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剛才，中殘聯(lián)張同志做了重要講話，充分肯定了我市殘疾人工作取得的成績，對做好殘疾人工作提出了明確要求。劉洪同志傳達(dá)了全國殘聯(lián)工作會議精神，在總結(jié)去年我市殘疾人工作的同時，部署了今年的主要任務(wù)，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講3點意見。

一、要從構(gòu)建和諧社會的高度重視殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是充滿愛心和崇高人道主義的事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。黨的以人為本、執(zhí)政為民理念的確立，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的實施，為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，對殘疾人工作提出了更高要求。我們必須深刻認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展必然包括殘疾人的事業(yè)的加快發(fā)展；全面建設(shè)小康社會必然包括57萬殘疾人的共奔小康；沒有殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。第二次全國殘調(diào)數(shù)據(jù)顯示，我市殘疾人已占全市總?cè)丝诘?.47％，比年提高了1.47個百分點；在142萬老年人中就有28.2萬是殘疾人，占老年人口的19.8％。根據(jù)對創(chuàng)建全國殘疾人示范城市工作滿意度調(diào)查，雖然全市95％以上的殘疾人認(rèn)為他們的生活水平有了明顯提高，對創(chuàng)建工作的成效表示滿意，但是醫(yī)療、社會保障、生活改善、康復(fù)、就業(yè)仍是特別集中關(guān)注、需要下大力量解決的突出問題，殘疾人生存和生活狀況不容樂觀。殘疾人是社會上最特殊最困難的弱勢群體，它涉及千家萬戶的生活質(zhì)量，關(guān)系整個社會的穩(wěn)定。如果這個群體的生存和生活狀況得不到根本改善，合法權(quán)益得不到有效保障，就不能說社會實現(xiàn)了真正的和諧。

當(dāng)前，發(fā)展處于新的上升期，殘疾人事業(yè)也進(jìn)入再上新水平的新階段。隨著全市綜合經(jīng)濟(jì)實力的增強，為殘疾人解決困難的基礎(chǔ)和條件會越來越好，發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會環(huán)境將更加有利。維護(hù)殘疾人生存的基本權(quán)利，保護(hù)殘疾人的合法利益，保障殘疾人的基本生活，是各級政府義不容辭的職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的基本覺悟。各級殘工委、各區(qū)縣政府要站在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好殘疾人工作的重大意義，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。要貫徹以人為本的理念，密切關(guān)注并抓緊改善殘疾人的生存和生活質(zhì)量，以促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、實現(xiàn)全面發(fā)展為著力點，使工作更加貼近殘疾人的實際狀況，更加有效滿足殘疾人的現(xiàn)實需求，更加體現(xiàn)政府和社會為殘疾人綜合服務(wù)的能力與水平，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。

二、要切實解決關(guān)系殘疾人切身利益的突出問題

目前，我市57萬殘疾人的社會保障和生活水平與社會平均水平還有一定差距，殘疾人在參與社會生活中競爭能力弱的問題日益突出。我們必須帶著深厚的感情，從影響殘疾人生存和生活質(zhì)量的根本問題入手，積極主動地為殘疾人解難題、辦實事，特別注重做好關(guān)系殘疾人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、使廣大殘疾人直接受益的好事。要重點抓好6個方面。

（一）以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，提高殘疾人的生活質(zhì)量。進(jìn)一步落實扶助殘疾人的政策措施，努力改善他們的生產(chǎn)和生活條件。“十一五”期間，農(nóng)村要扶助3000名貧困殘疾人脫貧，并為他們提供多項生產(chǎn)、生活用品扶持，使他們過上比較富裕的生活。努力解決貧困殘疾人的住房問題。根據(jù)農(nóng)村、城市殘疾人住房困難情況，因地制宜，分類實施，全面推進(jìn)殘疾人住房條件改善。農(nóng)村要為2000戶貧困殘疾人翻蓋修繕住房，城市要研究切實可行的解決辦法。同時，對全市有安裝無障礙設(shè)施條件和需求的殘疾人家庭全部給予免費安裝，切實提高殘疾人的生活質(zhì)量。值得關(guān)注的是，智力殘疾人、精神殘疾人特別是狂躁型精神殘疾人，不僅自身生活質(zhì)量極為低下，而且嚴(yán)重影響了家庭生活和社會的和諧。可想而知，一個家庭有了殘疾人將承受難以想象的巨大生活和精神壓力；一個殘疾人失去生活保障將使社會的公正與和諧大打折扣。市殘工委要組織有關(guān)部門對智力殘疾人、精神殘疾人的康復(fù)、護(hù)理、就業(yè)、生活補貼工作進(jìn)行專門研究，拿出具體辦法，切實減輕這些家庭的沉重負(fù)擔(dān)。對狂躁型精神殘疾人，最近市政府將下發(fā)文件，對他們的護(hù)理、就醫(yī)、康復(fù)將做出明確規(guī)定，切實使患者家庭得到“解放”。通過不懈努力，到年全市殘疾人基本生活要初步達(dá)到小康水平。

（二）以按比例安排殘疾人就業(yè)為導(dǎo)向，提高殘疾人的就業(yè)率。就業(yè)是民生之本，更是殘疾人改善自身狀況的根本途徑。按比例安排殘疾人就業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下解決殘疾人就業(yè)問題的一項有效措施。各區(qū)縣政府、各有關(guān)單位一定要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，積極創(chuàng)造條件，切實做好殘疾人按比例就業(yè)工作。要落實有關(guān)政策，支持福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)；為殘疾人開發(fā)適宜的公益崗位，拓展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)渠道。對凡是有勞動能力、能夠就業(yè)的殘疾人，要通過多種形式指導(dǎo)就業(yè)。抓緊完成市殘疾人教育培訓(xùn)中心改擴(kuò)建工程，為搞好殘疾人的培訓(xùn)提供有利條件。同時，搞好各級各類的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)層次。

（三）以醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)為載體，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)效果。康復(fù)是殘疾人工作永恒的主題，是殘疾人平等參與社會生活的基礎(chǔ)保障。做好社區(qū)殘疾人康復(fù)工作，為廣大殘疾人解除痛苦、恢復(fù)和補償功能，可以起到“康復(fù)一人，造福一家，溫暖一片”的作用。57萬殘疾人中有康復(fù)需求的占60％以上，任務(wù)很重。我們要大力加強殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)服務(wù)工作本著“社會參與、資源共享、殘疾人受惠”的原則，進(jìn)一步整合康復(fù)資源，建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會廣泛參與、各級殘聯(lián)綜合協(xié)調(diào)的殘疾人康復(fù)工作格局，逐步形成以專業(yè)殘疾人康復(fù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮各類服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施、人員作用的殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，提高康復(fù)服務(wù)的能力和水平。要突出抓好殘疾人社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)，加快建設(shè)殘疾人康復(fù)培訓(xùn)中心，今年必須完成并投入使用。每個區(qū)縣都要建一個殘疾人康復(fù)中心和六類技術(shù)資源中心，全面提高殘疾人康復(fù)醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練水平。市衛(wèi)生局和市殘聯(lián)要制定康復(fù)計劃，對有康復(fù)需求和條件的殘疾人全部給予康復(fù)治療。年，讓所有殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

（四）以落實“扶殘助學(xué)”制度為重點，提高殘疾人的自身素質(zhì)。殘疾人教育水平的提高，是殘疾人提高綜合素質(zhì)和全面發(fā)展的基礎(chǔ)。我市要在殘疾人特殊教育義務(wù)階段實現(xiàn)免費教育和建立一流特教學(xué)校設(shè)施的基礎(chǔ)上向更高水平邁進(jìn)。要進(jìn)一步提高殘疾人接受高等教育的比例，對有條件接受高等教育的殘疾人全力給予支持。要大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，使殘疾人在接受文化教育的同時，掌握一門職業(yè)技術(shù)。要對因重度殘疾不能到校學(xué)習(xí)的殘疾少年兒童，實施“送教上門”服務(wù)，努力使每個殘疾孩子都接受教育，把全市殘疾人教育再提高到一個新的水平。

（五）以殘疾人工作進(jìn)社區(qū)為抓手，提高為殘疾人服務(wù)的水平。殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的根基在基層。我們必須把殘疾人工作沉到最基層，深入到每個社區(qū)、每個鄉(xiāng)村。要把殘疾人組織落實到基層，真正做到殘疾人的事有人管，殘疾人的困難有人幫，為殘疾人提供便利服務(wù)進(jìn)家庭。要加快基層殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個社區(qū)和大部分村都要有殘疾人服務(wù)設(shè)施和活動陣地，并充分發(fā)揮作用。要在農(nóng)村建設(shè)一批殘疾人扶貧和服務(wù)基地，直接為殘疾人就業(yè)和生活提供服務(wù)。要積極動員全社會力量，關(guān)心幫扶殘疾人，積極發(fā)揮慈善機構(gòu)的作用，提高社會對殘疾人的救助水平。

（六）以完善社會保障體系為契機，提高殘疾人生活保障水平。社會保障是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)。我市正在進(jìn)一步完善社會保障體系，各級民政、社會勞動部門和殘聯(lián)，要把殘疾人作為重點保障對象，納入工作范圍，根據(jù)殘疾人的特殊情況，必須建立健全保障和救助制度，決不能讓殘疾人貧困交加、無助無望。對符合條件的殘疾人必須做好應(yīng)保盡保，分類施保，不能漏掉一戶，不能漏掉一人。市政府殘工委辦公室、市民政局、市財政局已經(jīng)制定了對重度低保殘疾人在落實低保待遇的同時增加救助金的辦法，各有關(guān)部門、各區(qū)縣必須認(rèn)真執(zhí)行，確保落實到位。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣要采取切實措施，確保農(nóng)村每個殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個人負(fù)擔(dān)部分貧困殘疾人無力繳納的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。對不能享受低保、無就業(yè)能力的殘疾人，市政府殘工委辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，制定相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法，解除他們的后顧之憂。以上6項重點工作，各區(qū)縣政府、市政府殘工委各成員單位，要認(rèn)真研究，抓緊落實。市政府殘工委辦公室要在3月底前收集落實情況，向市政府報告。

三、要形成推動殘疾人事業(yè)長效發(fā)展的強大合力。

殘疾人工作不是單純的社會慈善事業(yè)，而是一項重要的為民德政工程，具有很強的政策性、社會性、綜合性。有許多困難和問題靠一個部門的力量難以解決，靠幾次活動不能徹底改變殘疾人的生存和生活狀況，需要全社會共同努力，需要形成長效扶助

機制。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市殘工委已經(jīng)由協(xié)調(diào)委員會更名為工作委員會，各區(qū)縣殘工委也要完成更名，并及時調(diào)整補充組成人員，修訂工作委員會和成員單位職責(zé)，建立報告制度，實現(xiàn)從協(xié)調(diào)指導(dǎo)到組織領(lǐng)導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，搞好有關(guān)殘疾人事業(yè)重大決策的推動落實和重大問題的協(xié)調(diào)解決，搞好重點工作和重大活動的組織實施，確保殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。各區(qū)縣要高度重視殘疾人工作，擺上位置，特別要注重把公共財政、公共服務(wù)、社會救助以及社會各項資源向殘疾人傾斜，向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，使工作更加扎實有效。需要強調(diào)的是，殘疾人就業(yè)保障金是納稅人的血汗錢，是殘疾人的救命錢，必須收好、管好、用好，確保用在殘疾人就業(yè)及相關(guān)事業(yè)上，任何部門、任何單位既不能隨意占用、挪用，也不能壓住不用。

（二）要建立長效發(fā)展機制。殘疾人工作是一項長期的系統(tǒng)工程，要收到實實在在效果，必須避免短期性、隨意性和臨時性，絕不能時緊時松。要合力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，在強化資金投入機制、部門聯(lián)動工作機制、社會扶殘助殘機制的同時，不斷完善殘疾人生活保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展法規(guī)政策體系，使之制度化、具體化、規(guī)范化，形成有效的法制機制。要規(guī)劃建設(shè)和管理好無障礙設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)等工作向縱深開展，形成殘疾人事業(yè)的發(fā)展機制。要及時了解殘疾人的生存及生活狀況，掌握動態(tài)情況，充分利用二次殘調(diào)數(shù)據(jù)資料，及時做好監(jiān)測預(yù)報，形成殘疾人情況的監(jiān)測機制。

（三）要抓好工作推動落實。今年，我市殘疾人工作需要推動的大事很多，難事不少。各區(qū)縣、各有關(guān)部門一定要高度重視，強化責(zé)任主體，分解落實任務(wù)，排出工作進(jìn)度，加強指導(dǎo)和督促檢查，及時解決重大問題和瓶頸問題，確保殘疾人事業(yè)順利推進(jìn)。要抓緊做好落實我市實施《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展綱要》總體實施方案工作，制定好具體方案，認(rèn)真組織實施。要搞好創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市驗收達(dá)標(biāo)等重點工作，鞏固發(fā)展創(chuàng)建成果；全面落實我市為殘疾人辦的20件實事，使廣大殘疾人享受到豐碩的發(fā)展成果，努力開創(chuàng)殘疾人工作的嶄新局面。

殘疾人的處境不容樂觀，發(fā)展殘疾人事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要盡心、盡責(zé)、盡力，真抓實干，拼搏奮進(jìn)，推動殘疾人事業(yè)又好又快地發(fā)展，為構(gòu)建和諧做出積極貢獻(xiàn)。