十二五編制實施講話
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編制“十二五”規劃，相對于以往規劃編制，難度更大，主要是因為國際金融危機仍然在蔓延、擴散之中，世界經濟已經進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；同時，隨著科學發展觀不斷深入，規劃在體制、內容、方法上都將發生新的變化。剛才，順才同志講到我市已成功爭取全省“十二五”規劃編制的試點工作，試點是帶有試探性、探索性、摸索性的工作，特別是面對省、國家在規劃體制的內容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學編制“十二五”規劃，必須理清發展思路，理清發展思路是編制規劃的主要內容。
1、要圍繞“一高兩進”三步走戰略目標科學制定“十二五”規劃指標體系。市委確立的“一高兩進”三步走戰略目標是今后一段時期，全市上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規劃時要圍繞“一高兩進”三步走戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標要與“一高兩進”三步走戰略目標相銜接。即到2012年構建浙閩贛三省邊際縣域發展高地；到2015年進位省內中等發達縣市。二是要合理設置發展指標。要根據規劃目標，合理設置發展指標，主要包括經濟發展、社會發展、資源環境、公共服務、人民生活等五個方面，重點要突出約束性指標。三是要科學測算指標參數。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握我省、我市經濟社會發展階段特征的基礎上，對指標參數要作細致論證和測算，目標值設置既要體現一定的前瞻性，又要符合我市的發展實際。
2、要圍繞“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位合理優化空間布局。“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位已經非常明確，實施城市定位必須要將保持空間協調和空間均衡作為發展規劃的重要原則和內容，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。去年，我市專門邀請清華大學教授編制了城市空間發展戰略研究規劃，為“十二五”規劃的編制打下了扎實基礎。一要深化落實“一體兩翼”工業平臺體系。重點建設蓮華山工業園、山海協作示范園，加快推進四都、峽口工業基地，真正發揮工業平臺主戰場的戰略地位。二要深化落實“一中心三景區”旅游空間布局。抓住江郎山申遺的有利契機，著力提升中心城區旅游接待能力；重點建設江郎山-清漾、仙霞關—戴笠秘宅、廿八都古鎮—浮蓋山等三大核心景區，著力提升三大核心景區的品位和檔次。三要實施“三化”工程建設山水家園。圍繞市域總體規劃提出的一江兩帶、三山四園城市景觀布局，扎實推進綠化提升、文化融入和功能優化“三化”工程建設，著力打造宜居宜游宜業的現代城市。
3、要圍繞“工業、現代服務業”提升發展戰略明晰“十二五”時期發展重點。市委十二屆七次、九次全會分別作出工業提升、現代服務業提升的決定，這是促進我市產業結構調整、增強地方綜合實力、推動經濟轉型升級的重要決策。因此，“十二五”規劃編制必須要明晰發展重點。一是加快培育區域主導產業，引導產業集聚發展。按照“4+X”重點產業培育方向，實行差異化政策，個性化扶持，促進重點培育產業快速壯大；按照“空間集聚、資源集約、產業集群”的總體要求，加快產業集聚，做大經濟總量。二是圍繞“兩地一城”建設，構建三省邊際現代服務業發展高地。按照“立足*、依托*、輻射閩贛”的要求，加快發展休閑旅游業，重點發展現代物流業，鼓勵發展商貿商務業，努力打造三省邊際休閑旅游勝地、現代物流（專業市場）集散地和商貿商務名城。三是加強體制機制創新，營造良好發展環境。探索完善領導決策、執行、監督、協調配合和政策機制，深化創新項目推進、招商引資的激勵機制，唱響“興工強市”第一戰略、“工業經濟”第一經濟主旋律。充分發揮政府主導作用，創新有利于工業、現代服務業提升發展的體制機制，形成政策洼地，不斷激發業主創業創新的原動力。
4、要圍繞“統籌兼顧、協調有序”原則推進“十二五”時期經濟社會協調發展。發展規劃事關經濟社會發展的全局，統籌協調是編制科學規劃的重要原則。“十一五”規劃綱要實施中期評估報告顯示，經濟發展指標完成情況總體良好，大多數指標均達到規劃進度要求，有些指標已提前完成規劃目標，但還有一些社會發展指標滯后性比較強，如R&D（研發）經費占GDP比重到“十一五”期末的目標值為1.5%（發達地區一般都是2%以上），但20*年我市僅為0.6%；文化產業增加值占GDP比重到十一五”期末的目標值為7%，但20*年我市僅有0.3%。這說明了在經濟快速增長的同時，經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業再就業、社會保障、義務教育、公共衛生等公共服務相對于經濟發展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的根基。因此，“十二五”時期必須統籌協調經濟與社會的發展，堅持經濟發展與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經濟調節和市場監管的同時，更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念。
二、提高認識，充分領會“十二五”規劃編制工作的重要意義
1、“十二五”規劃是新時期*經濟社會發展的行動綱領。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多，加上，近幾年，周邊縣市發展勢頭迅猛，有的縣市主要經濟指標已經逼近甚至超過我市，因此，我市經濟如何經過自身努力實現跨越式發展，如何縮小與發達縣市的差距。這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規劃，分階段提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持健康、快速、協調發展。
2、“十二五”規劃是*科學把握發展第一要務的重要手段。規劃編制工作首要的任務就是摸清家底、理清發展思路，為地方經濟的長遠發展確定戰略方針，找準工作的突破口和加快經濟發展的新增長點。經濟要發展，社會要進步，關鍵要有大批的項目支撐，*近幾年能夠保持較快的發展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目擠進省、國家規劃的“籠子”。項目從哪里來，項目從思路中來，近幾年我市高度重視項目謀劃工作，每年都要召開專題會議，動員全市上下合力抓好項目謀劃，項目謀劃就是要積極開動腦筋，創新思路，善于“無中生有、大膽設想、小心求證”，就是我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規劃要體現思路，規劃要靠項目來實現，有了一批好項目、大項目，加快*經濟發展也就有了可靠保障。
3、“十二五”規劃是*實現保穩促調可持續發展的現實需要。改革開放31年來，我市經濟社會發展取得了巨大的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，地區生產總值增長了94倍，總體上已進入了工業化中期的發展階段。到20*年，我市主要經濟指標增幅已連續8年超全省平均水平，經濟總量在*各縣市區持續保持位居第一，經濟綜合實力明顯增強。但是，我市仍然存在經濟總量偏小、發展方式粗放，主導產業不夠突出、工業平臺仍需突破等問題，一定時期內將承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，全球性經濟衰退已成不爭的事實，全國性的經濟滑坡仍在持續，“保穩促調”已成為當前及今后相當長時期經濟工作的主旋律。經濟發展的規律告訴我們，危機往往孕育著新的發展機遇，經濟波動困難時期，往往也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局的關鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經濟建設為中心，緊緊把握工業和現代服務業提升發展兩大重點，突出主攻工業，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，努力促進我市經濟社會健康可持續發展。
總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。
三、突出重點，努力提高“十二五”規劃編制工作水平
做好“十二五”規劃編制工作，要緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：
1、要立足課題調研，做深前期研究。調研課題是理清發展思路的前提和基礎，課題研究成果的好壞直接關系到我市“十二五”規劃編制的成敗。剛才，順才同志講到“十二五”規劃編制有40個重點調研課題需要分解落實到相關部門、單位，這些課題包括發展的總體思路、區域環境、發展目標、產業結構、空間布局、城鄉統籌、對外開放、社會事業、基礎設施、環境資源、公共服務等11個方面。總體來看，這些課題的質量還比較好，但在題目、內涵等方面還需進一步充實完善，希望各級各部門務必組織最精干力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年10月底前完成課題調研工作。
2、要立足規劃統領，做好總體規劃。在研究40個重點調研課題的基礎上，要按照全市國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃。做好總體規劃，關鍵要把好三個環節。一是形成規劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經濟、政策走向；另一方面要全面摸清*經濟社會發展的現狀，并做到有機結合。二是起草規劃《綱要》（草案）。內容上要改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，重點突出強化基礎設施建設、公共服務、社會管理等政府履行公共職責的內容。三是進行銜接論證。一方面規劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規劃和上位規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”；另一方面規劃自身要很好論證，要邀請有關專家學者、高層領導為我們的規劃“把關、號脈”。
3、要立足細化落實，做實專項規劃。專項規劃是在總體規劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項規劃的針對性和操作性。目前，我市結合實際情況，擬組織編制城鄉統籌建設、資源集約利用和開發、環境保護、重大基礎設施建設、社會事業發展、三次產業發展、基本公共服務等26個重點專項規劃，這26個重點專項規劃的編制由相關部門牽頭完成，要求各部門予以高度重視，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，按期保質保量完成。
四、加強領導，確保“十二五”規劃編制工作順利完成
編制“十二五”規劃，實質上就是對我市今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要站在全市發展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。
一要加強領導，精心組織。各鄉鎮（街道）、各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，切實防止“經濟發展是硬指標，規劃編制是軟任務”的錯誤思想，真正把規劃編制工作提到重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好。一把手要親自研究部署規劃編制工作，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，保證人員、經費等及時足額到位。要明確分管領導，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規劃。要加大考核力度，對規劃編制工作進行獎優罰劣，市財政要專門將“十二五”規劃編制工作有關經費納入財政預算。
二要上下聯動，形成合力。市發改局作為全市“十二五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對部門、鄉鎮政策信息和發展布局的指導。各部門、鄉鎮要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好40個重點調研課題和26個重點專項規劃的落實，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。
