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20*年，市政府法制工作在市委市政府的堅強領導下，以科學發展觀為指導，全面貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）精神，積極探索制度創新，扎實推進依法行政，為我市跨越式發展做出積極貢獻。

一、認真學習貫徹《決定》精神，深入推進依法行政。

今年5月12日，國務院頒布的《關于加強市縣政府依法行政的決定》，是全面落實依法治國方略，加快建設法治政府的重要綱領性文件。從完善市縣政府行政決策機制，建立健全規范性文件監管制度，嚴格行政執法，強化行政行為監督等方面，為市縣政府指明了全面推進依法行政的努力方向。對照《決定》所確定的工作任務和要求，我們突出工作重點，深入推進依法行政。

（一）采取有力措施，切實加強基層依法行政工作。依法行政重點在基層、難點在基層，市政府把加快推進基層依法行政進程作為工作的重點。召開市推進依法行政工作領導小組會議，傳達學習《決定》和全省政府法制工作會議精神，調整市推進依法行政工作領導小組成員，審議通過了《*市20*年度依法行政重點工作安排》、《關于開展第五輪行政審批項目清理工作的通知》等5項文件草案。結合深入實踐科學發展觀活動，對部分鄉鎮政府推進依法行政工作進行了調研，及時掌握基層依法行政狀況，找出存在的問題，指導基層政府依法行政工作。在全省率先建立了鄉鎮政府法制員工作制度，各縣區政府在其所屬鄉鎮政府、街道辦事處指定法制員1名，具體負責基層依法行政工作，這是我市提升基層政府依法行政水平的重要舉措，為推進基層政府依法行政工作奠定了堅實基礎。

（二）認真進行全市第五輪行政審批項目清理工作，提升行政機關整體效能。7月，市政府批轉了市政府法制辦、市監察局《第五輪行政審批清理工作方案》，對清理的標準、原則、要求作了明確規定。9月開始，市政府對各部門報送的行政審批項目進行了集中審核。經過清理，擬保留51家單位的行政審批項目282項，取消19項，同時對國家和省下放的審批項目進行了全面梳理，擬保留1*項。清理結果待市政府常務會議審議通過后，向社會公布。通過開展行政審批制度清理，減少審批項目，優化行政運行流程，促進經濟社會可持續發展和民生改善。

（三）穩步推進行政權力下放工作，增強縣域經濟發展自主性。行政權力下放是我市深化行政管理體制改革的重要舉措。市委市政府組成調研組對全市各縣區財政稅收、招商引資、城市建設、民生工程等方面進行了調研，為權力下放工作的全面開展奠定了基礎。目前，我市行政權力下放工作已取得實質性進展，必將進一步增強我市縣域經濟發展自主性。

（四）全面實施規范性文件清理工作，確保法制統一。根據《決定》精神，市政府印發《關于開展規范性文件清理工作的通知》，對20*年底以前市政府和市政府辦公室的現行有效的規范性文件進行全面清理，堅決廢止與反腐倡廉實踐相脫節、阻礙經濟發展、違背人民意志、與上位法抵觸的文件。經過清理，市政府共保留規范性文件106件、廢止12件、確認失效9件。按照《決定》要求，市政府制定了《繼續有效的規范性文件目錄》向社會公布，未列入目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。

二、解放思想、與時俱進，不斷創新工作機制。

20*年的政府法制工作堅持以科學發展觀為指導，堅持工作創新，一些創新制度走在了全省前列。

（一）建立規范性文件異議審查制度，創新規范性文件監管機制。為進一步提高規范性文件質量，在全省率先以政府規章的形式頒布了《*市規范性文件異議審查辦法》（市政府令第115號），明確規定行政管理相對人對規范性文件有異議的，可以向有關行政機關書面提出異議審查建議，實現規范性文件的主動審查與被動審查相結合，事前監督與事后監督相結合，及時糾正違法規范性文件。

（二）創新執法監督工作方式，規范行政執法行為。開展行政執法旁站監督。組織部分市政府特邀行政執法監督員跟隨市衛生局等部門深入執法一線，現場監督指導其執法行為，豐富了執法監督的形式，提高了執法監督實效；向全市行政機關推廣全省質監系統使用的說理式執法文書。通過借鑒法院判決書的形式，完善行政處罰告知書、決定書，更好地體現了“以人為本、執法為民”的理念；積極調研規范行政處罰自由裁量權工作。組織市財政局、市交通局等部門赴淄博學習考察規范行政處罰自由裁量權的先進經驗，形成調研報告，為我市開展規范行政處罰自由裁量權試點工作奠定堅實基礎。

（三）開展制度建設合作，努力實現“兩地一制”戰略構想。年初，合淮兩市政府法制辦簽訂了《合淮制度建設合作協議書》，按照協議約定，兩市將圍繞立法計劃制定、法規規章草案審查等工作進行交流，雙方法規規章及規范性文件對同一事項的規范盡可能保持一致。合淮制度建設合作標志著兩市建立了立法協調機制，共同探討制度創新，共同研究如何進行制度一體化，這是我省區域制度合作的一次重要嘗試和創新，為推進合淮同城化戰略實施提供了制度保障。

三、以人為本、突出重點，認真做好本職工作。

20*年的政府法制工作終始把維護群眾合法權益作為出發點和落腳點，真抓實干，取得扎實成效。

（一）為市政府重點工作提供法律服務，促進民生改善。積極為市政府中心工作服務，為市政府科學決策提供政策、法律咨詢服務。圍繞安全生產、城鎮居民和個體工商戶參與醫療保險、小煤窯整治、依法取締正三輪車非法客運等重點工作提供法律意見；受市政府委托行政應訴案件6起，為市礦統籌、西城水務改制、產業投資公司成立等非訟法律事務提出法律咨詢建議，供市政府領導參考。

（二）完善民主立法機制，提高制度建設質量。全年共審核或起草地方性法規5件，政府規章5件。今年的政府立法工作突出兩個重點：一是樹立“以人為本”理念，高度重視直接關系人民群眾切身利益的立法項目，如《*市物業管理規定（修訂）》、《*市拆除違法建設條例》、《*市住房公積金管理辦法》、《*市房屋安全管理辦法》等。二是高度重視優化投資環境，促進經濟發展的立法項目，如《*市優化投資環境辦法》等，破除企業發展障礙。在立法工作中，市政府注重保障人民群眾通過各種渠道參與立法活動，每個立法項目都力求做到深入調研，廣泛征求社會各界意見。如在審查《*市中小學幼兒園規劃建設條例（草案）》、《*市物業管理規定（修訂案）》過程中，多次召開由業主代表、居委會、物業公司、房地產企業、相關政府部門參加的座談會，廣泛聽取意見，并反映到草案中；在*日報上，面向社會公開征集2009年立法建議項目等。

（三）加強行政復議工作，依法化解社會矛盾。截止目前，市政府本級共收到行政復議申請30件，不予受理2件，受理階段經協調當事人自愿撤回復議申請4件；受理24件，已辦結22件，其中維持14件，通過協調，申請人主動撤回申請，終止審理8件。參加省政府行政復議案件1件。今年市政府的行政復議工作始終圍繞“以人為本、復議為民”的要求，實行“陽光”復議，注重運用調解、和解手段化解行政爭議，努力做到案結事了，提升政府形象，維護群眾合法權益。

四、結合法制工作實際，深入開展學習實踐科學發展觀活動。

按照市委的統一部署和要求，今年4月份以來，我們緊緊圍繞“推進依法行政、服務*崛起”這個主題，認真組織開展學習實踐科學發展觀活動。成立工作機構，制定活動方案，召開動員會，運用網站、報紙、簡報、宣傳欄等方式廣泛宣傳，營造良好的活動氛圍。黨組成員以身作則，積極參加組織活動，帶頭學習、討論，深入基層調研，帶頭查找、梳理問題。做到了市委規定動作一個不少，自選動作富有特色。在學習活動中，注重圍繞法制工作實際，突出特色，做到“四個一”。即召開一次政府法制工作座談會。廣泛征求干部群眾對學習實踐科學發展觀、進一步改進工作的意見建議；開展一次“我為科學發展尋計問策”主題活動。每位黨員從不同的角度、層面提出政府法制建設科學發展的建議；聽取一次科學發展觀學習輔導講座，加深黨員干部對科學發展觀的理解；組織一次基層依法行政工作調研。前往活動聯系點曹庵鎮調研，就如何推進基層依法行政工作召開了座談會，并給鎮政府送去了法律書籍和光盤。通過調研進一步了解了基層依法行政情況，為進一步提高基層依法行政水平打下了基礎。同時自覺把學習實踐活動同本職工作有機結合，在政府立法、行政審批清理、執法監督、行政復議、機關建設、反腐倡廉制度建設推進年工作中處處以科學發展觀為指導，努力做到兩促進、兩不誤，圓滿完成了各項工作任務。

通過深入學習實踐科學發展觀，全體工作人員進一步明確了科學發展觀的重大意義、精神實質和根本要求，切實增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，明確了今后的努力方向。

五、結合當前、著眼發展，科學謀劃明年主要工作。

2009年，市政府法制工作將繼續貫徹《決定》精神，全面落實科學發展觀，以改善民生、構建和諧社會為目標，把握大局，突出重點，勇于創新，不斷實踐，努力做好以下工作：

（一）制定2009年度立法計劃，認真完成立法任務。緊密結合本市實際，在通過多種形式，廣泛征求各界立法建議項目的基礎上，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，科學制定2009年度政府立法計劃，將能切實反映科學發展和體現人民意志、保障人民權利的法規規章建議項目作為立法重點，使制定的法規規章項目更具針對性和可操作性。

（二）認真做好規范性文件的監督管理工作。進一步做好規范性文件的前置審查、備案審查和異議審查工作，糾正違法規范性文件，切實提高規范性文件質量，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）加強行政執法監督制度建設。調研、制定《行政執法檔案管理辦法》和行政執法聯動機制，調研《行政執法獎勵辦法》，通過加強法制監督制度建設，進一步規范行政執法行為。

（四）推進行政處罰自由裁量權試點工作。在充分調研的基礎上，依據《*市行政機關行使行政處罰自由裁量權的若干規定》，制定切合我市實際的工作方案，開展規范行政處罰自由裁量權試點工作，讓行政處罰不再“自由”。

（五）制定完善市政府行政訴訟制度。規范市政府行政訴訟行為，維護市政府合法權益。