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為了實(shí)現(xiàn)水資源的長(zhǎng)期有效供給，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的有關(guān)文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性和緊迫性

水是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省水資源總體并不豐裕，既面臨水資源區(qū)域性、季節(jié)性分布不均的困擾，又面臨水資源需求不斷增長(zhǎng)與水環(huán)境污染趨勢(shì)加重的問(wèn)題。一些地方的水資源問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。但同時(shí)，目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活中水資源利用方式還比較粗放，節(jié)水措施不到位，節(jié)水的潛力很大。組織動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決水資源供需矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施，也有利于減少水環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性、緊迫性，研究落實(shí)有效措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要以水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為基礎(chǔ)，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，著力進(jìn)行制度建設(shè)，改革水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的多層次水價(jià)體系和科學(xué)合理的節(jié)水機(jī)制，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制和運(yùn)行

機(jī)制，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。至2010年，全省萬(wàn)元GDP用水量降到130立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.56；城市供水管網(wǎng)漏損率降到14%以下,節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上；副省級(jí)城市污水處理率達(dá)到80％，其他設(shè)區(qū)城市污水處理率達(dá)到70％，縣城污水處理率達(dá)到45%；全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，中水回用和再生水利用率達(dá)到10%以上，初步建立起節(jié)水型社會(huì)。

三、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施

（一）推進(jìn)城市節(jié)水工作。

1．加快推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—*）標(biāo)準(zhǔn)，逐步更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具；城市所有新建、改建和擴(kuò)建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。

2．加快供水漏損管網(wǎng)改造。要大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92—*、J187—*），對(duì)漏損管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。

3．加快“一戶一表”工程建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)企業(yè)挖潛、采用新技術(shù)等方式，努力降低“一戶一表”安裝費(fèi)用，提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性，實(shí)現(xiàn)用水實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)量，為分類水價(jià)制度的實(shí)施創(chuàng)造條件。

4．積極推進(jìn)污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設(shè)。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水。鼓勵(lì)城市大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

1．繼續(xù)組織實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”。加快大中型灌區(qū)節(jié)水工程改造，重點(diǎn)實(shí)施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區(qū)骨干渠道及相應(yīng)渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)。

2．積極推行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。結(jié)合國(guó)家和地方各類節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)灌溉計(jì)量的進(jìn)程。有條件的灌區(qū)要全部安裝計(jì)量設(shè)施。

3．提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜地推行渠（管）道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)；推廣水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù);研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。

4．積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱糧生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究、試驗(yàn)和推廣，擴(kuò)大節(jié)水型農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍，重點(diǎn)從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經(jīng)濟(jì)作物拓展，從平原地區(qū)設(shè)施栽培向山區(qū)、海島農(nóng)業(yè)拓展。

（三）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作。

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕59號(hào)）精神，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)約用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．組織實(shí)施以提高用水效率為核心的重大節(jié)水示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)火力發(fā)電、紡織印染、石油化工、醫(yī)藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，提高行業(yè)節(jié)水水平。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇一批用水量較大的企業(yè)作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)約用水。

3．大力推廣先進(jìn)的節(jié)水型或無(wú)水型工藝和技術(shù)；大力推廣國(guó)家和省鼓勵(lì)的節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)用水重復(fù)利用、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施；開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣低耗水的產(chǎn)品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

4．全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。將節(jié)約用水和減少排污作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，把工業(yè)節(jié)水與廢水排放指標(biāo)列入清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高循環(huán)冷卻水、工藝水的重復(fù)利用率。逐步完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系建設(shè)，加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備（器具）的研制生產(chǎn)體系。

（四）加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理工作。

1．加強(qiáng)海水、雨水等非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用。沿海地區(qū)及海島要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)海水淡化工程。電力、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)要大力推廣直接利用海水作為工業(yè)冷卻水。干旱缺水城市要在社區(qū)和新建大型公用項(xiàng)目配套建設(shè)集雨示范等工程。海島和缺水地區(qū)要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開(kāi)發(fā)利用。

2．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格按照《*省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道工程”，著力整治河道水污染，改善水環(huán)境。因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村居民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理設(shè)施。

3．加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。進(jìn)一步落實(shí)杭嘉湖、甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的控制方案，積極推進(jìn)地表水廠和管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2008年、2010年分別完成禁采區(qū)、限采區(qū)平原承壓地下水深井的禁采目標(biāo)，遏制地下水超采區(qū)的地面沉降。其他地區(qū)也應(yīng)建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，落實(shí)地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃，合理開(kāi)采和保護(hù)地下水資源。

4．推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。綜合運(yùn)用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)。實(shí)施取用水自動(dòng)監(jiān)測(cè)，加快數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸和處理，及時(shí)反饋蓄、供、用水信息，為優(yōu)化水資源配置提供決策依據(jù)。加強(qiáng)節(jié)水信息管理和交流，完善用水戶用水信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)制度。

四、加快節(jié)水型社會(huì)的體制機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂實(shí)施《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，明確建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)對(duì)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，編制和完善當(dāng)?shù)亍笆晃濉惫?jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的水資源狀況、水環(huán)境容量，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)限制建設(shè)高耗水項(xiàng)目。

（二）建立健全節(jié)水配套規(guī)章制度。加快制定節(jié)約用水管理辦法，規(guī)范各級(jí)組織和全社會(huì)的節(jié)約用水職能、義務(wù)和行為。加大水資源費(fèi)征收力度，規(guī)范水資源費(fèi)的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規(guī)劃》，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海水資源。各市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)適合本地區(qū)、本行業(yè)管理的規(guī)范性文件，制定有利于節(jié)水工作的獎(jiǎng)懲措施，細(xì)化節(jié)水管理，依法履行節(jié)水職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)節(jié)水制度落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)節(jié)水制度。認(rèn)真貫徹《*省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范取用水管理。對(duì)各類用水戶均應(yīng)裝置用水計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)施有償用水制度，按實(shí)際取用水量收取水資源費(fèi)或水費(fèi)，杜絕實(shí)行用水包費(fèi)制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、用水節(jié)水評(píng)估、計(jì)劃用水制度，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度（節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）及取用水單位的“四到位”制度（用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）。

（四）實(shí)施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制制度，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制。進(jìn)一步完善用水定額管理制度，逐步擴(kuò)大定額管理范圍和定額管理水平。對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度，把用水定額作為用水計(jì)劃下達(dá)和節(jié)水考核的重要依據(jù)，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水定額管理試點(diǎn)工作。逐步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。

（五）積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)體系。完善分類水價(jià)制度和供水計(jì)價(jià)方式，對(duì)居民生活用水逐步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，對(duì)非居民用戶逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法。運(yùn)用差別水價(jià)政策，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的價(jià)差。建立科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價(jià)格機(jī)制，制定回用水和再生水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水。

（六）建立完善節(jié)水科學(xué)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。貫徹實(shí)施《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水技術(shù)。鼓勵(lì)節(jié)水技改項(xiàng)目，加大節(jié)水技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，支持節(jié)水產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等的研制與推廣。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際，跟蹤、了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)，提高本行業(yè)節(jié)約用水水平，形成節(jié)水技術(shù)自主創(chuàng)新機(jī)制。

（七）完善有利于節(jié)水的財(cái)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策。各級(jí)政府要安排必要的資金，支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)建節(jié)水型城市。鼓勵(lì)和支持節(jié)水技改項(xiàng)目，扶持節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、器具和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品。采取政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供水、污水處理及回收利用的產(chǎn)業(yè)化。

（八）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。已安裝或者使用國(guó)家和省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，使用單位和個(gè)人要按規(guī)定要求更換或者進(jìn)行節(jié)水改造。對(duì)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品要及時(shí)推廣和應(yīng)用，好的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和推廣，對(duì)節(jié)水工作作出顯著貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（一）進(jìn)一步抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。“十一五”期間，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)規(guī)章制度，健全工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作有組織、有步驟地推進(jìn)，為加快建立節(jié)水型社會(huì)管理體制作有益的探索。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的輿論氛圍。各級(jí)政府及其部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。要組織廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使全體公民更多地了解省情、水情，樹(shù)立正確的用水觀念，掌握科學(xué)的節(jié)水、用水知識(shí)，自覺(jué)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水。要對(duì)浪費(fèi)水資源、破壞水資源的不良行為加強(qiáng)輿論監(jiān)督，公開(kāi)曝光一批典型，形成“浪費(fèi)污染水資源可恥、節(jié)約保護(hù)水資源光榮”的社會(huì)氛圍，樹(shù)立人人節(jié)水、自覺(jué)節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)尚。要在“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”期間，集中開(kāi)展保護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的宣傳活動(dòng)。要重視并發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)咨詢和服務(wù)等方面的作用，鼓勵(lì)更多的公民、社會(huì)團(tuán)體參與節(jié)水的各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。要進(jìn)一步建立完善節(jié)水管理體制與機(jī)制，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為各級(jí)政府的任期目標(biāo)，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)水利、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、科技、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、農(nóng)業(yè)、宣傳、教育等有關(guān)部門，要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好全社會(huì)的節(jié)約用水工作。