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一、20*年工作簡要回顧

20*年是新世紀的開局之年，也是“十五”計劃的起始之年。一年來，我們在上級黨委、政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，認真學習實踐“三個代表”重要思想，開拓進取，扎實工作，全面推進改革開放和現代化建設，各項工作呈現出生機勃勃的局面，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。預計，全市完成國內生產總值184億元，按可比價計算，比上年增長12%，其中第一產業15.1億元，第二產業110.4億元，第三產業58.5億元，分別比上年增長3.4%、11.3%和15.8%。完成財政一般預算收入17.7億元，其中地方財政收入為9.97億元，分別比上年增長37.57%和70.43%。

這一年，國民經濟持續快速增長。農業產業化程度進一步提高。在農業結構日趨優化的同時，農產品加工能力快速增長，全年農業企業實現加工產值19億元，比上年增長35.71%。農業外向度進一步提高，農產品出貨值達到13億元，比上年增長30%。農民組織化程度不斷提高，新增各類農業專業合作組織10家。農業生產要素得到優化配置，土地規模經營面積達到達到19.7萬畝。工商企業投資效益農業保持良好發展勢頭，新增工商企業投資農業40家，總投資額3.5億元。農業科技扶持力度進一步增強，農業科技園、種子種苗工程、民辦科研機構、農產品標準化等工作取得新的進展。工業經濟保持較快發展。全年工業總產值達到669.33億元，比上年增長16.3%。技改投入增勢較強，新增財務投入29.53億元，比上年增長27%。企業經濟效益有所改善，500萬元以上工業企業預計完成銷售收入195億元，實現利潤10億元，分別比上年增長10%和22%。企業的質量意識、品牌意識、管理意識有所增強，全年通過ISO9000系列質量認證、獲專利授權、創省及寧波市級名牌的企業產品數量位居省、寧波市前列。整頓、規范市場經濟秩序和安全生產專項整治工作繼續推進。外經貿繼續大幅增長。全市外貿自營出口7.39億美元，比上年增長37.2%，分別高出寧波市、全國平均增幅15個百分點和28個百分點。出口隊伍不斷壯大，外貿供貨企業和自營出口企業分別達到874家和273家。出口市場進一步拓展，產品出口的國家和地區達到135個。出口商品結構趨向合理，初級產品、工業制成品的出口比重由上年的25:75調整為13:87。外資、外經工作取得新的突破，全年合同利用外資10046萬美元，實際利用外資6*8萬美元，分別比上年增長91.9%和48.3%，新辦境外企業10家。第三產業繼續拓展。第三產業增加值占GDP比重達到31.8%，比上年提高0.6個百分點。社會消費品零售總額和商品交易市場成交額達到83.87億元和164.51億元，分別比上年增長18.9%和10.1%。社區服務業、旅游業、新型商業逐步成為新的增長點，旅游人數0和收入分別比上年增長17.2%和17.5%。金融穩健發展，存款、貸款余額分別比年初增加42.39億元和21.8億元。

這一年，城鎮建設進程明顯加快。城市化發展格局更趨合理。鎮村行政區劃調整工作基本完成，“一體兩翼”的城市發展格局進一步確定。中心城區功能加強，中心鎮村建設起步良好，城市化水平提高到44%。城市基礎設施建設加強。全年完成城市基礎設施建設投入6.66億元，項目數、投入額為歷史之最。全面完成陽光大道一期、蘆庵公路和樟新公路拓寬改造等續建工程，峙山文化廣場A區、體育中心一期建設等一批標志性建筑投入使用，廣電中心、市行政中心、“兩道”街景綜合改造、2萬噸/日污水深處理等一批重點工程如期推進。城鄉面貌明顯改觀。“環境整治年”活動扎實推進，“四個全面”進展順利，河道、道路保潔長效管理機制初步建立，垃圾袋(桶)裝化村(居)覆蓋率達到98.9%；“四大會戰”已局部啟動，共拆除不良建筑11.76萬平方米。舊城改造進展加快，完成拆遷面積25萬平方米，商品房新開工面積94.42萬平方米。新增城鎮綠化面積61萬平方米，中心城區人均公綠面積達到6.58平方米。

這一年，科教文衛事業進一步協調發展。科技進步水平不斷提高。全年高新技術產值達75億元，技術進步對經濟增長的貢獻率提高到50%以上，實施高新技術項目78項，科技計劃項目195項，引進科技項目32項，獲寧波市以上科技進步獎11項。國家級星火技術密集帶建設項目順利通過驗收，市生產力促進中心工程竣工，行業工程技術創新中心進一步發展，科技信息服務體系逐步完善。教育事業進一步發展。寧波市級教育強鎮覆蓋面達到100%。教育資源配置進一步優化，教育技術裝備不斷加強，*教育網工程進展順利，*中學等7所學校進入全國、省現代教育技術實驗學校行列。高中段教育和職業教育有新的發展，13所學校被評為省級示范學校，初中畢業生升高中段比率達到83.4%。“名師名校長”工程繼續推進，師資隊伍建設力度加大。積極興辦外來民工子女學校，多途徑解決外來民工子女就學需要。精神文明創建活動深入開展。文化大市建設氛圍初步形成，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加大文明單位、文明村鎮、文明社區創建力度，全民思想道德水平和城市文明程度有新的提高，跨入省文明城市創建先進縣(市)行列。恢復了越窯青瓷生產，虞氏舊宅列入全國重點文保單位，成功承辦了寧波市第十四屆運動會和首屆中國電視藝術家“雙十佳”頒獎晚會。城鄉醫療衛生條件不斷改善。計劃生育優質服務活動深入開展，流動人口計劃生育納入正常性管理。第五次全國人口普查任務順利完成。

這一年，人民生活安居環境不斷改善。城鄉居民收入不斷增加。全年農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入達到5998元和11262元，剔除價格因素，分別比上年增長5.2%和7.4%，人民群眾的生產生活條件有了新的改善。市政府在去年人代會上承諾實施的當年度11項實事工程已基本完工。社保擴面工作力度加大，參保職工總數達到14.19萬名。積極拓寬就業渠道，實現失業職工再就業3949名。繼續開展“送溫暖、獻愛心”活動，社會弱勢群體的基本生活得到較好保障。社會政治保持穩定。始終保持“嚴打”高壓態勢，強化社會治安基層基礎工作，去年確定的“安全小區”、治安安全村（單位）創建任務完成，建立健全了市、鎮、村三級外來人口管理網絡，妥善處置了各類人民內部矛盾，人民群眾的安全感進一步增強。

與此同時，市級政府機構改革和事業單位轉制工作進展順利，行政審批制度改革不斷推進，對投資項目實行了三站式“聯合會審、并聯辦理”辦法。民族、宗教、對臺、僑務、老齡、殘聯、三防、氣象及人民武裝等工作都取得了新的成績。

各位代表，這些成績的取得，是市委正確領導的結果。去年，我們始終按照市委確定的“著眼長遠抓基礎，圍繞發展抓環境，激活機制抓改革，強化保證抓黨建”工作重點，重視解決經濟社會發展中的突出問題，加強政府自身建設，改進工作作風，有力地推動了政府各項工作的順利開展。這些成績的取得，是全市人民共同努力奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持我市兩個文明建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

當然，在發展形勢好的時候，我們越要保持清醒的頭腦。必須看到，在我們工作中仍存在許多不足和欠缺，在我們發展中也存在著諸多困難和制約。一是經濟運行質量不高，整頓和規范市場經濟秩序的任務還十分艱巨；二是城市化相對滯后，規劃的前瞻性和穩定性不夠，城市形象和建設檔次亟需提高；三是農業產業化發展不平衡，農民增收難度較大；四是社會治安及穩定工作仍面臨較大壓力，市民道德水準與經濟社會發展程度還不相適應；五是政府機關干部隊伍在思想觀念、工作作風和服務水平等方面還存在明顯不足，有些部門和干部的思想不夠解放，為基層服務的意識不強，少數干部還存在著作風浮夸、為政不廉等問題。這些問題，需要我們認真研究，采取切實有效的措施加以解決。

二、20*年主要工作

各位代表，20*年是本屆政府任期的最后一年。在這一年里，我們要全面實現市十三屆人大一次會議確定的任期目標，把我市的社會主義現代化建設推向新的高潮。在這一年里，我們又面臨著復雜多變的國際政治經濟形勢，和我國正式加入世貿組織所必然帶來的一系列深刻變化。

縱觀國際經濟環境，世界經濟持續低迷，美、日、歐經濟出現衰退，“9.11”事件增加了新的不確定因素，其影響將在今年進一步顯現，國際經濟形勢將比亞洲金融危機時更為嚴峻復雜。我市經濟的外向依存度較高，受世界經濟形勢的負面影響不可低估，特別是外貿出口將受到直接沖擊，由此將給部分企業帶來經營困難，就業問題更加突出,社會穩定將面臨更大的壓力。

著眼國內經濟環境，區域經濟和市場競爭不斷加劇，內需仍然不足，國家調整所得稅征收體制，對我市財政收支平衡增加了難度，對企業發展也將帶來一定的影響。

我國正式加入世貿組織，將對經濟社會發展乃至人們生活帶來深刻影響，政府、企業和社會各方面面臨更為現實的考驗，我們將直接面對來自跨國公司的競爭和國際市場的影響，企業優勝劣汰將更加明顯。特別是世貿規則對我們的體制機制、運作方式、人才素質等各方面提出了新的挑戰，經濟轉型、體制轉軌的任務非常艱巨。

同時，我們也要看到挑戰中蘊藏著機遇，看到應對挑戰的有利條件。當前的世界形勢凸現了我國經濟持續發展、社會政治穩定的良好形象，有利于我們引進國際資本、人才和先進技術設備。加入世貿組織將為我們提供更為廣闊的發展空間，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大啟動內需的力度。值得提出的是，*經過20多年改革開放特別是近幾年的快速發展，綜合實力不斷增強，而且經濟體制和企業機制充滿活力，人民群眾具有艱苦奮斗的創業精神。尤其是國家已正式批準立項建設杭州灣大橋，又給全市發展帶來了千載難逢的歷史機遇，對區域經濟社會帶來深入的戰略意義。所有這些，都是我們應對挑戰的良好基礎與相對有利條件。我們必須抓住機遇，迎接挑戰，沉著應對，趨利避害，知難而進，奮發有為。

今年政府工作的總體要求是:全面落實市委十屆十二次全會精神，堅持與時俱進，增創新的優勢，積極推進區域經濟增長方式的轉變，深化改革，擴大開放，促進農業穩健發展，加快城市化建設，打造質量信用經濟，著力優化發展環境，維護社會穩定，加強社會主義精神文明和民主法制建設，提高人民生活水平，進一步保持相對領先的發展態勢，推進我市朝著提前實現現代化的目標大步邁進。

今年全市國民經濟和社會發展的主要預期調控目標是:國內生產總值增長11%，其中第一產業增長4%，第二產業增長10.5%，第三產業增長15%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長11%；財政一般預算收入增長11%；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長5%以上。

根據上述總體要求和主要預期調控目標，今年政府工作要著重抓好以下八個方面:

（一）乘勢而上，提高農業綜合競爭實力

我市農業經濟已進入一個全新的發展階段，正向著“加工型、科技型、集約型”的方向發展。必須繼續緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，以提高農產品市場綜合競爭力為核心，以推進農業產業化經營為手段，強化農業要素集聚，著力構筑現代農業經濟新框架，努力實現農業生產力發展的新跨越，推進農業和農村現代化。

繼續培植主導產業競爭優勢。大力實施種子種苗工程，加快建設10大農業科技示范園區，積極實施梨業、設施農業、綠色農產品和農業主導產品推進計劃，優化調整梨業面積5000畝，新增大棚設施面積4000畝，申報綠色認證面積5000畝，建立2萬畝無公害農產品生產基地。培育和發展創匯蔬菜、特色水果、海水養殖、花卉苗木、食草動物等五大主導產業，形成結構合理、特色明晰、區域布局、優勢互補的現代產業體系。

大力發展外向型、加工型農業。按照“扶強扶優”原則，重點支持6家大型農業企業和出口創匯企業，擴大我市農產品在國際國內市場的占有份額；扶持10家發展潛力大、科技水平高、產品外向度高的“苗子型”企業；積極引導工商企業投資效益農業，力爭新增工商企業投資效益農業30家，總投資額1億元；繼續鼓勵農業企業加快技術改造和新產品開發，發展“訂單農業”20萬畝次。優化農業企業發展環境，對農業龍頭企業生產用地實行優惠政策，鼓勵農業企業加快國際認證，取得國際通行證，開拓國際市場。

著力創新農業發展機制。深化農技推廣機制改革，按照“扶國有、推民營”的原則，鼓勵農技人員與農業產業發展相結合；支持創辦民營農業科技公司，大力培育公司化的推廣模式，逐步建立與市場農業相適應的機制靈活、精干高效、貼近農村的農技推廣新機制。健全土地流轉機制，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，一手抓量的擴張，一手抓質的提高，新增土地規模經營面積3萬畝，切實抓好土地規模經營示范點和土地流轉中介服務組織的建設，培育新一代農業產業工人。探索建立扶農擔保基金，形成金融機構、擔保公司、種養大戶“三位一體”的封閉運行體系。創新農業組織形式，大力發展農業經紀人、中介服務組織和農業產業協會，提高農民組織化程度，新增各類專業合作組織20家。

加強農業公共基礎產業建設。完善和實施全市骨干河網水系規劃，抓好骨干水利工程建設，完成西部排澇二期(三塘橫江拓寬疏浚)工程，做好童家岙引水和境外引水工程的前期準備。繼續扎實抓好河道疏浚整治工作。加強土地資源的管理、開發和保護，繼續實施四灶浦西側6.8萬畝的圍墾工程，力爭啟動淡水泓3萬畝圍涂工程，開工建設11個土地整理項目和4個造地項目，建成標準農田6萬畝。

加大科技支農力度。推進農業標準化和農產品安全體系建設，抓好農業科技項目的引進、推廣、儲備，建立市農產品檢驗檢測中心，積極開展高毒高殘留農藥的“雙禁”工作，加強動物疫病的防制。重視農民基礎教育，實施“萬名農民培訓工程”，建立農業科技人才創新基地。充分發揮農業信息網絡優勢，建立市場、企業、農民三者緊密聯系的農業信息服務體系。

（二）不失時機，全方位拓展開放型經濟

抓住加入世貿組織和杭州灣大橋建設的戰略時機，著眼于全市經濟結構的調整，著眼于區域流量經濟的培育，著眼于全市綜合經濟實力的增強，著眼于現代化中等城市的建設，必須把全方位發展開放型經濟作為我市經濟社會發展的基本途徑和重大戰略，在更廣領域、更高層次上實現開放型經濟的發展。

更大力度地利用外資。進一步解放思想，統一認識，增強利用外資的緊迫性、使命感，在全市上下營造齊心協力抓外資的良好氛圍。切實改進和加強利用外資工作的領導，認真落實利用外資責任制。大力加強招商隊伍建設，充實市招商中心力量，調整職能，優化人員，使之成為全市國際商務合作交流的窗口；市開發區及利用外資重點中心鎮設立相應的招商機構或隊伍；市級旅游、經發、貿易、農業等相關經濟部門指定具體專(兼)職招商人員。發揮利用我市外貿、外經相對發達的優勢，采取靈活的合作方式，逐步在境內外設立多元化的招商商務聯絡機構，形成全方位的招商工作網絡。加快利用外資載體建設，“一區二鎮”(開發區、周巷鎮、觀海衛鎮)要盡快完善區域軟硬投資環境，真正成為全市利用外資的主戰場。進一步拓寬引資領域，在繼續抓好二產引資的同時，對一、三產進行全方位、寬領域的招商引資，擴大農業利用外資，發展創匯農業和“一優二高農業”，加快商業、旅游、信息咨詢、服務、醫療等行業的開放引資。要進一步完善利用外資的政策，在土地價格、配套投入、服務收費、考核獎勵等方面采取更加開明靈活的措施，提高我市招商引資的政策競爭力。要注重招商方式的創新，利用浙洽會、楊梅節、大橋開工等時機，策劃和實施一系列有亮點、有特色的重大招商活動，拓寬招商路子；分析世界投資格局及我市產業鏈配套現狀，明確引資重點區域和行業，積極開展對臺、日、韓、美、歐等地的針對性、行業性招商，提高招商實效。全市年度協議利用外資和實際利用外資爭取達到1億美元和8000萬美元。要真正營造“親商、安商、富商”的良好投資環境，實施“外商服務實事工程”，健全服務體系，完善服務制度，加強服務考核，提高服務水平。

確保外貿持續高幅增長。全年力爭完成外貿出貨值145億元，自營出口8.6億美元。穩定政府鼓勵出口各項政策，積極引導和鼓勵骨干專業外貿公司為廣大中小加工企業出口，大力推進各種形式的工貿聯合，支持有外貿經營能力的生產企業拓寬外貿業務。繼續加快外貿出口主體的培育，鼓勵自營生產企業申報進出口經營權，并在人才培訓等方面給予大力幫助。堅持市場多元化方針，鞏固亞洲、歐美市場，不斷拓展非洲、拉美、俄羅斯和阿富汗等新興市場。組織企業參加各類交易會和展銷會，繼續辦好第3屆中國*家電展，幫助企業加大市場開拓力度。繼續實施科技興貿和以質取勝戰略，開展企業和產品的認證工作，提高產品突破國外技術壁壘能力。應對入世后的新情況，加強WTO知識的培訓推廣工作，研究探索符合國際貿易規則的進出口扶持新辦法。高度重視進口貿易，引導企業努力擴大先進設備和適用技術項目引進規模，促進加工企業技術結構調整和升級。

支持企業“走出去”。鼓勵引導有條件的企業到境外投資辦廠，設立辦事機構，興辦加工貿易企業。加強對外經濟合作與交流，拓展服務貿易，擴大勞務輸出,爭取在對外工程承包上有新的突破，并積極利用外經來促進外資引進。抓住西部大開發和北京舉辦2008年奧運會的機遇，鼓勵企業開展多種形式的跨地區合作，促進產業整合、轉移和重組，不斷拓展新的發展空間。

（三）順時應變，加快實現工業經濟增長方式的轉變

我市工業經濟已面臨嚴峻的挑戰，應對入世后更加劇烈的市場經濟和全球一體化競爭，必須加快觀念轉變、機制創新、結構調整，改變“低、小、散”的結構狀況，逐步實現企業規模化、集約化發展，全面提高工業經濟的整體運行質量。

繼續積極推動企業技術進步。全年力爭完成技改財務投入總額35億元，新增投資1000萬元以上技改項目50個。鼓勵企業抓住國際技術市場活躍的有利時機，積極引進和運用高新技術、先進適用技術，改造提升五金機械、家電、紡織、塑料制作等傳統特色產業，充分挖掘我市傳統產業的發展潛力。開發、儲備一批對我市工業結構調整有重大影響和帶頭作用的重點高新技術改造項目，采取招商引資、外商嫁接、政府引導等途徑，加大培育實施力度，努力增強工業經濟的后勁和競爭力。探索技術改造的服務體系，以工程咨詢、行業協會等為基礎，建立一批市場咨詢、技術咨詢、信息服務等中介組織，幫助引導中小企業開展技術改造。改善企業技改融資環境，加大金融對企業技改的支持力度，逐步提高我市技改融資比例。

大力引導企業實施現代化管理。引導個私業主、自然人、股份合作企業向規范的有限責任公司、股份有限公司轉型，逐步完善我市工業企業的現代管理制度。引導企業實行控股、收購、兼并等多種形式的資產重組，實行合作發展、規模經營。繼續實施實力工程，在資金籌措、技改貼息、土地批租等方面實行政策傾斜，大力扶植重點骨干企業、苗子企業上規模、上水平。采取多種方式和途徑，強化對中小企業經營者培訓，引導其轉變觀念，更新知識，提高素質，逐步優化我市企業家隊伍。

高水準推動工業布局園區化。按照“統一規劃、企業集聚、資源共享、整體提高”的要求，限制粗放擴張，扶持集約開發，形成區域特色，高水準推進工業園區建設，并以此為載體推動我市工業企業規模結構、技術結構、產品結構、管理結構的不斷優化。進一步規范園區的規劃及審批管理辦法，明確開發主體，完善開發模式，防止和杜絕工業園區發展中土地資源的閑置浪費。探索設立市鎮兩級園區發展基金，用于重點園區的基礎設施等配套投入。要注重吸引規模較大、技術水平較強的骨干企業進區，發揮其在產業集聚中的龍頭效應。采取行政和經濟手段促進廣大中小企業向紡織、軸承、打火機、電器工業園區集聚，形成若干個有產品及行業比較優勢的特色工業園區。切實改善服務，完善園區的投資服務環境，加快完善特色園區的環境保護、安全生產、產品監測、技術輔導、信息網絡設施建設配套。支持和引導鎮村兩級建造部分標準廠房，吸納面廣量大的農村小工業相對集中發展。

以信息化提升傳統工業。加快電子信息技術在企業管理中的應用，繼續實施企業信息化工程，提高企業智能化和信息化水平。要積極推廣計算機輔助設計、輔助制造和應用數控等技術，引導龍頭企業、規模企業建立企業內部管理網，建立供應鏈信息網。鼓勵和支持有條件的企業開展電子商務業務。積極做好寧波市電子商務試點縣(市)試點工作。

努力打造質量信用經濟。按照“堅決而治，有效而幫，治幫結合”的原則，出實招，出硬招，大力整頓和規范市場經濟秩序。廣泛深入開展打擊偷稅逃稅行為，實現公平稅負。規范企業生產和市場交易秩序，消除無序競爭。實行質量信用部門、鎮(辦)行政首長負責制，分塊分線層層抓落實。積極探索企業信用體系的建設，營造區域性誠實守信、公平公正的企業外部環境，絕不讓少數企業不講信用和質量的行為損害*的聲譽！以“質量振興年”活動為抓手，加大打假治劣整治力度，既要鞏固減壓閥、取暖器專項整治的成果，保持高壓態勢，嚴防反彈，又要持之以恒地開展軸承、電池、飲水桶、絮用纖維服裝的規范提高工作，還要組織開展食品、家電、低壓電器、五金儀表產品質量的專項整治。技術監督、工商行政、經濟發展等部門要轉變職能，積極引導和幫助企業推行產品質量ABC分類管理辦法，組建洗衣機、軸承、取暖器、食品、多用插座等10大產品質量檢測中心，加強行業協會的自治管理，依法加強內部質量管理。積極制訂和大力推廣產品技術標準認證制，為企業做好創品牌、樹商標以及質量體系認證服務。

（四）提升拓展，積極培育三產發展新的增長點

適應城市化發展和消費升級的需要，重點推進現代服務產業，尤其是旅游、現代物流和各類中介組織的發展，第三產業占國內生產總值的比重爭取達到32.5%。

修訂完善三產發展規劃。重點抓好中心城區商貿布局及專業特色街發展規劃、全市旅游總體規劃、區域性現代物流業規劃，充分發揮規劃對第三產業發展的導向作用，使三產發展與城市化發展和消費需求升級相協調，提高我市三產發展的總體水平。

提升傳統特色行業。結合舊城改造，以老城區、329國道城區段、新城大道商貿區為重點，逐步發展商業特色街，提高商貿業的檔次，擴大商貿業規模。通過組織中華古舊家具學術研究會等方式，加強商旅結合，擴大我市古舊家具業的知名度和交易規模，并探索籌劃“中華古舊家具城”。發揮市工業品批發市場等傳統專業市場優勢，實行“管辦分離”，規范運作，創新機制，積極運用信息網絡等現代技術手段，增強市場競爭和集聚輻射功能。

拓展新型服務業。加快發展現代物流業，運用現代物流理念改造制造業的物流管理，改造傳統商貿和運輸服務企業，積極發展連鎖、配送、、電子商務等新型流通業態和現代營銷方式，規劃和建設區域性物流中心，著力培育第三方現代物流企業，提高全社會的物流效率。適時引進國內外先進成熟的會計、咨詢和法律等現代中介服務機構，建立社會中介行業領域的競爭機制，推動中介服務機構走上企業化經營、規范化管理、社會化服務的軌道。試行農村信用社改組、改造，探索中小企業扶持發展基金，促進金融業在加強對廣大中小企業的服務與支持中實現共同發展。

加快拓展旅游業。注重發掘自然和人文資源與構劃現代旅游景觀相結合，以規劃為先導，保護和開發并舉，積極開發觀光、文化、度假、生態等旅游產品。以實施鳴鶴—上林湖省級風景名勝區總體規劃為重點，加快沿山線(鳴鶴——妙山)修建等旅游基礎設施建設。切實做好虞洽卿故居保護性開發工作。鼓勵私營企業、外資企業等多種經濟成份參與旅游業開發經營，加快優秀旅游景區建設。加大我市旅游業的策劃推介力度，廣泛利用會展、節慶等多種旅游促銷手段，積極開拓國內外旅游市場，盡快使旅游業成為我市經濟重要的新增長點。

加大市場開拓和監管力度。加強工商、農商聯手，爭取籌劃試辦首屆*農產品博覽會和*家電博覽會等大型促銷活動，擴大*產品的對外影響。鼓勵支持企業和個體經銷戶拓展國內外市場，加大地方產品促銷力度。重視培育糧食市場，積極在外建立儲備糧生產基地，逐步增加糧食風險基金，確保我市糧食安全。根據打造質量信用*和開展市場經濟秩序整頓的要求，抓好以假冒偽劣商品經營、廢舊物資回收和典當拍賣等特種行業為重點的市場秩序整治，以及大市場、大商場為重點的消防安全整治，認真抓好放心菜、放心肉、放心醬油食醋、放心早點和購物放心商店工程。著手組建家政服務、物業管理等行業協會和經營者協會，加強同業監管，發揮工商聯、行業協會聯系政府與企業的橋梁紐帶作用，強化以職業道德、職業技能為重點的培訓。

（五）規劃先導，加快營建現代化中等城市

當前我市正處于城市化發展的重要時期，必須在科學規劃指導下，高標準建設，高效能管理，不失時機地加快現代化中等城市建設步伐。

切實加強城市規劃工作。深入研究杭州灣大橋建設對我市的戰略影響，解放思想，超前籌劃，積極抓好杭州灣新區發展戰略規劃研究。按照“突出內涵提高，適度外延擴張”的思路，結合區域條件變化、行政區劃調整及土地利用總體規劃銜接的實際需要，在原有基礎上修編新一輪城市總體規劃，深化中等城市發展目標、功能定位及框架體系。完善深化中心城區各種控制性、修建性詳規，認真做好規劃的分類、細化、量化。抓緊完成中心城區舊城改造區塊及中央商務區的詳細規劃，并著手編制城區景觀規劃等專項規劃。結合部分鎮行政區劃調整，抓好“兩翼”中心鎮和其他城鎮總體規劃的調整完善，力爭全市建制鎮詳規覆蓋面達到60%。全面完成全市行政村村莊建設規劃編制任務。與此同時，抓緊研究制定城市規劃管理的完善辦法，充實規劃管理力量，做到職能到位，制度到位，優化規劃方案，突出規劃導向，增強規劃剛性，切實提高城市規劃管理水平，確保城市建設科學有序推進。

全面啟動舊城改造。按照“統盤安排，分期實施，突出重點，確保品位，政府引導，市場運作”的原則，有計劃地推進0.8平方公里中心城區為重點的舊城改造。今年抓好東至糖坊路，南至環城南路，西至滸山江，北至解放街的一期工程啟動，并確保城區天九街至工人路、南門大街拓寬改造的完成。同時，要確保完成三北大街西延工程一期21號地塊、西延三期等拆遷改造工程，爭取全年完成拆遷面積30萬平方米。從實際出發，制訂出臺新的拆遷管理辦法，積極探索農民拆遷安置的新方式，加強和改進城市拆遷工作，促進城市改造順利展開。

加快城市設施建設。著力于城市基礎設施配套，繼續集中財力抓好一批重點基礎設施建設工程，開工建設中橫線一期、新城大道北延和北外環線西延、東延工程，基本完成杭甬高速公路*連接線延伸段、北外環線中段及220KV慈東輸變電工程，繼續抓好管道燃氣、集污干管、公交場所和垃圾填埋場建設，完成城市集排污管網規劃編制和雙溪口引水項目的前期工作。著力于城市功能完善，加快籌建一批公用設施，完成廣電中心、峙山文化廣場B區建設，實施市圖書館新建工程，啟動建設市民廣場；積極開展體育館、博物館、大劇院、公安指揮中心、烏山公園、會展中心等項目的前期籌劃工作。

切實改善城鄉環境。按照創建生態示范市的要求，編制完成全市生態環境保護和建設規劃，加大建設投入，提高城鄉綠化檔次和品位，啟動生態農業示范區建設工程，基本完成中心城區綠化景觀帶，加快實施點、線、面結合的城區主要道路及重點區塊生態綠化工程，提高城市綠化覆蓋率，新增城區綠化面積47萬平方米。深入開展“環境整治年”活動，基本完成“四個全面”，繼續深化“四大會戰”，深入開展以環境衛生、市容市貌、交通秩序為重點的綜合治理，建立完善環境建設的長效管理機制，確保城鄉環境明顯改觀。加強水資源的保護、開發和利用，嚴格控制水環境污染。

加大城市管理體制改革。按照分級管理和重心下移的原則，建立市、街道（鎮）、居委（村）三級城市管理體系。強化市城管職能部門與街道的管理職能，劃定管理范圍，落實管理責任。加強城市綜合執法隊伍建設，保證城區綜合執法管理職能到位。結合鎮級機構改革，滸山、宗漢、坎墩三辦事處要逐步轉變職能，切實加強和改進城區管理。增強市民參與城市管理的積極性、主動性和自覺性，提高城市管理的社會化水平。

積極扶持中心鎮的建設。繼續推進周巷、觀海衛鎮“兩翼”的小城鎮綜合改革試點工作。全面實施戶籍制度改革，促進農村人口和生產要素向中心鎮集聚，進一步加快中心鎮的建設步伐。積極探索舊村改造的有效方法和措施，加快現代化新農村建設。

適度超前做好杭州灣大橋的配套服務。加強土地征用、陸上連接線選址等協調工作，按期完成蘆庵線南岸進場道路及水、電、通訊等配套工程，積極主動做好大橋南岸施工服務工作，適度超前研究相關水利、交通等問題。

（六）協調發展，積極推進科教強市及文化大市建設

建設經濟強市，必須堅定不移地實施科教強市戰略，堅持經濟與人口、資源、環境相統一，經濟發展與社會進步相協調，努力實現可持續發展。

進一步增強科技創新對經濟結構優化的支撐作用。建立符合我市產業導向的技術源，采取內部培養、外部挖掘、政府引導、企業參與等方式，加強與國內外科技機構的多層面合作，建立一批穩固的企業支持技術源，為實現企業產品創新提供條件。加快建設技術創新體系，完善和強化生產力促進中心的作用，盡快形成創新孵化功能，加快科技中介服務機構發展，加速推進行業工程技術創新中心建設。積極抓好一批高新技術項目和產品開發，提升傳統產業，爭取全年高新技術產業產值達到100億元。進一步改善科技發展的政策及服務環境，加大科技投入，探索設立科技創業風險投資基金，引導企業加大對技術創新的投入。制訂規劃，加強領導，加大扶持，加快城鄉信息化推進步伐。繼續實施“115人才工程”，加快培養一批新世紀學術和技術帶頭人，注重多形式、多渠道引進高層次、復合型人才和緊缺急需人才，努力營造聚才、育才、用才的良好環境。全年引進中高級人才不少于1000名，引進國外智力項目20個以上。

加快推進教育現代化。加快基礎教育改革與發展。全面推進素質教育，逐步建立符合素質教育要求的學校、學生評價體系，進一步加強學生道德、心理健康、法制和自我生存教育。多元化、多形式發展高中段教育，使高中段教育得到基本普及和協調發展，全年初中畢業生升高中段比率達到85%以上。優化教育資源配置，抓好中心城區教育資源配置規劃和職高布局調整。在規范和管理的基礎上，進一步引導社會力量辦學，并積極盤活教育存量資產，多渠道籌集教育發展資金。進一步解決流動人口子女就學問題，依法保障其接受義務教育的權利。認真搞好社區教育試點工作。

繼續推進文化大市建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，依靠社會輿論和教育的力量，依靠人們的思想覺悟，依靠各種團體、社會組織的提倡和維護，不斷提高市民的思想道德素質。以爭創省級文明城市為載體，深入開展“爭創文明城市、共建美好家園”系列活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成良好的社會風尚。弘揚和培育先進文化，繁榮文藝精品創作，加強文化陣地建設，進一步活躍社區、校園、企業、鄉村文化，精心籌辦首屆中國唱片“金碟獎”頒獎晚會和全國第五屆工筆畫大展。高起點塑造城市文化形象，加大文化設施建設力度，盡快改變文化設施相對滯后的局面。加強文化市場管理，凈化文化傳播環境。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，促進體育事業產業化發展，精心組織舉辦好市第十一屆全民運動會。以廣電中心啟用為契機，加快廣電網絡信息平臺建設和多功能開發，促進廣電事業健康有序發展。推進醫療衛生體制改革，實施區域衛生規劃，大力發展社區衛生服務，改善農村合作醫療服務條件，為群眾提供良好的醫療衛生服務。全面開展計劃生育優質服務市(縣)創建活動，切實加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

（七）以民為本，不斷改善人民群眾生活質量

實現和維護好人民群眾的根本利益，是“三個代表”要求的根本體現，是政府工作的出發點和最終目標。必須從改革、發展、穩定的政治高度，不斷提高人民群眾的生活質量和水平，努力為民造福。

扎扎實實做好扶貧幫困工作。全面實施城鄉居民最低生活保障辦法，認真抓好低保擴面工作，切實解決城鄉困難居民的基本生活。加強扶貧幫困工作，健全社會福利、社會救助、優撫安置等社會保障體系，重點做好“五保”人員供養、“三老”對象補助、貧困群眾醫療費減免和災害救助工作。啟動“星光計劃”，逐步改善農村敬老院住房條件和社區老年服務設施。辦好殘疾人和老年人事業。開展“手牽手愛心配對”為主題的助學、助孤、助殘、助困系列活動，切實解決社會弱勢群體在生產生活中遇到的實際困難和問題。

穩定和發展村級集體經濟。要進一步統一對發展村級集體經濟重要性的認識，針對新情況、新問題，及時研究切實可行的政策措施，優化村級集體資產結構，改進村級集體經濟的管理，抑制村級集體經濟萎縮勢態，多渠道、多方式促進和保障村級集體經濟長期穩定增長。

切實解決失業職工的就業安置問題。繼續實施再就業工程，大力發展具有市場前景的勞動密集型產業和服務型企業，推行階段性就業制度，發展彈性就業方式，為城鄉居民創造更多的就業崗位。制訂再就業培訓計劃，加強職業技能培訓，增強失業職工就業能力，力爭全年失業職工再就業率達到70%。高度重視農民收入增長趨緩問題，引導農業富余勞力向非農產業轉移，擴大農民增收渠道。

改進和增強社區服務功能。以建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧”的新型現代化社區為目標，合理確定“一體兩翼”的社區布局，加快社區組織建設，推進撤村建居、建社進程，按照“街道工作社區化、社區工作社會化”的工作思路，不斷拓展社區服務領域，在繼續發展物業管理、家政服務、便利店的同時，加快發展托老托幼、家庭病房、咨詢中介等其他便民服務業。全面推行規范化的社區物業管理，逐步在新建住宅小區推行“智能化”管理，力爭有100%的封閉小區實行規范化物業管理。

進一步改善社會治安環境。加強社會治安基層基礎工作，強化出租私房管理，推行流動人口集中居住管理辦法，建立健全社會治安防范網絡體系和長效管理機制。以實行社區“一區雙警”和“一區一警”工作為重點，加強社區警務建設，深化“安全小區”和“平安社區”創建活動。繼續深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，堅決遏止違法犯罪的高發勢頭，實現社會治安狀況明顯好轉。認真落實維護社會穩定和信訪工作責任制，及時排摸調處各類矛盾糾紛，力爭把各類社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。廣泛推行平等協商和集體合同制度，維護勞動關系雙方的合法權益。加強宗教事務管理，堅決依法打擊各類邪教組織和非法宗教活動。進一步落實安全生產責任制和各項安全防范措施，加強對重點區域、重點行業、重點部位的安全生產管理，及時消除事故隱患，切實保障人民群眾的生命財產安全。

繼續興辦實事工程。繼續把與人民群眾生活密切相關的突出問題列入政府工作的實事工程，今年要重點辦好七件實事：l.全面實施城鄉居民最低生活保障制度；2.城區萬戶自來水“一戶一表”改造工程；3.啟動管道燃氣建設工程；4.城區天九街至工人路、南門大街拓寬新建工程；5.城區市民廣場建設工程；6.329國道城區段綠化、亮化工程；7.徐家浦拓寬疏浚工程。

（八）深化改革，努力增創體制新優勢

加入世貿組織，也是加快改革經濟體制的過程，我們要把深化改革作為促進發展、應對WTO挑戰的根本性措施，以政府管理體制和管理方式改革為重點，在繼續保持我市市場取向改革領先的基礎上，全面推進新一輪體制創新。

改革政府管理方式。認真研究世貿組織規則要求，加快政府自身的改革和創新，調整政府對經濟的管理體制和方式，切實轉變政府職能。根據統一部署，積極穩妥地推進和完成市、鎮政府機構改革，進一步轉變政府職能，理順職責關系，減少管理層次，精干和優化干部結構，逐步建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。繼續深化審批制度改革，對現有保留的審批、核準事項重新進行清理和分類，最大限度地減少審批和核準事項，進一步規范并公開審批事項和程序，完善并聯審批等工作辦法。建立公共財政體制，合理界定財政支出范圍，加強和改進財政資金包括預算外資金管理方式。積極培育中介組織，理順其與政府主管部門之間的關系，推行合伙制，建立自律性運行機制。

完善國有資產管理體制。在完成國有企業改制，加快推進現代企業制度建立的同時，積極推進國有資產管理、營運、體制的改革。對現有的國有獨資企業和行政轉體公司完善轉制改革，加強行政事業單位國有資產的清理和監管，有效落實非經營性國有資產管理責任制，改革經營性國有資產運作方式。與此同時進行全市國有資產有效重組，做好國有資產授權經營工作，加快構建國有資產營運主體。積極組建教育、城建、市場等若干大型國有資產經營公司，形成規模，強化運作，實現保值增值。

推進事業單位體制創新。加快自收自支事業單位轉制進度，進一步落實政策措施，規范操作程序，全面完成轉制工作任務。深化社會各項事業改革，重點推進教育、醫療、廣電等社會事業產業化進程。擬訂出臺城鎮醫藥衛生體制改革總體實施方案，鼓勵社會力量參與發展醫療衛生事業，引導部分公立醫療機構積極穩妥地進行產權制度改革，支持非公立醫療機構的發展，形成多元化的辦醫格局。試行高中段學校后勤社會化服務。加強對事業單位轉制、脫鉤后形成的中介組織職能的規范和管理。

提高城市經營水平。完善市城市建設投融資體制，擴大融資范圍，增強資本運作能力，積極推行城市公用設施的市場化、產業化、企業化運作，提高城市資產的運作效益。進一步完善城鎮土地市場管理，擴大土地一級市場的壟斷范圍，增強政府對二級市場的調控監管，盤活土地存量。以政策激活民間投資，吸引鼓勵私人及社會資本向城市供水、道路、橋梁、污水處理、工業園區開發及文體設施等領域投資。借鑒市場運作的方式，抓住杭州灣大橋興建這一主題，挖掘城市歷史文化內涵，精心策劃，多方式、多渠道、多層面地開展城市推介工作，積極營造*城市品牌，努力提高*在國內外的知名度。

健全社會保障體系。繼續依法擴大社會保險覆蓋面，提高基金征繳率，全年凈增參保職工1萬名，確保失業職工基本生活費和離退休職工養老金按時足額發放。制訂中心城鎮農村養老保險與城鎮職工養老保險的銜接辦法。全面推開城鎮職工基本醫療保險制度改革，不斷擴大實施范圍，力爭全年參保率達到100%。完善失業保險，健全與經濟增長相適應的最低生活保障制度，落實保障失業人員基本生活的政策。大力發展補充保險和商業保險，增強社會保障的綜合功能，滿足多層次、多方面的社會保險需求。

三、政府工作改進

新的形勢和新的任務，也對政府工作提出了更新更高的要求。加強政府機關隊伍建設，改進工作作風，嚴格依法行政，是政府實踐“三個代表”重要思想的根本體現，也是衡量政府執政能力和領導水平的根本標準。我們一定要以“三個代表”的要求作為行動指南，發揚與時俱進、開拓創新的精神，努力開創政府工作新局面。

（一）加強學習，努力提高政府干部隊伍的整體素質。我們的事業、我們的工作，需要集聚和形成一支適應時代要求的德才兼備的高素質干部隊伍。要建設這樣一支高素質的干部隊伍，重在加強學習。加強學習，首先要自覺學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十五屆六中全會精神以及黨和國家有關政府工作的方針、政策。通過學習，進一步提高廣大干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，嚴肅政治紀律，增強政治敏銳性，自覺做到“三個解放出來”，堅持“三個有利于”標準，大膽開拓，勇于創新，使思想、工作和作風更加切合時代，更加貼近群眾，更加合乎實際，樹立起正確全面的政府工作指導思想。加強學習，還要以緊追知識、緊跟時代的積極姿態，強化政府公務員隊伍的業務學習，重點加強依法行政、計算機應用能力、電子政務（商務）、外語等基本技能培訓，抓好WTO基本知識的普及應用，盡快熟悉世貿組織規則，努力學會運用經濟手段、法律手段來管理市場經濟，增強工作的預見性和創造性。要采取進修、考察、講學、交流等靈活多樣的培訓教育形式，逐步建立層次分明、門類齊全、形式多樣的干部培訓學習格局。加強學習，還必須堅持理論和實際相結合，深入基層，深入實際，注重運用學習成果指導實踐，在實際工作中充實和提升自己，不斷提高解決實際問題的水平，增強駕馭改革開放和現代化建設的執政能力。

（二）強化服務，努力提高政府工作的整體效能。服務是現代政府的基本職能，政府的服務水平和效果既是衡量政府工作的重要標準，也是優化城市發展環境的具體體現。強化服務，首先必須轉變政府職能，處理好管理與服務的關系。要結合政府機構改革，大力推進政府管理體制創新，建立健全符合市場經濟要求、WTO規則的管理制度和運行機制，把政府工作的重點放在“研究大戰略，制定大政策，調節大市場，抓好大項目”上，減少政府對經濟事務的直接管理，真正把政府的職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力形成服務型政府。要寓管理于服務之中，服務也是管理，管理必須體現服務。強化服務，必須認真實踐為人民服務的宗旨，牢固樹立為納稅人服務、為投資者服務、為大眾服務的公仆意識，始終堅持把實現好、維護好和發展好人民群眾根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，胸懷愛民之心，多辦利民之事，以優良的工作作風取信于民。強化服務，必須研究探索科學的方式、方法。加強制度建設，制定切實可行的服務方法和制度，并健全對服務工作的評估和考核體系，全面營建政府服務企業、服務群眾、服務基層的良好氛圍，全面提高政府服務工作的水平和能力。

（三）狠抓落實，努力提高政府工作的整體實效。抓好落實既是政府作風建設的重要內容，更是提高政府行政效率的關鍵措施。要堅決反對弄虛作假、好大喜功的不良風氣，樹立正確的政績觀；堅決反對拈輕怕重、推諉扯皮的不良思想，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風；堅決反對以鄰為壑、以我為主的本位主義現象，牢固確立大局觀念，維護全局利益。狠抓落實，就要突出重點，處理好重點和一般的關系，把準工作的著力點和突破口，把工作做實、做細、做到位，以重點工作的突破來推動各項工作的開展和落實。狠抓落實，就要開拓創新，解放思想，實事求是，結合本部門、本地區實際，研究新情況、新問題，創造性地開展工作。狠抓落實，就要形成合力，加強溝通配合，多補臺、不拆臺，心往一處想，勁往一處使，做到合心、合力。狠抓落實，就要強化督查機制，明確責任，加強考核，敢抓敢管，確保政令暢通，確保各項決策、任務和措施的落實，做到事事有著落，件件有結果，努力把實事辦好，把好事辦實，以良好的政府工作實效和業績取信于全市人民。

（四）依法行政，努力增強政府工作的行為規范。要全面推進依法治市進程，深入開展“四五”普法教育，加強政府法制建設，認真搞好行政復議工作，努力實現行政行為的程序化、規范化和法制化，進一步提高依法行政水平。要依法向市人大及其常委會報告工作；自覺接受監督，認真執行和落實有關決議、決定。加強與市政協的聯系和溝通，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員的提案。主動聽取各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的建議和意見。要增加政務工作透明度，堅持“開門辦公”，實行“事前聽證、事中公示、事后公開”，最大限度地推進決策科學化、民主化，努力提高政府政策措施的公眾參與度和透明度。要嚴格實施行政過錯責任追究制度，凡拒絕、放棄、推諉、不完全履行服務職責，不依照規定程序、規定權限和規定時限履行服務職責等行為，將嚴肅追究行政過錯責任。要進一步落實行風廉政建設責任制，深入推進新一輪行風建設，開展民主評議機關作風活動，嚴格規范政府部門廉潔從政行為。堅決反對和制止講排場、比闊氣、圖享受、揮霍浪費等行為，勤儉辦一切事業。健全政府采購制度，全面實施“四統一”的機關財務管理體制，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

各位代表，當今的*大地，正煥發著向現代化大步邁進的勃勃生機。在新的征程中，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們一定加倍努力地工作，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以求實的精神促進發展，在任期屆滿之時向全市人民交上一份令人滿意的答卷，以社會主義物質文明和精神文明建設的豐碩成果，迎接黨的十六大的勝利召開!