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現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、主動應對，扎實工作，“三年倍增躋身十強”邁出堅實步伐

即將過去的*年，是極不平凡的一年。這一年大事多、喜事多，迎來了改革開放30周年，實現了奧運百年夢想，創造了“神七”飛天奇跡。這一年急事多、難事也多，罕見冰雪災害突如其來，汶川特大地震猝不及防，手足口病、“三鹿奶粉”事件接踵而至，國際金融危機來勢兇猛。環境不寬松，努力不放松。面對重重困難，全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以黨的*大、*屆三中全會精神為指引，以科學發展觀為統攬，在困境中尋找出路，在逆勢中奮勇拼搏，較好地完成了年初確定的各項目標任務，國民經濟經受住了各種挑戰和考驗，繼續保持又好又快的發展勢頭。

預計，全年實現地區生產總值86億元，現價增長20.3%；實現工業總產值153億元，增長45.6%；固定資產投資首次突破100億元，增長39.1%，跨入百億投資大縣行列；實現財政收入7.73億元，增長40.1%，年增收超2億元，國稅、地稅收入雙超3億元；在崗職工年平均工資2.38萬元，增長14.6%；農民人均純收入4680元，增長22.9%；社會消費品零售總額突破15億元，增長25.5%。固定資產投資、在崗職工年平均工資提前兩年完成“*”目標。節能減排任務全面完成。

（一）堅持以工業化為主導，三次產業快速協調發展

工業發展再上臺階。扎實開展“工業奮進年”活動，堅定不移加快工業發展。全年工業總產值突破150億元，規模以上企業超160戶，實現產值112億元，增長42.6%，雙“150”目標超額完成。在工業總量持續擴張的同時，支柱產業主導地位進一步增強，骨干企業支撐作用明顯。五大支柱產業產值過百億，超過去年全部工業產值，崗集鎮被評為全省產業集群專業鎮，產業集群化發展邁出可喜步伐。產值過億元企業新增11戶達25戶，鴻路鋼構率先超過20億元；稅收超百萬元企業新增7戶達36戶，伊利乳業實現稅收近5000萬，實現單戶納稅新的突破。深入開展“進百企，解難題”活動，千方百計促投資、保增長。萬向錢潮等工業企業完成技改投入16.1億元，鄂爾多斯、*朝柴等100家千萬元以上工業企業建成投產，全年完成工業投資52億元，占全部投資的一半，工業發展后勁持續增強。園區建設全面展開。投入2.8億元用于園區基礎設施建設，雙鳳開發區標準化廠房建設進展較快，園區道路、管網等配套設施進一步完善，吳山溫州產業園框架基本形成，其它園區建設加快，園區對工業發展的承載力顯著提升。

特色農業規模壯大。實施農業418工程，推進百千萬基地建設，現代農業進一步向規?；?、特色化方向推進。大力開展草莓新技術培訓和新品種引進，草莓種植面積突破9萬畝。成功舉辦每年一度的草莓節，連續多次在北京、南京等大中城市和央視七套等媒體宣傳*草莓，鞏固了全國草莓第一大縣的地位。積極組織開展水稻提升、小麥高產攻關和油菜科技入戶活動，糧油棉生產連續5年豐產豐收，單產總產均創歷史新高。落實“一村一品”和村企對接措施，擴大特色種植和規模養殖水平，涌現了一批千畝果蔬、千頭奶牛、萬頭生豬、百萬只家禽特色村，生豬、家禽、奶牛的規模化養殖水平有了新的提升。大力推進農業產業化經營和農村專業合作組織建設。新增國家和省、市龍頭企業17家，新組建農民專業合作社46家，長風無公害生豬養殖基地認證為國家級農業標準化示范區，農業產業化、優質化和組織化水平進一步提高。

第三產業逐步趨熱。在一產、二產的有力拉動下，第三產業快速跟進，成為新的經濟增長點?？h城及南部地區房地產全面升溫。房地產開發投資、施工面積、銷售額較去年翻一番，房價穩中有升，均價同比增長22%，房地產業日漸興起。金融保險業蓬勃發展。成立全省首家村鎮銀行，設立*郵政儲蓄銀行、海匯擔保分公司，鴻路小額貸款公司即將掛牌，農村合作銀行組建獲國家銀監會批準。旅游業發展勢頭看好。成功舉辦首屆美食旅游節，豐樂生態園獲全國農業旅游示范點授牌，安徽綠之源、江源度假村等分別被評為省、市星級農家樂。全年旅游接待量突破150萬人次，實現收入2億元，均呈數倍增長，*休閑旅游品牌逐漸形成。商貿流通業發展加快，光太物流成為全市最大的倉儲物流中心，引進百大合家福、徽商紅府等連鎖超市入駐我縣，新建鄉村農家店居三縣之首。

（二）堅持以擴大投資為引擎，發展驅動力持續增強

招商引資質量提高。在宏觀環境趨緊的不利形勢下，堅持招商引資不松勁，活動不斷線。組建駐外經濟聯絡處和第五批招商小組，組團參加中博會、家博會等大型招商活動，自主舉辦東莞、昆山等招商推介活動，走出國門赴美、加、澳、新等國，多層次、高密度開展境內外招商。全年到位資金突破80億元，增長42.1%，新引進千萬元以上工業項目184個，占總數的73.3%，超億元項目36個，占總數的比重比上年提高5個百分點，單體項目投資規模進一步擴大，項目質量不斷提高。中鋁、皖能等重大項目引進取得實質性進展，總投資12億元的全國首個非物質文化遺產園開工建設，實現了10億元項目零的突破。

項目投資成效明顯。堅持把擴大有效投入作為保增長增后勁的關鍵環節，千方百計爭取資金、多上項目。搶抓國家新一輪擴大內需、增加中央投資機遇，積極編報項目，8500多萬元項目擠進中央千億投資盤子，全年爭取中央投資超1.5億元。強化項目調度服務，建立縣領導直接聯系億元以上項目工作機制，堅持“五個一批”項目推進制度，恒大三益電機、安徽金奧環保等122個千萬元以上項目開工，安徽朝暉農林、豐鑫冷拔制管等120個千萬元以上項目建成投產，有力促進了投資快速增長。堅持爭取增量、盤活存量并舉，大力實施土地整理及宅基地復墾項目，加大土地清理和房地產項目清理力度，項目用地得到有效保障。

融資渠道不斷拓寬。以北城建投集團為龍頭的投融資體系進一步完善，全年融資突破5億元，相當于前兩年融資之和?？h中小企業擔保中心在三縣率先成為省擔保集團再擔保體系成員，為企業擔保貸款1.77億元。強化政銀企合作，組織春、秋兩季大規模銀企對接會，落實貸款5.7億元，企業融資環境得到較大改善。大力推進企業上市融資，鴻路集團上市進入券商審核階段。民間融資潛力進一步激發，個體私營經濟新增注冊資本14.3億元，增長48%。融資渠道的拓寬，為縣域經濟持續較快發展注入了不竭的動力。

（三）堅持以南北雙城為引領，城鄉一體發展步伐加快

雙城建設全面推進。堅持南融*、北融淮南，加快南北雙城建設。完成北城啟動區、雙墩老鎮區、雙鳳大道兩側控制性詳規、組團綠地系統和公園規劃，北部組團市政基礎設施全面納入市區專項規劃?！熬弊中偷缆返嚷肪W建設全面展開。阜陽北路延伸段基本建成，龍湖大道主路面工程完工。隨著連接主城區的合水路等主干道即將開工，工業大道雙鳳、雙墩段的全面改造，北部組團內通外暢的路網格局將基本形成。項目建設開始啟動。中澳花園、群盛共和城、瑞龍花園等房地產項目加快建設，北城建投公司辦公樓建成使用?？h城五大工程全面實施。完成長淮南路、城西大市場步行街改造，縣城主干路網框架基本形成。防洪渠工程搶在汛期前完工，解決了多年來困擾縣城居民的水患。整治縣城自來水取水口，搬遷莊墓河沙場，縣城自來水水源保護取得一定成效?？h計生服務大樓投入使用，人武部綜合樓主體工程完工，益民苑部分安置房建成使用，廉租住房開工建設，城市功能逐步完善。

城鄉靚化初見成果。實施城鄉靚化工程，加大“四清四改”力度，扎實推進集鎮村莊環境整治，柘塘、高塘、車王等中心村環境和面貌顯著改善。實施下塘、陸橋等集鎮燈飾亮化工程，完成北環高速2630畝生態景觀長廊建設。造甲宋崗整村推進項目建設走在全市前列，完成農田整理及新村建設主體工程，引資開發的萬畝無公害蔬菜基地動工建設，首批群眾入住新居。開展“清潔家園綠化鄉村”百日行動，強力推進“六清理三綠化”，農村“八亂”得到有效治理，做法在全市交流。

基礎設施逐步完善。縱貫我縣的合淮阜高速正式通車，阮巷至徐廟、義井至車王等重要縣道全面完工，3年時間完成“*”村村通水泥路建設任務，行政村通車率達96.9%，我縣對外交通的時空距離大大縮短，農村出行難問題較好解決。徐廟、羅塘保莊圩竣工，雙河、永豐等中小型水庫除險加固工程全面完成，安全人飲工程加快推進，水利設施進一步完善，群眾生產生活用水得到保障。實施農村電氣化改造，加快完善城鄉電網，羅集輸變電項目建成使用，陶樓輸變電項目投入運行，結束了我縣無220千伏電源點的歷史，全縣獨立的電網主構架基本形成。

（四）堅持以改善民生為重點，社會建設全面加強

民生工程深入實施。將12項民生工程擴展至25項，投入資金4.6億元，落實縣級配套1.03億元，分別是去年的3.7倍、5.4倍，投入之大、惠及面之廣為歷年之最。特殊群體基本生活得到保障。出臺被征地農民養老保障辦法，完善未參保集體企業退休人員基本生活保障制度，提高農村五保戶集中供養和救助水平，擴大農村低保范圍，為貧困白內障患者實施復明手術，社會保障和救助體系進一步完善，我縣榮獲全省農村低保先進縣稱號。城鄉居民就醫條件明顯改善。加快農村衛生體系建設，超額完成省下達的50所村級衛生室建設任務，提前三年實現村級衛生服務全覆蓋。城鎮居民醫療保險參保人數增長21%，新型農村合作醫療參合率達94.8%，初步建立了覆蓋城鄉的醫保體系。上學難、上好學問題逐步解決。落實城鄉義務教育經費保障政策，全額兌現“兩免一補”資金，全縣義務教育階段學生全部免費使用教科書。義務教育債務化解力度加大，年度D級危房改造任務超額完成。義井中心校等標準化學校建設積極推進，農村學校教室實現亮化，超編學校教師對口支援薄弱學校，優質教育資源均衡配置邁出新步伐。就業難問題有效緩解。整合“陽光工程”等培訓資源，有效加強勞動力技能培訓，促進農村勞動力外輸內轉。開展就業援助百日幫扶活動，增加就業崗位，幫助下崗失業人員再就業，連續兩年榮獲“全省就業再就業工作先進縣”稱號。

節能減排力度加大。堅持環保優先，嚴格環境準入，新開工項目環評、新竣工項目“三同時”執行率超過市考核標準。雙鳳開發區、雙墩、崗集污水主管網基本建成，實現與市區主管網對接；縣城污水處理廠通過省級驗收、投入運營，重點區域治污能力顯著提升。依法關閉4家企業，205家企業落實污染物減排措施，被省掛牌督辦園區及企業完成整改，已順利通過省級摘牌驗收，環保執法監管力度加大。突出抓好鑄造、化工、建材類企業的節能工作，東風化工廠實施循環利用節能減排技改，成龍鋼鐵上馬節能新工藝，關閉金牛水泥廠立窯生產線以及16家小輪窯，節能降耗取得新成效。

各項事業統籌發展。開展“迎奧運、講文明、樹新風”精神文明創建活動，涌現出馮榮傳、蔣秀芝等一批模范人物。教科文衛等各項事業取得新進展。省級城市語言文字工作通過達標驗收，縣教師進修學校通過省級合格評估，組團參加市九運會取得較好成績?？萍紕撔鲁晒@著，認定國家級高新技術企業12戶，3戶企業產品獲得安徽名牌。廣播電視臺及劇團改制基本完成，央視七套節目實現無線轉播。全力支持四川災區抗震救災，捐款捐物、繳納特殊黨費674萬元，鴻路集團被授予全國抗震救災重建家園“工人先鋒號”稱號，我縣連續兩年被評為全國防震減災工作先進單位。完善和深化計劃生育村為主、社會撫養費征管和性別比綜合治理工作機制，狠抓常態清理、管理和服務，計生工作整體水平穩步提升。全國第二次經濟普查、土地調查、第三次文物普查有序開展。扶貧開發、江淮分水嶺綜合治理工作榮獲全省先進。

社會局面保持穩定。高度重視信訪穩定，開展“縣委書記大接訪”和千名干部下鄉村活動，實現全國“兩會”和奧運期間“零進京”，我縣被評為全省信訪工作責任目標管理先進單位。著力構建社會治安防控體系，成立鄉鎮專職巡邏隊，楊廟大程村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。依法取締一區四鎮正三輪車非法營運，保障殘疾人車主基本生活和群眾生命財產安全。建立應急工作機構和機制，有力有序有效應對罕見的冰雪災害、突如其來的手足口病疫情和問題奶粉事件，人民群眾生產生活保持正常，食品藥品監管工作全市先進。嚴格落實安全生產責任制，開展“隱患治理年”活動，安全生產形勢總體平穩。

（五）堅持以管理創新為目標，政府自身建設取得實效

適應新形勢、新要求，扎實推進政府管理創新。開展縣政府機構改革以及鄉鎮機構改革，事業單位管理、公務員培訓等人事制度改革深入實施，國土規劃管理體制改革、糧食企業改革穩步推進。崗集鎮被批準為第二批全國發展和改革試點鎮。實行基層需要解決的突出問題日報制度，縣鄉干部每周工作安排和工作日志、周記制度，堅持村級坐班考勤等日常工作制度，行政執行力得到加強。強化行政執法責任制，規范行政自由裁量權，集中清理規范性文件，依法行政工作深入推進。自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，工程招投標等關鍵領域權力運行進一步規范。行政監察、審計監督得到加強，審計工作連續兩年全市先進。全面開展新一輪村級財務清理，設立村級廉勤委，得到省市肯定并在全省、全市推廣。貫徹《政府信息公開條例》，大力推行政務公開，全面改版升級政府門戶網站，“鄉鄉有網站”目標順利實現。民兵預備役、國防動員工作不斷加強。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團組織發揮作用。統計、物價、檔案、外事僑務、民族宗教、保密、氣象及婦女兒童、老年人、殘疾人等事業得到新的發展。

取得的成績值得肯定，但發展中存在的困難和問題也要高度重視：受外部環境影響和經濟內在規律制約，經濟發展速度雖仍處高位，但有下降的趨勢，總量不大、人均指標靠后的狀況仍然沒有根本改變；工業經濟規模不斷壯大，但總體實力不強，牽動性的產業和企業支撐仍然不足；發展中的土地、環保等瓶頸制約越來越緊，更好更快發展的壓力越來越大；一些涉及群眾切身利益的社會事業欠賬較多，持續改善民生的任務較重；政府部門及其工作人員，應對突發性群體事件和公共危機的能力有待提升，政務服務環境仍要進一步優化。這些問題總體來說屬于發展中的問題，推動這些問題的有效解決，必將促進*進一步又好又快發展。