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20*年是黨的十七大的召開之年，是貫徹落實市第十二次黨代會精神的開局之年，也是切實貫徹落實中央《實施綱要》、建立我市懲防體系基本框架的關鍵年。今年我市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會、中紀委七次全會和市第十二次黨代會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持反腐倡廉戰略方針，充分發揮領導垂范、制度規范和監督防范的作用，以黨風廉政建設責任制落實為“龍頭”，突出加強領導干部作風紀律建設、維護人民群眾根本利益兩個重點，進一步抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律，進一步抓好違紀違法案件的查處，進一步抓好糾正損害群眾利益的不正之風，進一步抓好源頭治理和懲防體系構建，拓寬從源頭上防治腐敗工作領域，努力開創全市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為建設“生活*、生命陽光”和諧新*提供堅強有力的政治和紀律保證。

(一)嚴肅政治紀律，加強黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查，確保上級和市委、市政府重大決策的貫徹落實。

嚴格執行和維護黨的紀律尤其是政治紀律，促使黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規，嚴肅查處對黨的決議、政策和市委市政府重大決策陽奉陰違、各行其是的行為，堅決維護黨的團結統一。開展責任制“落實年”活動，嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步完善工作機制，突出抓好“一崗雙責”的落實，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務進行逐條分解，把加強領導干部作風建設納入到責任制范圍，全面實施“三書兩報告”制度。抓住責任制組織領導、責任分工、責任考核和責任追究四個環節，制定和完善責任制巡查、督查、回訪的工作機制，完善責任追究等配套制度，進一步加強對責任制執行情況的監督檢查，完善工作機制，確保各項工作落到實處。

(二)認真踐行“八種良好風氣”，進一步抓好黨員干部思想道德教育，突出抓好領導干部作風紀律建設

堅持領導垂范，以整頓作風紀律為重點，在5-8月集中時間開展“樹新風、創新業，爭當陽光官員，爭做陽光干部”主題實踐活動，引導全市黨員干部特別是領導干部大力倡導、自覺踐行hjt總書記在中紀委七次全會上提出的八個方面的良好風氣，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。繼續加強對“八個堅持、八個反對”落實情況的監督檢查，認真解決領導干部在作風建設方面存在的突出問題。認真貫徹市委關于加強作風紀律建設的規定，加強監督檢查。落實領導干部下訪、約訪制度，健全權益保障機制，營造和諧的黨群、干群關系。認真執行中央、省、*有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國(境)旅游的不正之風；對違反規定的，視情節予以組織處理或紀律處分。

以促進廉潔從政為重點，繼續抓好市管領導干部、中層干部和村黨支部書記三支隊伍教育。組織廣大黨員干部認真學習《文選》特別是*關于反腐倡廉的論述。努力探索黨員干部思想道德教育的長效機制。把廉政教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用、培訓等各個方面；進一步加強理想信念教育、黨章和黨紀條規教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育。結合行業、部門特點，把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入黨員干部和公務員的培訓計劃，抓住崗位權力運行中容易滋生腐敗的薄弱環節，有針對性地開展崗位廉政教育。以反腐倡廉“大宣教”格局為依托，不斷創新教育載體，在鞏固原有宣傳教育網絡的基礎上，加強廉政教育基地建設，充分發揮遠程教育網絡、*廉政網站的作用，拓寬反腐倡廉宣傳教育新途徑。全面實施廉政文化“六進”工程，以推進廉政文化進企業、進農村為重點，培育一批廉政文化示范點，充分發揮示范點的示范和幅射作用，使廉政理念深入人心，大力營造全社會尊廉、崇廉、敬廉的氛圍。

(三)圍繞維護人民群眾的根本利益，進一步糾正損害群眾利益不正之風，切實加強基層黨風政風建設

要適應社會主義新農村建設和構建和諧社會的需要，認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》。進一步推進“四廉工程”建設。以提高素質、轉變作風、規范行為為主要內容，開展農村基層黨風廉政制度落實情況檢查、清理工作，加強對土地、財務等群眾反映強烈的熱點、難點問題的監督檢查，全面推行農村黨支部班子成員述職述廉制度。以典型示范、案件解剖為抓手，進一步完善村帳鎮管制度，積極推行村級財務實時監督，加強對農村集體資金、資產、資源的監管。以保障民主權利為核心，推進基層民主政治建設，認真抓好村務公開、黨務公開和鄉鎮、基層站所政務公開及廠務公開工作。要嚴肅黨紀政紀，以維護農民群眾利益為根本目的，加大查處農村基層黨員、干部違紀違法案件的力度。

督促和會同有關部門認真解決當前群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。嚴格規范各類學校辦學和收費行為，開展教育收費的專項檢查；繼續整頓和規范藥品生產、流通秩序，開展對醫療服務中亂收費、不合理收費、不合理用藥、不合理檢查的專項治理；加強對社保基金、住房公積金等公共基金管理和使用的監督檢查；對基層站所進行行風民主評議，繼續開展“人民滿意站所”創建活動；加強支農惠農政策、涉農收費的監督檢查；做好企業治亂減負工作，鞏固治理公路、水運航道無“三亂”成果。要通過深化改革，綜合治理，建立健全糾風工作的長效機制。

(四)強化監督制約，進一步規范權力行使，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題

以落實《中國共產黨黨內監督條例》和《*黨內監督十項制度實施辦法(試行)》為重點，加強對領導干部尤其是主要領導干部的監督。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執行情況的檢查，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定和《關于加強對鄉科級黨政“一把手”管理監督的若干規定(試行)》，加強對黨政“一把手”經濟責任審計結果的運用。繼續推行《紀委主要領導和基層各單位黨政負責人談話制度》。認真落實市委規范公務活動、學習考察、達標評比的有關規定，加強對會議、公務接待和差旅費管理等規定執行情況的監督檢查。研究制定干部廉政鑒定、個人重大事項報告等實施細則。

加強和改進黨內民主，認真貫徹民主集中制，健全領導班子議事規則，積極推進黨務公開，認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度。發揮派、無黨派人士和新聞媒體的監督作用，拓寬群眾有序參與監督的渠道，努力創新與社會主義民主政治發展相適應的監督機制。

認真解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。開展對領導干部配偶、子女從業情況申報登記和監督檢查，堅決糾正存在的問題。繼續嚴肅查取領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證等問題；進一步規范黨政干部在事業單位或臨時機構的兼職行為。

(五)貫徹從嚴治黨方針，進一步加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗

繼續保持查辦案件的工作力度，重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是政府投資項目中搞虛假招投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件。嚴肅查辦發生在基層的欺壓群眾、以權謀私的案件，在征地拆遷、安全生產、社保基金管理、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。深化治理商業賄賂專項工作，加強自查自糾，重點查辦工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷等領域的商業賄賂案件。

認真研究新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律，積極探索查辦案件工作的有效途徑和方法，規范“兩規”措施的使用，堅持依法依紀、安全文明辦案，努力提高辦案能力和水平。進一步完善辦案協調機制，形成工作合力。加強信訪舉報、案件檢查和案件審理工作，試行信訪舉報工作辦事公開，加強信訪分析、預警工作。深入剖析違紀違法案件，完善機制制度，充分發揮查辦案件的治本作用。加強對鄉鎮、部門辦理案件的督查和指導，提高基層紀委的辦案能力。

(六)認真落實科學發展觀，進一步深化行政監察和機關效能建設，積極推進服務型政府建設

貫徹落實省、市政府《關于進一步加強和改進行政監察工作的意見》，起草我市關于進一步加強行政監察工作實施辦法，積極推行行政問責制，強化對行政機關及其公務人員施政過程和行政行為的監督，嚴肅查處違反行政紀律的案件。加強對行政許可法、公務員法等規范政府行為的法律法規貫徹執行情況的監督檢查，圍繞群眾關心的熱點、難點問題積極開展專項執法監察。對市委、市政府確定的重點工程開展效能監察，進一步營造廉潔施工的氛圍。加強對安全生產的監督檢查，嚴肅查處不顧群眾生命財產安全的失瀆職行為。督促相關部門深入開展整治群眾反映強烈的超標排放污染物等問題，整改重大環境安全隱患，嚴肅查處各種環境污染違紀違法行為。做好重特大事故調查處理和責任追究工作。

圍繞整頓作風紀律，深化機關效能建設。以創建“優秀服務窗口”活動為載體，繼續深化三級服務體系，鞏固和完善鄉鎮(街道)、村級為民辦事全程制工作。加強對社會保障、應急救助等公共服務系統的監督，加強對重點部門的效能監督，嚴格執行效能告誡措施，加強對行政不作為、紀律松懈、態度粗暴等效能投訴件的查辦力度。加強機關效能監督投訴中心和效能監督員隊伍建設，積極開展效能監督和明查暗訪。探索開展機關效能建設績效考核，建立健全行政效能監察工作機制和交叉督查機制。

(七)堅持改革統攬，進一步構建懲防體系，健全防范腐敗體制機制

根據中央《實施綱要》精神和省、市的要求，以領導垂范、制度規范、監督防范為重點，深入構建懲防體系，全面落實《*市構建懲治和預防腐敗體系工作意見》，完成20*年構建工作重點，力爭在關鍵領域和重要環節上取得突破。進一步完善考核制度，加快制度建設的步伐。

進一步促進政府財政管理體制改革，全面落實收支兩條線規定，完善財政預算制度；積極推行政府投資項目聽證、公示、后評價制度，推進政府投資監管體系建設；深入推進干部人事制度改革，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督，落實和完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的制度措施；健全司法機關依法接受外部監督和加強內部監督制約的機制，加強司法機關的反腐倡廉工作；繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批程序，建立行政審批項目動態評估機制，建設行政審批電子管理和監控系統；開展對社團、行業組織、中介機構規范工作，建立管理監督長效機制；完善工程建設項目招投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、設計、開工到驗收等環節的全程監督。制定出臺《小額公共資源交易工作管理辦法》,進一步規范小型建設工程招投標和農村公共資源交易工作；加強對權力運行制約監督研究工作。

(八)嚴格監督管理，進一步加強紀檢監察隊伍建設，全面提升紀檢監察干部履行職責的能力和水平。

全面加強紀檢監察干部隊伍作風建設,深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，努力塑造一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別講奉獻的干部隊伍。加強思想政治建設，牢固樹立“立黨為公、執政為民”理念，增強大局意識、宗旨意識，帶頭踐行“八種良好風氣”，做到清正廉潔、敢于碰硬、剛直不阿，模范遵守國家法律和黨內法規，自覺接受監督。加強依法執紀能力建設，深入學習黨章、憲法以及紀檢監察法律法規，開展新任紀檢監察干部業務培訓。加強各級紀檢組織建設。重視紀檢監察干部培養、輪崗、交流和使用，優化紀檢干部隊伍結構。加強基層基礎工作，進一步完善鄉鎮、街道紀檢工作績效考核辦法，鼓勵基層紀檢干部工作創新，創特點、出亮點，全面提升全市紀檢工作總體水平。以廉政文化建設為抓手，加強非公有制企業紀檢工作。加強黨風、政風、行風監督員隊伍建設，積極探索新形勢下開展黨風、政風、行風和效能監督的有效途徑和方法，切實發揮好作用。