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黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我市近幾年農(nóng)村改革發(fā)展情況看，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，制度不斷探索創(chuàng)新，都市型農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，社會保障覆蓋面大幅度提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)逐步完善。但離城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面小康目標(biāo)還有一定距離，我們的農(nóng)村改革發(fā)展正處在著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期。根據(jù)*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“十改*動”目標(biāo)任務(wù)要求和我市實(shí)際，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照我市“兩創(chuàng)”工作和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要求，以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、置換建房推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化、民生保障推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民市民化為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，加大投入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)步伐，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境友好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

1、增強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%；拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)，完成培訓(xùn)農(nóng)民15000人，確保農(nóng)民人均純收入增長8%，力爭10%。

2、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力。確保全年糧食種植面積達(dá)到47.8萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量22萬噸；培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快兩個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，新培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村3個。

3、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、品牌化、品質(zhì)化方向發(fā)展。全年新流轉(zhuǎn)土地1萬畝；新增“新三資”投資農(nóng)業(yè)1億元，新培育*市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展規(guī)范化合作社5家；創(chuàng)建*市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品5個；全年機(jī)插秧面積2萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.8萬畝。

4、積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人的作用，對接國際國內(nèi)大市場，力爭農(nóng)產(chǎn)品營銷量增長10%，供滬農(nóng)產(chǎn)品增長12%。

5、逐步改變農(nóng)民生活方式，推動農(nóng)民居住集聚，全年新增農(nóng)戶到集聚點(diǎn)建房居住1000戶；新增50戶以上規(guī)模型村中心社區(qū)5個；創(chuàng)建省全面小康新社區(qū)3個以上；“兩分兩換”試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

6、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大綠化工作力度，全年新增農(nóng)村綠化3000畝；建設(shè)綠化特色村3個；創(chuàng)建省級綠化示范村3個，*市級綠化示范村5個；提升農(nóng)業(yè)面源污染治理效果，推進(jìn)林牧結(jié)合試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模豬場治理率達(dá)到90%。

7、全面推進(jìn)依法行政，健全農(nóng)產(chǎn)品安全和動植物疫病防控體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)資信用體系建設(shè)，強(qiáng)化海域管理和漁政執(zhí)法檢查。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)。

工作重點(diǎn)

（一）以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

——進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，堅持流轉(zhuǎn)與開發(fā)并重，繼續(xù)采用土地股份化、合作化等多種形式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；積極探索先流轉(zhuǎn)后招商和整村整組流轉(zhuǎn)，鼓勵扶持發(fā)展規(guī)模生態(tài)糧油種植基地。

——圍繞產(chǎn)業(yè)集群，突出蘑菇、蘆筍（蔬菜）、觀賞魚、南美白對蝦等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

——扶持培育規(guī)模化的農(nóng)業(yè)市場主體，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、有帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展；以兩個市級園區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資力度，加快資金、技術(shù)、服務(wù)等要素集聚，使之成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。

（二）以實(shí)驗(yàn)園建設(shè)為重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力探索農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、無害化治理技術(shù)，在省、*市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)。以新倉、*為核心區(qū)，曹橋、當(dāng)湖為輻射區(qū)，在237平方公里區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行試驗(yàn)研究，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)*結(jié)機(jī)制，構(gòu)建水稻—→蘑菇—→蘆筍（西瓜、出口蔬菜）等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出率比園區(qū)外同類產(chǎn)業(yè)增效5%以上。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，控制養(yǎng)殖總量，削減散養(yǎng)量，堅持控新治舊、堵疏結(jié)合、監(jiān)管并舉，按照“兩分離三配套”的要求加快治污設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)林牧結(jié)合推進(jìn)排泄物綜合利用，常年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率91%以上，認(rèn)真實(shí)施“811”環(huán)保新三年行動計劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。繼續(xù)深化與省科院、浙江大學(xué)等科研院所的合作，不斷擴(kuò)大測土配方施肥面積，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照小生產(chǎn)大服務(wù)思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。積極探索統(tǒng)一耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、市場營銷等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織，通過培育糧食合作社、農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社和農(nóng)資配送服務(wù)公司等生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)主體提供全面、持續(xù)、專業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)技110、96518、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等服務(wù)平臺功能，提高農(nóng)技110現(xiàn)場會診能力，增加網(wǎng)絡(luò)化市場實(shí)時價格內(nèi)容，提高農(nóng)民信箱應(yīng)用率和網(wǎng)上交易量。健全責(zé)任農(nóng)技推廣制度。整合農(nóng)技力量，通過責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)街道、村三級專家組*動機(jī)制，發(fā)揮各級技術(shù)專家作用，同時整合農(nóng)技推廣相關(guān)資金，讓專家?guī)е?xiàng)目下基層，確保農(nóng)業(yè)科技落到實(shí)處，起到實(shí)效。

（四）以平臺建設(shè)為重點(diǎn)提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。把推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重點(diǎn)放到激勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來，形成農(nóng)民就業(yè)增收的新機(jī)制。提升農(nóng)民素質(zhì)。繼續(xù)深入實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量，重視職業(yè)農(nóng)民培育和高技能人才培養(yǎng)。同時加強(qiáng)農(nóng)民文明素質(zhì)教育，積極推進(jìn)文明家庭、和諧家庭等創(chuàng)建，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)、公共事務(wù)信息向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)工作面；在貼息貸款、稅費(fèi)減免和金融保險等方面給予扶持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供要素供給服務(wù)，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的良好環(huán)境。深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，落實(shí)“一戶一策一干部”幫扶舉措，著力形成低收入農(nóng)戶增收奔小康的長效機(jī)制。強(qiáng)化制度創(chuàng)新。加快土地制度改革，探索實(shí)踐農(nóng)村土地和宅基地多形式流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓，解放務(wù)工農(nóng)民的生產(chǎn)力。深化社會保障制度改革，逐步建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民對生存土地的依賴。

（五）以管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，牢牢把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。一是完善監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入監(jiān)督，有效構(gòu)筑從田頭到餐桌的全程一體化監(jiān)督管理機(jī)制，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升生態(tài)高效農(nóng)業(yè)競爭力。二是加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)好基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時加強(qiáng)土壤改良，培肥地力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)種質(zhì)資源和漁業(yè)資源，執(zhí)行好休漁期制度，積極開展魚苗增殖放流活動，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工作責(zé)任制。在動物防疫、檢疫檢測和農(nóng)資市場監(jiān)管等方面嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保責(zé)任履行到位。

（六）以宅基地置換為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一是探索開展“兩分兩換”試點(diǎn)。根據(jù)*市要求，以當(dāng)湖街道為試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)核心區(qū)—通界村的調(diào)查摸底，完善村莊規(guī)劃，逐步落實(shí)試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)資金、用地指標(biāo)，研究制訂相關(guān)政策，加快試點(diǎn)工作進(jìn)展。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民建房監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)民置換建房向村中心社區(qū)、中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)“四個”層次集聚，積極探索自然翻建和整體推進(jìn)集聚機(jī)制、農(nóng)民居住集聚和土地集聚與社會保障掛鉤機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。大力實(shí)施村莊整治建設(shè)工程，加快污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“全面小康新社區(qū)”、綠化特色村示范村、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，落實(shí)長效管理制度，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居質(zhì)量。四是加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。以創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”為抓手，完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固“五位一體”建設(shè)成果，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平；依托“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)平臺，建立健全覆蓋全市農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村信用合作。五是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真開展調(diào)查研究，制訂新三年扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，重點(diǎn)探索以項(xiàng)目扶持增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)。以市“兩年”和“樹創(chuàng)”活動要求，以深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)為抓手，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)考核考績；強(qiáng)化各單位監(jiān)督、管理職能，做好新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，大膽創(chuàng)新。進(jìn)一步保持和發(fā)揚(yáng)善于學(xué)習(xí)的良好氛圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、地方“三農(nóng)”工作政策，通過學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，尋找業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新點(diǎn)、突破口，大膽推進(jìn)、破解難題、推陳出新，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)更快更好發(fā)展。

（三）依托項(xiàng)目，共謀發(fā)展。把項(xiàng)目建設(shè)作為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要抓手，牢固樹立項(xiàng)目就是牛鼻子的理念，依靠項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)快速發(fā)展。要在總結(jié)項(xiàng)目確立、申報、落實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目報送工作，提高項(xiàng)目申報成功率；進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步抓好項(xiàng)目續(xù)建，確保項(xiàng)目功能持續(xù)發(fā)揮。

（四）依法行政，加強(qiáng)效能。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以文明、優(yōu)質(zhì)、高效為民服務(wù)；加大中層干部培養(yǎng)、鍛煉、交流和選拔力度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建一支廉潔高效團(tuán)結(jié)的干部隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)一心，合力奮進(jìn)，始終保持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的良好工作狀態(tài)。