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“*”期間，是我市加快工業化、城市化、信息化和市場化進程，率先基本實現現代化的關鍵時期。根據市委十屆九次全會《關于制定*市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》精神，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，我們研究制定了《*市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》[以下簡稱《綱要（草案）》]。

《綱要（草案）》提出，“*”期間，我市經濟和社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論為指導，貫徹同志“三個代表”重要思想，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，不斷加快開放步伐，積極拓展國內國際市場，突出制度創新、技術創新，以信息化帶動工業化，推進城市化，促進經濟體制、產業結構和城鄉結構轉型，推動經濟持續快速發展，促進社會穩定和全面進步，率先基本實現現代化，加快建設外向為主的經濟強市、江南水鄉的文化名城、觀光休閑的旅游勝地，向港口型現代化中等城市邁進。

《綱要（草案）》提出我市“*”期間的戰略方針是：堅持以率先基本實現現代化統攬全局；改善經濟運行和對外開放條件，構筑有競爭力的發展環境；突出制度創新和技術創新，促進經濟體制、產業結構和城鄉結構轉型；堅持以人為本，繼續實施科教興市和可持續發展戰略。

《綱要（草案）》相應提出我市“*”期間經濟和社會發展的主要預期指標是：（1）國內生產總值年均遞增14%，人均3萬元，一、二、三產業比例為6.5∶62∶31.5。（2）地方財政收入年均遞增15%。（3）全社會固定資產投資額累計115億元。（4）實際利用外資累計1.35億美元，外貿出口供貨總值年均遞增15%。（5）社會消費品零售額年均遞增10%。（6）初中畢業生升入高中段的比例達到85%以上，高等教育毛入學率達20%。（7）年均人口自然增長率控制在3.5‰以內。（8）農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入年均實際增長均達6%。（9）城市化水平43%。

提出上述目標，主要基于以下幾個方面的考慮：一是國際國內良好的宏觀經濟環境為我們提供了現實可能。今年，我國將加入世界貿易組織，經濟全球化趨勢加速，科學技術日新月異，產業結構調整和重組步伐加快，這些既給我們帶來挑戰，更給我們帶來發展機遇。國家實施擴大內需的戰略方針和西部大開發戰略，必將有力地拉動國民經濟的持續快速健康發展。抓住機遇，迎接挑戰，我市完全有能力實現今后五年的經濟和社會事業快速發展。二是我市已具備了一定的物質基礎。經過改革開放20多年，特別是“*”時期的發展，我市經濟實力明顯增強，投資環境日益改善。通過不斷加大投入和引進外資，企業規模迅速擴大，特色產業支柱作用明顯，新興產業發展迅速；通過開發建設三級工業園區，集聚作用開始發揮，生產力布局逐漸優化；通過發展效益農業和產業化經營，農業發展逐步走向園區化、規模化、組織化；一批重大道路交通基礎設施相繼建成和即將開工建設，我市的交通樞紐地位日益確立。三是初步形成了市場經濟體制。我市基本完成了企業產權制度改革，非公有制經濟快速發展，所有制結構得到有效調整，為經濟的持續增長注入了新的活力。社會保障體系的逐步完善，為我市確保社會穩定提供了條件。同時，全市上下思想解放，勇于開拓，勇于創新，經過多年的探索實踐，初步走出了一條符合*實際、符合市場經濟規律的發展路子。

為實現《綱要（草案）》提出的各項目標任務，“*”期間，政府工作的主要著力點是：圍繞建設外向為主的經濟強市，大力調整經濟結構，加快體制創新和技術創新，再創開放型經濟新優勢；圍繞建設江南水鄉的文化名城，深入挖掘文化資源和內涵，初步形成具有*特色的大文化格局；圍繞建設觀光休閑的旅游勝地，加快旅游資源開發，做大做強旅游產業。工作重點是：

（一）加快產業結構調整和升級，不斷提高產業競爭力

“*”期間，我們要以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰略性調整，提高我市農業、工業、服務業的水平和競爭力。

大力發展效益農業，強化農業基礎地位。立足農業增效、農民增收、農村穩定，積極開拓國際國內市場，加快調整和優化農業結構，逐步形成標準化生產、機械化作業、產業化經營、社會化服務、企業化管理的現代農業格局。提高傳統優勢產業，發展精品農業、外向農業、產后農業。擴大經濟作物生產，到“*”末，糧經面積比達到45∶55。發展特色畜禽業、名優水產品生產，養殖業在農業總產值中的比重達到45%。創新產業組織機制，推進農業規模經營，發展一批科、農、貿結合的新型農業龍頭企業和龍頭組織，推進農業產、加、銷一條龍，建立企業與農戶之間有效的組織形式和內在的利益聯系機制。調動農民特別是工商企業投資效益農業的積極性，增加農業投入，推廣設施農業，提高農業生產裝備水平。推進農業科技進步，建立農業科技創新體系，繼續實施種子種苗工程，加強農業綜合開發。發展壯大村級集體經濟，拓寬收入渠道，切實加強管理。

調整優化工業經濟布局和產業結構，提高整體素質。加快*經濟開發區、鄉鎮工業小區、企業工業園聯動開發。新辦項目向三級園區集聚，盡快形成集聚效應。到“*”末，*經濟開發區完成3.9平方公里的開發建設，鄉鎮工業小區和企業工業園開發建設加快推進。大力發展特色規模經濟，培育服裝、光機電、造紙、箱包等特色支柱產業。到“*”末，服裝行業銷售收入200億元，成為全國最大的服裝生產縣（市）之一，初步建成服裝強市。光機電行業爭取成為全省機電、光通信產品的重要制造基地之一，造紙行業爭取成為全國最大的低克重牛皮箱板紙生產基地之一，箱包行業爭取成為國際軟箱類產品的重要生產基地之一。著力扶持企業上規模，到“*”末，培育年銷售收入超2億元的特色規模企業50家，其中銷售收入超5億元企業6家、超10億元企業2家。大力發展高新技術產業，建成省級高新技術產業園區，扶持發展光通信、機電一體化、電子、新材料、新醫藥等產業，高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達到25%。加快運用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，重點加強技術裝備和工藝創新、產品創新。

進一步拓展服務業，不斷擴大三產總量。按照經濟結構戰略性調整要求，加快發展服務業，擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平。重點發展旅游業、商貿業，拓展現代服務業，明顯提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。充分發揮資源和區位優勢，以九龍山旅游度假區、東湖水鄉風情旅游區為核心，建成“東海西湖”、“東湖八景”，成為省內一流、國內外有影響的以山海風光、江南水鄉為特色的旅游勝地。繼續大力發展商貿流通、交通運輸、金融保險等產業，廣泛應用現代管理和現代經營方式進行改造提高。培育和發展要素市場，形成開放、有序、競爭的現代市場體系。培育資本市場，規范產權市場，發展人才、勞動力和技術市場。培育發展若干能帶動生產和消費的專業市場。發展社區服務業，推進教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業的產業化進程。到“*”末，第三產業增加值在國內生產總值中的比重達到31.5%。

（二）大力實施科教興市戰略，加強技術創新和人才開發

“*”期間，我們要深入實施科教興市戰略，提高技術創新能力和勞動者素質，為經濟結構戰略性調整和現代化建設提供強大的技術和人才支持。

加強技術創新。以制度創新促進技術創新，實施“千百工程”，建立以企業為主體的技術創新體系。加大對企業技術創新的支持力度，建立完善技術創新的投入機制、運行機制和激勵機制。完善技術要素參與收益分配制度，建立健全科技開發、信息服務、技術中介等機構。建成企業技術開發中心20個。“*”期間，全市科技綜合實力實現較大幅度提高，科技進步對國民經濟增長的貢獻率達55%。全面實施新世紀人才工程，調動企業培養、引進人才的積極性，努力營造聚才、育才、用才的良好環境，加快人才集聚。堅持培養與引進并舉，重點開發面向我市新型產業體系的中高級緊缺復合型人才。改革人事和分配制度，建立適應人才柔性流動的機制。到“*”末，全市每萬人中擁有各類人才400人以上，其中中高級專業技術人才比例達到29%。

加速信息化建設。加強信息化建設規劃和管理，完善信息網絡基礎設施，培育發展信息產業。推動信息技術在各行業中的廣泛應用，發展電子商務。基本普及以計算機、多媒體技術為主的學校信息技術教育，全面實施“校校通”工程。加快政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營等的信息化步伐，提高全社會信息化程度。

加快教育改革和發展。優先發展教育事業，加快教育現代化進程。高標準普及九年義務教育，加快發展高中段教育，加強幼兒教育，積極發展職業教育、成人教育和特殊教育，逐步建立終身教育體系。全面推進素質教育，重視培養學生創新精神和實踐能力。優化配置教育資源，合理規劃學校布局，創建一批國家級、省級重點示范學校，建成市成人職業教育中心，新建一所普通高級中學，積極探索與高校聯合辦學途徑。深化學校內部改革，完善校長負責制、教職工聘任制，建設高素質教師隊伍。推動教育投融資體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學，逐步形成以政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。到“*”末，初步建立起現代教育體系。

（三）加快推進城市化進程，不斷完善基礎設施建設

“*”期間，我們要立足新世紀、面向現代化，加快基礎設施建設，強化城市整體功能，加快推進當湖�乍浦組合城市建設，努力提高城市化水平。

進一步加快城市化進程。以經營城市的理念加強城市規劃和建設，堅持舊城改造與新區開發相結合、小城鎮建設與產業集聚相結合、加快建設與加強管理相結合，完善城市規劃，注重功能培育。加快中心城區建設，重點推進東湖區開發，完成二環以內開發建設，建成城市防洪工程，不斷完善市政公用設施建設，進一步增強集聚和輻射功能。到“*”末，市區建成區面積達到10平方公里以上，人口規模達到10-12萬人。加快乍浦鎮基礎設施建設，推進乍浦經濟開發區、九龍山旅游度假區等區塊開發，促進人口和產業的集聚。增強新倉鎮、新埭鎮城鎮綜合功能，突出區域重點鎮地位。堅持梯度推進原則，合理加快一般鎮建設。建成10個現代化中心村，加速城鄉一體化進程。建立城市化發展機制，積極探索調整農村用地政策措施，完善城鎮建設的投融資機制，深化戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、教育、社會保障等體制改革，加強社區建設，增強城鎮的服務功能和吸引力。

進一步加快基礎設施建設。著眼長遠，統一規劃，突出重點，集中力量建設一批交通、郵政通信、電力、水利等基礎設施項目，為經濟發展創造良好條件。改造縣鄉公路主干線，市區至鄉鎮公路達到二級以上；通村公路實現網絡化、等級化，通往重點村公路達到三級。結合*省道*段改線工程，建成當湖至乍浦新線。協助實施杭州灣跨海大橋北岸接線工程。完成主要航道護岸建設。建設可靠安全的水利防洪防旱體系，基本完成主要骨干河道整治和鄉鎮、村主要河道疏浚，完成全市灌區改造，基本搞好農田圩區建設。完善供配電網體系，加快電網改造、升級步伐，改善輸變電設施。深化農電管理體制改革和農村電網改造，實現城鄉同網同價。加快郵政通信設施建設，住宅新區信報箱到戶率100%，電話主線普及率達每百人28部。加快建設完善城市給排水、供氣網絡體系，基本建成分質供水工程，建設污水收集、排放系統，建成2個日供氣能力200立方米的管道石油液化氣站，做好與“西氣東輸”工程的銜接工作。結合民用建筑，修建1.5萬平方米防空地下室。

（四）進一步深化各項改革，再創體制、機制新優勢

“*”期間，我們要以企業制度創新、政府職能轉變為重點，繼續深化各項改革，逐步完善社會主義市場經濟體制和運行機制。

深化企業改革，加快制度創新。全面完成國有、集體企業改革，優化企業股權結構，促進生產要素向優勢產業、優勢企業和優秀經營者流動。鼓勵優勢企業以購并、控股等形式進行資本經營，支持企業上市，特別要支持科技型中小企業到創業板市場融資。營造企業發展公平競爭環境，支持、鼓勵和引導個體私營企業快速健康發展。圍繞企業制度創新，轉換企業經營機制，健全法人治理結構，建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度。依法規范企業勞動關系和用工制度，全面完成職工身份轉換，建立起新型的勞動用工機制。

轉變政府職能，提高行政效率。完成政府機構改革，完善政府調控經濟的方式和手段，工作重點向搞好宏觀調控和創造良好環境轉移，充分發揮政府在發展區域經濟、維護市場秩序、提供公共設施，以及在保護生態環境、保障社會公平與基本福利等方面的調節、管理、服務作用，確保經濟與社會協調、有序發展。整頓和規范經濟秩序，加強社會管理，優化發展環境。完善國有資產監管運營體系，建立規范的保值增值考核和監督機制。逐步建立適應市場經濟要求的公共財政基本框架，全面推行財政“四統一”管理。切實加強政務公開、政府采購等工作。

（五）進一步擴大對外開放，加快發展開放型經濟

“*”期間，我們要以我國加入世貿組織為契機，以更加積極的姿態，充分發揮比較優勢，合理有效地利用外資和技術，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

改善投資環境，擴大利用外資。強化招商引資基礎工作，加強對外資企業的服務和管理，優化投資環境。健全各級招商組織，培養復合型招商人才。發揮以外引外優勢，不斷改進招商方式，開辟新的招商渠道。進一步拓寬招商領域，力爭在農業、基礎設施、服務業等領域有新的突破。堅持量質并重，將利用外資與經濟結構調整緊密結合，注重引進國外先進技術和先進管理經驗，1000萬美元以上項目及高新技術項目投資額占引進項目的30%以上。

堅持以質取勝和市場多元化戰略，進一步擴大外貿出口。繼續發展加工貿易，鼓勵發展一般貿易。改善出口產品結構，努力提高傳統出口產品質量和檔次，擴大高附加值產品出口比重。鞏固和發展傳統出口市場，加快開拓新興市場。重點發展一批自營進出口優勢企業，大力扶持中小企業出口。到“*”末，全社會外貿出口供貨值155億元，地方自營出口9億美元。

進一步拓寬渠道，加強對外經濟技術合作。支持優勢企業對外投資和在境外設立窗口，繼續開展對外勞務合作。加快接軌上海步伐，積極參與西部大開發，進一步拓展*經濟發展空間。

（六）促進經濟社會協調發展，全面提高人民生活水平

“*”期間，我們要以人的全面發展為目標，堅持可持續發展戰略，推動社會各項事業繁榮，高度重視精神文明建設，實現人民生活水平和質量的明顯提高。

完善社會保障制度。基本形成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、制度規范化、管理社會化、覆蓋全社會的多層次社會保障體系，建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理機制。擴大養老保險覆蓋范圍，實現城鄉各類從業人員養老保險全覆蓋。完善失業保險制度，把下崗職工基本生活保障納入失業保險。推行個人帳戶與社會統籌相結合的城鎮職工基本醫療保險制度，完善生育、工傷等基本保險，加強農村醫療保障。完善城鄉居民最低生活保障制度，發展社區服務業和社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，切實保障社會特殊弱勢群體的合法權益。努力擴大就業渠道，建立符合社會主義市場經濟體制的勞動制度，保持全市就業形勢基本穩定。

堅持可持續發展戰略。穩定低生育水平，提高出生人口素質。普遍實行農村計劃生育村民自治、民主管理和城鎮計劃生育社區綜合管理，加強流動人口計劃生育管理。推進計劃生育綜合改革，提高優質服務水平。積極發展老齡事業，健全老齡人口社會保障，不斷提高老齡人口的生活質量。加大環境保護力度，建成國家級生態示范區。防治農業面源污染。加強工業企業環境保護長效管理，推行ISO14000環境管理體系，實行污染物排放總量控制和集中治理。推進城市環境綜合整治，切實保護地表水飲用水水源，加強廢氣、廢水、噪聲、生活垃圾、工業固體廢棄物等治理工作。依法保護和開發土地資源，健全土地有償使用制度，強化土地執法監督。切實加強耕地特別是基本農田保護，保持耕地總量動態平衡。

全面發展社會各項事業。以建設文化名城為目標，制定和實施文化名城建設規劃，積極發展文化產業，創建全國先進文化縣（市）。深入挖掘歷史文化、名人文化，大力發展水鄉文化、西瓜文化、服裝文化，廣泛開展廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等群眾性文化活動。鼓勵社會力量辦文化，活躍和規范文化市場。加強文化設施建設和歷史文化資源的保護開發利用，遷建圖書館，翻建影劇院。大力發展衛生事業，深化衛生體制改革，提高農村初保工作水平，全面實施大病統籌，實現人人享有衛生保健目標。實行醫藥分離，加強衛生執法監督管理。建成市一院門診樓，遷建市二院、防疫站，基本完成農村自來水管網改造。鞏固全國體育強縣（市）創建成果，推動群眾體育和競技體育協調發展，大力發展體育產業。建成市體育中心。加快發展廣播電視事業，實現村村通有線電視，建成市廣電中心。遷建市檔案館。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。堅持德治與法治相結合，深入開展群眾性精神文明創建活動，整治社會風氣和居住環境，建成省級文明城市，爭創國家級衛生城市。進一步開展農業農村現代化教育和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強思想文化陣地建設。開展扶貧幫困、送溫暖活動。加強民主法制建設，自覺接受人大及其常委會監督，接受政協及派民主監督，接受人民群眾監督和輿論監督，密切聯系工商聯及工會、共青團、婦聯等群眾團體。加快依法治市進程，強化行政執法責任制，規范行政執法行為，提高行政執法人員素質。進一步完善行政執法監督體制，認真做好行政復議工作，加強行政系統內部的層級監督和監察、審計、財政等專項監督，切實加強勤政廉政。擴大基層民主，加強村務公開。實施“四五”普法教育，增強全民特別是各級領導干部的法律意識和法制觀念。加強社會治安綜合治理，維護社會政治穩定。做好群眾來信來訪工作。落實民族政策，依法加強宗教事務管理。