新突破

一要全面推進農(nóng)村社區(qū)建設。要認真貫徹省委、省政府《關于推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機制，形成社區(qū)建設工作合力。結合我市新農(nóng)村建設實際，把加快村級社區(qū)公共服務中心建設作為社區(qū)建設的第一要務，依托村級辦公服務場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務中心為主體、室內(nèi)外專項設施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務設施體系，滿足農(nóng)民群眾議事、健身、娛樂、求醫(yī)、求助等需求。二要加快城市和諧社區(qū)建設。要合理配置城市社區(qū)發(fā)展所需的各種資源要素，充分發(fā)揮好我市新建的7個社區(qū)辦公用房的模范帶動作用，推進城市社區(qū)的進一步發(fā)展。三要不斷完善村務公開民主管理。開展村委會換屆選舉“回頭看”工作。指導新村組織做好資產(chǎn)融合、基礎設施融合、便民服務機制建設、民主管理、社會穩(wěn)定等工作，妥善解決后續(xù)遺留問題，總結經(jīng)驗，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經(jīng)驗。

（四）雙擁優(yōu)撫要有新舉措

今年是建國60周年，也是建軍82周年，又是雙擁模范城的新一輪評審年，雙擁優(yōu)撫安置的工作任務更繁重更光榮。一要認真開展好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作。通過多種形式的擁軍優(yōu)屬活動，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設貢獻力量。二要進一步完善優(yōu)撫安置保障體系。深入實施優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工程，提高各類優(yōu)撫對象生活水平。三要加快推進城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革。落實復退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實際困難，千方百計地多辦穩(wěn)軍心、暖兵心、聚人心的實事好事，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）社會事務管理要有新作為

一要引導民間組織增強自身發(fā)展能力。要在廣泛借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索成立民間組織促進會，有效加強各類民間組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，大力推進行業(yè)協(xié)會服務能力建設，打造一批服務功能優(yōu)、紐帶作用好、助推發(fā)展強的工業(yè)行業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。要全面實施行業(yè)協(xié)會和民辦非企業(yè)單位城信評估體系建設，引導各類民間組織做優(yōu)做強服務。二要加快地名公共服務工程建設。要充分依托地名數(shù)據(jù)庫，開通城市地名問路電話短信服務，遵循“貼近群眾、內(nèi)容豐富”的原則，進一步完善建立*地名網(wǎng)站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內(nèi)設置好地名觸摸屏，制作好地名光盤，提供便捷地地名信息化服務。三要深入推進收養(yǎng)及婚姻登記規(guī)范化建設。要嚴格按照民政部下發(fā)的《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》規(guī)定，依法規(guī)范收養(yǎng)登記、認真探索解決“事實收養(yǎng)”問題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務禮儀規(guī)范，鞏固全國婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位成果。四要繼續(xù)完善邊界管理相關制度。要“以平安邊界”建設為載體，創(chuàng)新工作方式，深化管理內(nèi)涵，建立健全“兩圖一責”、“定期走訪聯(lián)絡”、“應急糾紛處理”、“界線聯(lián)合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開展殯葬改革集中整治活動。要以整治活動為起點，加大殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構和隊伍建設力度，加快鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設，規(guī)范喪葬行為。

（六）老齡事業(yè)建設要有新發(fā)展

要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂”的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善老年優(yōu)待政策體系，進一步夯實基層老齡工作基礎，不斷提高老齡工作水平。一要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老齡服務發(fā)展。在深化社區(qū)老齡工作“3587工程”，加快推進城市老年人生活照料網(wǎng)絡建設的同時，重點完善農(nóng)村戶籍和失能老人居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化。二要抓好為老年人辦實事項目。要創(chuàng)造條件，以國家投資4萬億元為契機，謀劃建設*市第二福利院。三要推進基層老齡機構隊伍建設。四要加強老齡事業(yè)宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

（七）民政隊伍建設要有新提高

一要注重協(xié)作配合。近年來，民政部門服務領域不斷拓寬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，救災救濟、優(yōu)撫安置、低保救助等20多項工作到都要民政助理員來承擔。而目前，我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍只有1名民政助理員，且普遍存在年齡老化的現(xiàn)象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強對民政工作的領導，及時將精干的干部充實到民政工作隊伍中來；對民政干部要從政治上、工作上、生活上給予必要的關心和支持，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保各項民政政策落到實處。同時，各有關部門尤其是民政部門要加大對基層民政干部隊伍的培訓力度，不斷提高為民服務、為民解困的能力和水平。二要注重調(diào)查思考。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”。民政工作面對的是人民群眾，處理的是“民生、民利”，只有經(jīng)過詳細的調(diào)查、細致的分析、廣泛的征求意見之后制定的政策，才能讓領導放心、群眾滿意。為此，各相關部門一定要牢記“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”的宗旨，進一步深入基層，摸清實情，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為市委、市政府提供科學的決策和依據(jù)。三要注重廉潔自律。總的來說，我市廣大干部職工是信得過、靠得牢的，但有時也面臨著權力、金錢、人情的考驗。希望大家把做好工作和管好隊伍結合起來，把堅持原則和協(xié)調(diào)人際關系結合起來，踏踏實實做人、干干凈凈干事、開開心心工作，使自己的工作和生活始終處在健康的狀態(tài)、陽光的狀態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，進一步樹立民政部門良好形象。

同志們，做好今年民政工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心、沉著應對、銳意進取、奮勇爭先，努力完成好各項工作任務，為服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局、加快推進“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標貢獻出自己的力量！