前言：本站為你精心整理了民政局產業結構調整發展總結范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、*年工作回顧和*年總體要求

*年是我縣上下齊心協力、攻堅克難、奮力前進的一年。面對宏觀經濟環境發生深刻變化的新形勢，在縣委的正確領導下,在縣人大、政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真組織實施一系列事關全局的重大舉措，全力破解經濟“緊運行”和要素“硬制約”難題，較好完成縣七屆人大二次會議確定的各項任務，經濟社會繼續保持平穩較快的良好發展態勢。全年實現生產總值123.02億元，同比增長9.0%；工業總產值252億元，同比增長5%；財政總收入9.05億元，其中地方財政收入4.77億元，分別增長10.1%和8%。完成全社會固定資產投資28.69億元，同比增長16.2%。城鎮居民人均可支配收入12490元。農民人均純收入4620元，同比增長5.9%。縣域經濟基本競爭力再次躋身全國百強縣行列。

（一）產業結構調整邁出堅實步伐。

扶農促農力度加大，效益農業快速發展。全面落實“兩減免三補貼”扶農惠農政策，糧食生產實現播種面積、單產和總產“三增長”，榮獲全國、全省糧食生產先進縣稱號。扶持效益農業開發項目310個。新建各類農民專業合作組織13家，新發展省級骨干農業龍頭企業2家。注冊農產品商標150個，有16個農產品在市級以上農博會上獲獎。新增省級森林食品基地1個，市級放心農產品基地3個，新申報省無公害農產品基地7個。水產養殖、加工規模不斷擴大，實現了漁業豐產和漁民增收。

工業投入繼續增加，產業層次不斷提升。全年工業技改立項115個，完成工業性投入13.59億元，增長38.8%，創歷史新高。其中投入4639萬美元，進口工業設備21臺（套），工業裝備水平有了新的提高。15個超億元工業投資項目有7個已建成投產。不銹鋼、陶瓷、新型包裝材料、高分子纖維、家具等新興產業得到有效培育。精細化工、能源工業等臨港型產業規劃建設開始啟動。規模以上工業企業完成產值73.05億元，增長22.9%。年產值5000萬以上工業企業增加到35家。全縣規模以上工業企業產值比重從25%上升到29%。

現代服務業得到培育，新的經濟增長點逐步形成。完成了《*縣第三產業發展規劃》和《*縣商業網點布局規劃》編制工作。金融、煙草、通信、保險、交通運輸、餐飲、鹽業等服務業和副食品、水產品、禮品等大型批發市場繼續發展。大型連鎖超市、物流配送等新型業態逐步興起。網上交易已開始成為新型的商務貿易方式。全年實現社會消費品零售總額52.28億元，同比增長8.9%，商品市場成交額達75億元。房地產市場穩步升溫。第二屆中國國際輕工產品博覽會*（*）印刷禮品展成功舉辦。區域旅游品牌逐步形成，旅游總收入達5.62億元，增長12.4%。

認真貫徹中央宏觀調控政策，做好工業園區的清理整頓工作。完成《*縣產業發展布局規劃》和《*縣海洋經濟發展規劃》編制工作。“二區三帶”產業規劃項目跟進實施，已完成浙江*電廠、舥艚港區、臨港產業基地和玉蒼山、漁寮、炎亭、海口風景旅游項目等前期工作，3個產業項目列入了省重點工程。靈江山海協作示范區被確定為全市實施山海協作工程的重要平臺。市場整頓和規范力度進一步加大，鹵制品、奶制品、食品、藥品、印刷業、再生布角褪色污染、地材搬運等7大類26項整規工作不斷推進。印刷業整治通過了省政府的考核驗收，倍受媒體關注的“黑心棉”、“毒雞腿”、劣質奶粉事件得到有效平息。

（二）城鄉基礎設施建設方興未艾。

堅持以城帶鄉、城鄉聯動，加快城鎮化步伐。縣城*道路網框架基本形成，*世紀大道全線貫通，甌南大橋主體工程完成過半，全縣新增城鎮道路50多萬平方米。重大項目建設扎實推進，印刷產業項目二期、浙閩邊貿物流中心已竣工投入使用，電力調度通訊大樓主體結頂，挺南水庫建成投運，河道整治、電網改造等工程均超額完成年度任務，倍受全縣人民關注的78省道改建工程、垃圾發電廠項目已順利破土動工。*家具產業入園項目、縣城引供水、珊溪水利樞紐*引供水、江南海涂圍墾等建設工程有關手續正在抓緊辦理中。縣城*、*、*、*、*等一批城鎮景觀工程和房開項目陸續開工。整治疏浚河道40.3公里，完成*護城河、*白沙河一期、肖江塘河*段一期、馬站小流域一期和靈溪江灣內河治理。新增城鎮綠地10萬平方米。

新農村建設和生態縣建設取得明顯進展。投入“百村整治、十村示范”工程建設資金4504萬元，完成118個行政村的建設規劃編制，啟動整治村建設65個，已基本完成31個。鄉村康莊工程加速推進，硬化通鄉公路18.23公里，開工建設通村公路830公里，已竣工517公里，分別完成年度指標的187.2%和129.3%。編制完成《*生態縣建設規劃》，積極開展生態鄉鎮、生態村示范建設，“*小”和“新五小”污染企業治理力度加大，農業面源污染得到初步治理。全縣植樹造林7126畝，69萬畝生態公益林得到較好保護。

大力緩解要素供求矛盾。嚴格執行建設項目“雙控”標準，加大圍墾造地和土地整理工作力度，全年拆除違法違章建筑39.09萬平方米，土地整理8.04萬畝，建設標準農田6.68萬畝，新增土地折抵指標1.03萬畝，落實供地1664畝。完成220KV珠山變增容、110KV象崗變等工程建設。維修加固水庫山塘45座，啟動“千萬農民飲用水”工程。加強有序用電管理和水資源保護調度力度，努力緩解缺電壓力和季節性旱情。擴大民資外資投入領域，積極爭取國家政策性貸款，著力促成“銀企合作”，有效緩解建設資金短缺。

（三）體制機制改革和對外開放步伐加快。

體制機制環境繼續優化。以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，全縣380項行政許可項目削減至220項。建立完善國有資產三級監管運營機制，國有企業改制工作繼續推進。順利完成縣信用聯社資本重組改制，構建一級法人治理結構。深化醫療機構改革，縣人民醫院等3家醫療機構成功實現了優勢資源的引進和嫁接。實施鄉鎮財務報賬制試點和教育經費“體制到鄉鎮、預算到學校、經費到中心”的管理新機制，推進財政投資評審制度改革，財政監管力度不斷加大。推廣村賬鄉鎮制，農村集體資產和財務管理進一步規范。“工程招投標、政府采購、產權交易、土地交易”四位一體的縣招投標中心掛牌運行。

招商引資工作進展順利。牢固樹立“*以外都是外”的招商引資理念，進一步充實完善招商項目庫，充分發揮招商會、洽談會、網上招商、在外*人聯絡等作用，招商引資力度不斷加大。全年吸引投資洽談項目92個，其中已在建項目6個，協議項目6個，意向項目5個,總投資11.98億元。

對外貿易快速增長。進出口貿易總額首次突破一億美元大關，達到1.53億美元，其中出口額9146.7萬美元，同比分別增長63.2%和37.3%。毛毯、水產品、不干膠等產品出口高位增長，成為帶動出口的主動力。

（四）經濟社會發展的協調性進一步增強。

社會保障體系不斷完善。籌集各類社會保障資金2.7億元。以擴面和加強基金征繳為重點，養老、失業、醫療、工傷和生育等社會保險工作有序推進。最低生活保障基本實現了動態管理下的應保盡保，城鄉低保人口15575戶31442人。五保對象集中供養1582人，集中供養率達81.7%。新增就業崗位5506個，培訓農民28496人，經培訓轉移就業人數4782人。投入教育助學基金547萬元，資助貧困生7558名。出臺實施《*縣被征地農民養老保險實施辦法》，認真開展被征地農民養老保障試點工作。加大慈善募捐力度，慈善事業已成為社會救助工作的有效渠道。

欠發達鄉鎮奔小康工程扎實推進。落實扶貧資金2300萬元，扶持扶貧開發項目310個，輻射帶動農戶25萬人。新建續建下山移民點42個，安置下山脫貧農戶1920戶6863人。組織勞務輸出14.1萬人，實現勞務收入12億元。全縣人均收入低于2366元人口減少5萬人，人均收入低于1500元貧困村減少40個。

“平安*”建設全面扎實開展。不斷深化“化糾紛、解難題、辦實事”、“民情系列”、縣長專線、領導下訪約訪等工作，建立為民辦實事機制、矛盾糾紛排查調處機制、信訪案件包案負責制等。建立健全“大平安”建設工作體系，在經濟穩定、公共安全、糧食安全等方面制定了40多個專項工作應急預案，提高了處置突發公共事件的能力。妥善控制和處理了副傷寒、腮腺炎、狂犬病等傳染病疫情和“7.16”苯酚泄露突發污染事故。認真開展“鐵網行動”，重特大安全生產責任事故得到有效遏制。交通、消防安全事故大幅下降。扎實開展基層創安活動，社會治安防控體系和社會面管理的預警與情報機制逐步完善。集中開展“百日攻堅”、禁毒等10項嚴打整治斗爭，適時介入“礬山會案”處置工作，確保社會安全穩定。

各項社會事業健康發展。全年投入科技經費1652萬元，同比增長46.4%，確定縣級各類科技計劃項目92項，列入市級以上科技項目45項。投入教育經費3億多元，同比增長24.5%，義務教育“一費制”政策得到落實，課程改革全面啟動，各類教育水平不斷提高。高考上線錄取人數連續十一年居全市第一、連續五年居全省第一。實施“人才強縣”戰略，人才智力的引進開發力度不斷增強。加強文化市場整治工作，文化科技衛生“三下鄉”活動蓬勃開展，文藝創作成果顯著，《*鼓馬》榮獲中國七藝節特別獎。以防范急性傳染病為重點的公共衛生建設得到加強，新型農村合作醫療試點工作進展順利。全民健身事業穩步發展，新增35個全民健身苑點，成功舉辦兩次全縣性群眾運動會。新開通25個行政村有線電視，數字電視工程開始啟動。人口與計劃生育的基層基礎工作和依法管理水平得到提高，出生人口性別比整治取得初步成效，人口自增率控制在9.7‰以內。全國第一次經濟普查工作全面展開。國防動員、民兵預備役、民兵船運團組建和“雙擁”工作扎實開展。審計、物價、檔案、氣象、史志、外事僑務、臺灣事務、民族、宗教等工作均取得較好成績，工青婦、老齡、殘疾人等事業有了新的發展。

精神文明和民主法制建設取得新成效。切實加大省級文明城市創建力度，城市管理體制進一步理順，“四項整治”、“十百千”工程扎實有效推進，城市文明水平和居民素質不斷提高。積極推進民主法制建設，主動向人大、政協報告工作、通報情況，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。推進依法治縣綱要實施，順利完成“二五”依法治縣任務。以電子政務建設為載體，推進政務公開，深化“效能革命”，政府服務不斷改進。進一步加強行政監察和審計監督力度，嚴厲查處了一批違紀違法案件。

各位代表，過去的一年，是我縣迎難而上、從容應對，取得科學發展較大成果的一年。這些成績的取得，是在中共*縣委正確領導下，全縣廣大干部群眾和社會各界共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向在我縣跨越式發展強化基礎工作中付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農民、知識分子、駐蒼部隊、公安民警，向支持幫助政府工作的各位人大代表、政協委員，向所有參與關心*改革發展事業的外來投資者和社會各界人士，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，無論是經濟社會發展還是我們自身的工作，都還存在不少問題和不足。經濟結構不合理，產業“低小散”狀況沒有得到根本改變；要素瓶頸制約更加突出；城鄉統籌發展任務繁重，社會事業整體上落后于經濟發展；跨越式發展的軟硬環境不盡人意；財政收支平衡難度加大，縣鄉兩級政府運行成本居高不下；政府行政方式方法和公務員隊伍整體素質與新形勢新要求還不相適應等等。這些問題，必須引起我們高度重視，并采取有力措施，認真加以解決。

*年是我縣全面落實科學發展觀，實現經濟社會發展強化基礎向跨越邁進的關鍵一年，也是全面完成“*”計劃目標，銜接“*”規劃的重要一年。按照縣委六屆七次全會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，用科學發展觀統領跨越式發展全局，堅持以經濟建設為中心，突出結構調整、突出開放帶動、突出統籌協調，加快培育新型產業體系、加快打造發展支撐平臺、加快構建平安和諧社會，努力實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

經濟和社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長12%以上，財政總收入增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

二、加快產業結構調整，切實轉變經濟增長方式

堅持以經濟結構適應性和戰略性“兩大調整”為主線，緊緊圍繞“二區三帶”產業布局，通過引進新建一批、改造提升一批、做大做強一批、限制淘汰一批等措施，提升存量、培育增量、擴大總量，切實轉變經濟增長方式，努力在培育新型產業體系上有新的突破。

（一）扎實做好“三農”工作。

認真貫徹落實中央兩個1號文件精神，正確把握“兩個趨向”，切實把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，創新思路、完善機制、強化基礎、統籌發展。

加快農業結構調整。堅持“決不放松糧食生產、積極發展效益農業”的方針，落實最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田建設和管理，穩定55萬畝糧食播種面積，確保20萬噸的糧食綜合生產能力。繼續深化糧食購銷體制改革，完善儲備調控機制，確保糧食安全。制定完善《*縣特色優勢農產品布局規劃》，加快建設特色農業標準化示范基地，大力發展城郊設施農業和山區生態農業，大力發展畜牧業，提升種養業水平。繼續實施“食無憂”工程，新建無公害農產品生產基地1萬畝。進一步加強生態公益林建設，實施生態公益林補償基金制度，完成沿海防護林國債工程項目2萬畝，加大對低山矮山林地的改造力度，發展各類經濟林4000畝，提高林業經濟整體水平。

推進農業產業化經營。按照“強龍頭、建基地、帶農戶、拓市場”的思路，突出農業龍頭企業培育，創新企業與農戶的產銷協作、利益聯結機制，大力發展農副產品的加工、儲藏、保鮮和運銷業。按照“規范、完善、健全”的要求，進一步加強農村專業合作社和行業協會建設，不斷提高農民加入專業合作經濟組織的覆蓋率和進入市場的組織化程度。加強以四大“中國特產之鄉”為重點的特色農業基地開發，加快蘑菇、四季柚、席草、紫菜等高效示范園區建設，促進特色農產品成規模、上檔次、增效益。繼續實施“種子種苗工程”，積極推進良種產業化經營。進一步完善以信息、技術、資金、市場為主要內容的農業服務體系，創新服務方式，提高服務水平。

大力發展海洋經濟。全面實施海洋經濟強縣戰略，規劃建設漁港經濟區。加快炎亭漁港二期建設，預備開工舥艚漁港工程，做好霞關港二期、大漁灣圍墾前期工作，強化港口功能綜合開發，發展水產品加工、倉儲物流、海洋運輸、濱海旅游等海洋產業。積極推進漁業結構調整，提升養殖、穩定捕撈、主攻加工、拓展流通，促進現代漁業經濟發展。

改善農村生產生活條件。繼續加大農村交通、水利和農業面源污染治理的投入力度，切實抓好鄉村康莊工程、“千庫保安”、“萬里清水河道整治”、“千萬農民飲用水”工程和小流域綜合治理工作，力爭年內全面完成康莊工程通村公路任務，整治河道29.9公里。切實落實各項惠農政策，鞏固農村稅費改革和農業稅停征成果，繼續實行對種糧農民的直接補貼。

（二）著力推進工業結構優化升級。

堅持走新型工業化道路，全力打造先進制造業基地，繼續把調整優化工業經濟結構作為我縣跨越式發展戰略全局性工作來抓，強化工業對經濟社會發展的支撐能力。

不斷完善產業導向。完善《*縣產業導向目錄》，提升壯大包裝印刷、塑料制品、機械儀表、紡織、食品加工、文具禮品、井巷建筑等傳統產業;重點培育家具、不銹鋼、新型材料等新興產業；大力引進裝備制造、精細化工、生物醫藥、能源工業等潛在優勢產業；淘汰限制技術落后、資源浪費、污染嚴重、不具備安全生產條件的產業發展。狠抓技改投入，計劃安排工業技改資金14億元，爭取當年完成8億元。繼續抓好食品安全、印刷業、再生紡織業的整規工作，促進競爭力減弱行業轉產轉業和產品更新換代。

著力發展規模經濟。大力實施大企業培育工程，抓好15個超億元投資項目和招商引資項目的跟蹤服務，全面開工建設*家具產業化項目。大力實施產業集群發展戰略，鼓勵優勢企業以產業鏈為紐帶，整合當地資源，實施品牌嫁接，引導中小企業走產業集群發展道路，提高行業集中度和產業競爭優勢。支持行業龍頭企業通過兼并、聯合、重組，盤活存量資產，做強做大，發展大企業集團。努力實現全年工業銷售產值超10億元企業1家，超5億元2家，超億元28家。

大力構建工業發展平臺。按照浙江省溫臺產業帶規劃和我縣“二區三帶”產業布局，抓住*主城區和其他大中城市產業轉移的機遇，以“適度超前、滾動開發”的方針，加快產業基地建設，全力打造產業發展平臺。完成靈江山海協作區總體規劃和2.41平方公里啟動區控制性詳規編制，加快啟動區基礎設施配套建設。做好臨港產業基地啟動區詳細規劃、鹽田廢轉和招商選資等前期工作。加大投入力度，進一步完善各類工業園區和工業功能區的基礎設施配套建設。

推進企業制度創新。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策，積極引導民營企業進行組織和管理制度創新，不斷提高非公經濟發展的規模化、集約化和國際化水平。采取捆綁改制、行業調劑和依法破產等手段，加快國有企業改制，切實打好國有企業改制掃尾攻堅戰。加強企業品牌建設，合力扶持一批成長型企業和有市場、有品牌、有自主知識產權、有競爭力的產業化項目。擇優推動一批中小企業通過掛強靠大“借梯登高”，做大做強“配角經濟”。積極培育上市公司，鼓勵企業利用資本市場籌集發展資金。

（三）加快發展現代服務業。

充分發揮我縣區位、產業及旅游資源優勢，加大整合力度，提升服務業整體水平，進一步提高服務業在國民經濟中的比重。

積極培育現代服務業。按照"大商業、大市場、大流通"的思路，積極實施商貿發展規劃。改造提升傳統商貿業，積極引進和培育連鎖超市、物流配送、電子商務等新型流通業態和營銷方式。大力扶持縣副食品市場、水產品市場、*禮品城、*浙閩農貿綜合市場等持續健康發展，加快建設臺掛歷商貿城、浙閩輕工城、家居禮品市場等一批大型專業批發市場。深化"星級文明規范"市場創建工作，推進各類市場提檔升級，增強整體競爭力。以國道、高速公路和港口為依托，抓緊編制實施現代物流規劃，積極發展第三方物流。

規范發展要素市場和中介服務業。大力發展通信、網絡、咨詢等信息服務業，推進信息技術在政務、商務、公共服務等領域的廣泛應用，擴大信息消費，全面提升社會信息化水平。規范完善區域性產權交易市場，進一步加快培育和完善資本、勞動力、技術等生產要素市場。規范發展會計、審計、資產評估、法律服務等中介行業。拓展社區服務功能，促進物業和社區服務協調發展。

促進房地產業健康發展。建立業主、銀行、政府價格會商機制，切實增強房地產銷售價格的透明度。加強對房地產業的規劃指導，強化房地產業的管理服務，清理房產交易的政策性障礙，發揮商品房一、二級市場聯動效應，激活住房二、三級市場。完善住房供應保障政策，加強住房公積金監管，適時啟動經濟適用房建設。嚴格控制農村宅基地非法倒賣行為，規范完善農村宅基地審批管理，促進房地產業穩定持續健康發展。

加快發展旅游業。堅持保護和開發并舉，進一步完善和實施旅游總體規劃，努力促進旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變。充分利用獨特的山海兼利優勢，政府主導，市場運作，鼓勵外資和社會資本投資旅游項目。重點做好玉蒼山、漁寮、炎亭、海口等旅游景區開發建設，做好交通、供電、給排水、通訊等旅游設施配套服務，提高旅游服務接待能力。積極挖掘整理人文景觀資源，弘揚抗倭特色文化，打造品牌，擴大宣傳，推出一批富有地域文化特色、體現較高文化品位的旅游精品項目。

（四）全面實施“開放帶動”戰略。

始終堅持以開放促調整，以開放促發展，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，加快資本、技術、管理的引進和嫁接，進一步擴大對外合作規模和提高對外貿易水平。

強力推進招商引資工作。切實把招商引資作為推進結構調整的主抓手，作為全縣經濟和社會發展的“一號工程”來落實。轉變招商理念，完善招商規程，健全招商目標責任考核機制，努力實現招商引資工作從工業單一招商向三產并舉招商、粗放型招商向集約型招商、優惠政策招商向優化環境招商轉變。充分利用山海協作區、縣城中心區和*城市中心區、臨港產業基地、山海旅游資源等招商平臺，推出一批招商引資項目，排出一批招商引資企業，劃出一批招商引資用地，加快建設一批已經落實的招商項目。創新招商辦法，主攻園區招商、民營企業招商、“*人”招商和大項目招商四個重點，切實增強招商的針對性和有效性。務求全年在引進外資、引進大項目上取得新突破，實現合同利用外資6000萬美元，實際利用外資2000萬美元。

努力擴大對外貿易。積極支持企業擴大出口，擴大外貿主體隊伍。鞏固傳統出口市場，積極開拓新興出口市場，繼續扶持印刷、禮品、塑編和水產品出口，努力實現特色產業優勢向出口競爭優勢轉變。加大對加工貿易的扶持力度，提高加工貿易比重。繼續支持企業參加國內外大型展會，進一步發揮每年一屆的*國際輕博會*分展會的辦展效果，開拓更大的國際國內市場。

加快“走出去”步伐。鼓勵企業到境外設立貿易機構，建立生產基地，組建研發中心，開發當地資源。積極開展境外投資外匯管理改革試點，完善對外投資服務體系。積極參與區域經濟協作，加強外事、僑務、對臺、經濟協作等工作，促進對外經濟文化的交流與合作。

三、切實改善支撐條件，不斷增強發展后勁

努力緩解要素瓶頸制約，切實加強基礎設施建設，強化城市功能，加快體制創新和環境創優，立足當前、謀劃長遠，進一步改善可持續發展的軟硬環境。

（一）千方百計破解土地瓶頸制約。

把緩解土地瓶頸制約問題作為全局的重要工作來抓，切實在“保護、保障、挖潛和集約利用”上下功夫，從改善供給、集約利用、完善供地機制、增加后備資源等多方面入手，多管齊下予以解決。嚴格土地資源保護，抓緊做好新一輪土地利用總體規劃修編，嚴格規劃執行和用地計劃管理，強化項目用地預審制度，完善供地機制。堅持集約節約利用土地，積極鼓勵“零土地招商”、“零土地技改”，大力推廣應用多層廠房和標準廠房，嚴格執行建設項目“雙控”標準。積極盤活存量建設用地，加大對閑置土地的處置力度，通過依法收回、整合調劑、合理補償等途徑，建立健全企業用地退出和交易機制。加強土地合同的跟蹤管理，加大違約責任的追究力度，杜絕浪費土地的行為。進一步加大拆違力度，嚴厲查處違法違章建設行為。繼續推進江南海涂圍墾和土地整理工作，進一步拓展用地空間。

（二）大力改善城鎮支撐條件。

推進城鄉一體化進程。以“強化功能、擴大規模、提高層次”為重點，完善城鎮體系規劃，強化縣城中心區、*城市中心區的培育，進一步增強中心城鎮輻射集聚功能。以控制數量、提高質量為重點，擇優加強重點城鎮建設。堅持城鄉建設統一規劃，擴大城鄉基礎設施共建、資源共享水平，推進“以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化進程。用城市社區建設的理念指導新農村建設，大力推進“百村整治、十村示范”工程，突出抓好城中村、園中村改造，力爭全年完成3個示范村和50個整治村建設任務。

加快基礎設施建設步伐。交通方面，加快縣道砂改油和康莊工程建設，開工建設溫福鐵路*段，抓好104國道*段拓寬改造、縣城*道路網、78省道改建工程、*世紀大道三期工程、縣城建興路改造工程建設，加快建設甌南大橋，做好甬臺溫高速公路復線工程前期工作，進一步構建以高速公路、溫福鐵路、國道、省道和城鄉公路為骨干的交通網絡。電力方面，開工建設220KV*變、110KV縣城變、環保熱電廠，預備開工110KV珠東、*城東、*鳳江輸變電工程，著手浙江*發電廠和北關島、大漁風電項目前期工作。水利設施方面，加快縣城引供水工程實施進度，預備建設縣城第三水廠、擴建*水廠，抓好珊溪水利樞紐*引供水、矴步水庫工程前期工作。加大河道整治和水污染整治力度，減輕水質性缺水的壓力。

（三）不斷強化科技人才支撐。

進一步完善科技興縣發展戰略實施規劃，圍繞支持和推動產業結構優化升級的目標，積極創建公共科技基礎平臺，提高科技服務水平。加快構建以企業研發中心為主要形式的企業技術創新體系、以產學研聯合為紐帶的科技成果轉化體系、以中小企業為主要服務對象的技術創新中介服務體系。密切與大專院校、科研單位的科技交流合作，組織好科技項目和技術需求的對接，推進高新技術產業化。加強重點行業、優勢產業的共性技術攻關，繼續發揮網上技術交易平臺作用，積極引進、消化、吸收國內外高新技術和先進適用技術，提高自主創新能力。

加強人才隊伍建設。以黨政人才、企業人才和專業技術人才為主體，采取措施消除人才流動的各種政策體制障礙，完善人才柔性流動機制，充分發揮現有各類人才的作用。加強浙大博士后基地、技能人才培訓基地、大中專畢業生實踐基地和企業管理人才培訓基地建設，加大各類人才的培訓力度，重點培養與我縣產業關聯度強、具有實際操作技能的實用型人才。深化“聚才興企”試點工作，積極探索非公企業人才使用培養的新機制。健全人才市場配置機制，加強“招才引智”工作，大力引進高層次人才和緊缺人才，積極為人才創業提供政策和環境支持。建立在外*籍人才庫，鼓勵他們以不同方式為家鄉建設作貢獻。

（四）繼續優化政策體制環境。

構建地方公共財政框架，創新財政體制，完善財源、稅源結構，建立與收入相適應的新的預算體系。深化部門預算和收支兩條線改革，逐步建立"科學、規范、公開、透明、高效"的部門預算編制運行機制，嚴格落實國庫集中支付制度，增強財政資金使用的透明度。合理界定財政支出結構，切實壓縮財政一般性支出，集中有限財力，解決突出問題。建立政府性投資項目評審制度，落實對財政投資項目全過程的公示、審批和跟蹤檢查，提高資金的使用效率。實行國有企業經營績效評價制度，推進行政事業單位經營性國有資產委托監管工作，確保國有資產保值增值。加強對鄉鎮財務和教育經費的收支監管力度，確保新的負債不增加，負債掛賬逐年消化。

深化投融資體制改革。按照“非禁即入、有需則讓”原則，鼓勵社會資本進入公共基礎設施建設和社會事業發展領域，改革投資項目計劃管理，完善登記、審核和備案制度，加快形成建設資金市場化、投資主體多元化的投融資機制。充分發揮財政資金杠桿作用，吸引和帶動社會資本投入，促進投資結構調整，確保重大項目建設的資金需求。支持商業銀行、商業保險改革，深化農村信用社改革，積極引進股份制商業銀行，正確引導民間合法融資，促進民間資本合理流動。進一步規范和完善縣招投標中心建設，努力培育公開透明、公平競爭的市場交易平臺。

突出整治投資項目的建設環境，切實扭轉“開工難、進場難、搬運難”的被動局面，進一步完善土地征用、房屋拆遷工作程序和工作機制，依法保護農民和當事人的合法權益，嚴厲打擊畫地為牢、強買強賣、漫天要價等違法行為，進一步營造親商、安商、富商的社會氛圍。

四、積極推進城鄉統籌，促進區域協調發展

堅持以人為本、統籌發展理念，進一步加大農村社會事業投入，不斷提高人民群眾的生活質量和水平，促進城鄉、區域協調發展。

（一）繼續實施欠發達鄉鎮奔小康工程。立足生態資源優勢，大力發展生態產業，強化“造血”功能。推進區域合作與互動，提高山海協作項目對接的成功率。以“整村推進”為重點，完善置換移民機制，續建或新建一批移民點及配套基礎設施，加快下山脫貧、異地開發步伐。改革扶貧資金管理辦法，建立扶貧貸款風險基金。繼續實行扶貧工作分級、對口負責制，采取資金、科技、教育、衛生等多形式的掛鉤扶貧措施，動員全社會力量，幫助欠發達鄉鎮加快奔小康步伐。落實扶持政策，加快少數民族地區發展。加強和改進十萬農村勞動力素質培訓和信息服務，加大勞務輸出，提高就業、創業培訓的針對性和實用性。

（二）進一步加強就業和社會保障工作。安排并用好再就業專項資金，落實各項優惠政策措施，健全對就業困難群體的長效幫扶機制。積極開發適合就業困難群體從事的崗位，通過稅費減免、社保補助等政策手段，鼓勵引導就業和再就業。加大職業技能培訓力度，著眼對接產業和社會需求，重點加強企業訂單培訓、農技培訓和服務業方面的培訓。穩步實施被征地農民養老保險，繼續抓好社會保險的擴面征繳工作。推進勞動保障信息化建設，規范城鄉最低生活保障制度，切實強化動態管理。多渠道籌集資金，加快建立和完善城鄉社會救助和醫療救助體系，繼續推進新型農村合作醫療試點工作，力爭全面實現農村五保對象和城鎮“三無”人員的集中供養。繼續開展教育、住房等其他專項救助工作。

（三）加快各項社會事業改革與發展。進一步加強農村基礎教育，推進校網布局調整和危房改造，促進城鄉教育均衡發展。探索教育集團化發展路子，科學整合教育資源，努力挖潛擴容，實現基本普及*年教育。積極開展特色學校創建，繼續推進課程改革，進一步規范和扶持民辦教育，積極完善“國有民辦”、“民辦公助”辦學模式。加快公共衛生體系建設，切實加強重大疾病的預防控制工作，建設縣疾控中心大樓。進一步推進公立醫院體制改革，建立健全新型農村衛生服務體系。推進文化管理體制改革，促進文化產業化發展。加快縣文化中心的規劃設計和征地等前期工作，整合民間文化資源，鼓勵社會力量參與文化建設。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦全縣第二屆文化藝術節。大力推進全民健身運動，增建50個全民健身苑點，啟動縣體育公園游泳館池建設。努力做好*市第十三屆運動會參賽工作。加快有線電視網絡的優化和改造升級，積極推進有線電視“村村通”工程，推廣數字電視。以穩定低生育水平為目標，扎實做好“關愛女孩行動”全國試點工作，降低出生人口性別比，加強流動人口和基礎薄弱環節的計劃生育管理，提高出生人口素質。全力以赴完成經濟普查工作。重視抓好檔案、民族、宗教、對臺、僑務、工青婦、老齡和人民防空等工作。深化雙擁創建，加強民兵預備役建設。

（四）認真解決關系人民群眾切身利益的問題。建立健全為民辦實事長效機制，完善工作制度和考評方法，提高人民群眾的參與度，推進為民辦實事工作的經常化和制度化。今年，要圍繞與群眾生產生活密切相關的問題，突出抓好康莊工程、縣道砂改油工程、農村飲用水改造、拆遷安置房建設、勞動力素質培訓、有線電視村村通、體育健身苑點建設、學校危房改造、農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養、生態公墓建設等十方面實事的落實。

五、加強精神文明建設，構建平安和諧社會

圍繞構建社會主義和諧社會的要求，扎實推進精神文明建設、生態縣建設和“平安*”建設，促進社會文明程度的提高和人的全面發展。

（一）切實抓好精神文明建設。不斷推進未成年人思想道德建設，努力構建家庭、學校、社會“三位一體”的教育網絡。深入實施《公民道德建設實施綱要》，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導科學、健康、文明的生活方式。繼續推進“雙建設、雙整治”活動，努力消除不良社會文化影響，鼓勵文學藝術創作，豐富群眾的精神文化生活。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，繼續推進文明城鎮、文明社區、文明村（居）和文明行業創建工作。深化省級文明城市創建活動，支持有條件的城鎮爭創國家級、省級文明城鎮，提高城鄉文明程度。

（二）積極推進生態縣建設。制定《生態縣建設規劃》實施方案，繼續做好鄉鎮的生態建設規劃和實施方案的編制工作。擇優創建一批市級生態鄉鎮，建設一批特色生態村，培育一批農業生態示范點。積極發展一批節能、節水、清潔生產項目，鼓勵使用節能產品等綠色消費行為。切實加強環境保護，按照“治舊控新、監建并舉”的要求，加快建設垃圾焚燒發電廠，大力推進重點區域、重點行業污染整治工作，加強水污染排放總量的控制和削減，積極著手集污納管和污水處理的前期工作。推進文明殯葬，加快墓區生態化進程。

（三）深入開展“平安*”建設。積極構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急反應機制，打造“三臺合一”的綜合報警服務平臺，提高應對各種突發事件和風險的能力。突出做好衛生防保、動物防疫、食品藥品安全、防災減災、節慶活動管理等社會公共安全工作，切實維護正常的社會秩序。要按照“打得狠、防得牢、控得住、疏得了”思路，繼續加大對突出的治安問題和治安混亂區域的整治力度，認真組織“反邪教”、打擊“兩搶兩盜”、“禁毒”等專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。以深入開展基層創安活動為載體，落實社會治安綜合治理各項措施，努力形成打防控于一體的治安防控體系。堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，強化安全生產執法和監督管理，嚴防重特大責任事故的發生。認真執行國務院新的《信訪管理條例》，落實信訪工作責任制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求。建立健全預防化解矛盾糾紛機制，推廣建立鄉鎮綜治聯調聯動服務中心，充分發揮人民解調員和“148”法律援助中心的作用，努力把各類矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態，更好地營造安居樂業的社會環境。

六、加強行政能力建設，提高政府服務水平

牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，進一步加強政府自身建設，提高“五種能力”，增強“八種本領”，不斷提高政府管理經濟和社會事務的能力。

（一）加快轉變政府職能。全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項職能，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和打造發展環境上來。要緊緊圍繞事關*發展的戰略問題，圍繞制約經濟社會發展的突出矛盾，全面啟動編制“*”規劃工作。認真貫徹《行政許可法》，進一步加大審批改革力度，簡化審批程序，完善行政許可的統一、聯合、集中辦理制度。強化服務意識，改善管理方式，規范政府部門的管理服務流程，“多設路標、少設路障”，營造寬松規范的企業發展環境。加快完善社會信用體系，落實信用監督和失信懲戒制度。強化電子政務建設，健全政務信息公開制度，努力打造透明政府。

（二）著力推進依法行政。認真執行人大及其常委會各項決議和決定，支持和保障人大代表、政協委員依法履行職責，自覺接受監督。虛心聽取人民政協、各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，做到有責必負、有諾必踐、有錯必糾，提高政府公信力。修訂完善《*縣人民政府工作規則》，加快建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會聽證和決策責任制度，促進政府決策的科學化、民主化。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進“四五”普法和新一輪依法治縣工作，努力形成崇尚法律、嚴格依法辦事的社會氛圍。積極實施行政違法投訴、舉報制度，落實行政問責制、執法責任制、執法過錯追究制和行政賠償補償制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

（三）大力改進工作作風。要把狠抓落實作為推進政府工作的生命線，把用心做事作為衡量部門工作的重要標尺，健全決策目標、執行責任和考核監督三個體系，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保政令暢通。加快臨時性辦事機構的撤并工作，切實強化部門職責，降低行政運行成本。大力精簡會議和文件，提倡開短會，講短話，開解決問題的會，講有實際內容的話，切實提高政府協調和解決問題的能力。加快網絡化辦公進程，提高公文辦理效率。嚴格落實“四條禁令”，深化效能革命，加大行政效能監察力度，切實提高機關工作效率。建立健全干部蹲點和聯系點制度，深入開展“千名干部下基層”、“民情系列”等活動，努力形成多方聯動、運作順暢的為民服務機制。

（四）切實加強隊伍建設。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強公務員隊伍的教育、培訓和管理，完善公務員考核監督機制，落實“三真”，關愛基層，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風過硬的優秀公務員隊伍。貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以改革的辦法解決腐敗的深層次問題，重點做好政府決策機制等八個方面的改革和制度建設，強化權力約束機制，進一步從源頭上預防和治理腐敗。認真執行《行政監察法實施條例》，嚴厲查處損害群眾利益和政府形象的單位及責任人員，堅決糾正部門和行業不正之風。全體公務員特別是領導干部要做廉潔自律的表率，牢記“兩個務必”，常懷律己之心、常修從政之德、常思貪欲之害，切實加強自身修養，自覺維護政府的良好形象。

各位代表，同志們！*作為“大*”發展的重要經濟增長極和戰略*，發展潛力很大，面臨任務艱巨，肩負使命光榮。我們一定要緊緊抓住當前加快發展的重要戰略機遇，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共*縣委的堅強領導下，解放思想、開拓進取、精誠團結、負重拼搏、求真務實、用心做事，為實現我縣經濟社會發展的新跨越，加快推進全面建設小康社會而努力奮斗！