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為認真貫徹落實“三個代表”重要思想和省委關于建設“平安*”的戰略部署，深入實施《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規，進一步加強我省建筑施工安全管理工作，按照《*省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》（浙政發〔*〕21號），現提出如下意見：

一、提高認識，明確目標，建立嚴格的安全生產責任考核制度

（一）充分認識安全生產工作的嚴峻形勢。當前，我省建筑施工安全事故呈高發態勢，安全生產形勢十分嚴峻。各地和各有關部門必須切實增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“責任重于泰山”的意識和“安全第一，預防為主”的思想，正確處理發展經濟與安全生產的關系，加強對安全生產工作的領導，采取有效措施，堅決遏制建筑施工安全事故的高發勢頭。

（二）我省建筑施工安全生產工作的總體目標。到年，全省建筑施工安全生產狀況實現明顯好轉，杜絕特、一、二級重大事故發生，有效遏制三級重大事故發生，事故死亡人數有較大幅度下降，建筑施工百億元產值死亡率低于全國平均水平。

（三）實行嚴格的安全生產責任目標考核。各市、縣（市、區）建設行政主管部門應建立健全安全生產責任目標考核體系和責任目標監督機制，嚴格按照與省建設廳簽訂的安全生產責任書的要求，把責任目標層層分解到每個基層單位，確保各項指標不突破，并力爭有較大幅度的下降。

二、完善制度，落實措施，尋求安全生產治本之策

（一）嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證制度。根據國家和省有關建設工程安全生產管理的規定，各級建設行政主管部門應完善安全生產許可證管理制度和“三類人員”（建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員）考核制度。凡是沒有取得安全生產許可證的企業，一律不得從事建筑活動；凡是未經建設行政主管部門考核合格的“三類人員”，一律不得在相應崗位上任職。對安全生產管理制度不健全、生產條件不具備的企業，安全生產隱患不重視、不整改、不落實的企業，以及發生安全生產事故特別是群死群傷事故的企業，堅決吊銷其安全生產許可證，對這些企業的有關從業人員堅決吊銷其安全生產考核合格證書。

（二）規范建筑施工企業勞務用工。勞務分包作業必須發包給有資質的勞務企業，嚴禁無資質的作業隊伍和人員承攬勞務分包工程。有條件的地區應加快培育建筑勞動力市場，強化勞務用工管理。嚴格實行專業崗位、專業人員的持證上崗制度，特種崗位的特種作業人員必須持證上崗。督促施工企業認真開展上崗前的操作技能培訓、安全防護知識培訓和新技術新工藝培訓，大力提倡建筑工地舉辦民工學校。進一步抓好施工現場員工的基本安全知識培訓工作，重點加強安全操作基本技能和安全防護、救護基本知識的教育，努力提高其素質和自救防護能力。

（三）依靠科技進步，全面提高建筑施工安全生產水平。督促企業建立健全施工安全生產保障體系，積極采用先進適用的安全評價方法，落實各項安全防護措施；進一步修改完善企業技術標準，特別是完善危險性較大的施工工藝和工序的安全技術規程；督促企業完善工程技術責任制度，對一些高、大、難、新的工程和關鍵部位以及重要環節的施工方案和安全技術措施，實施技術會審制度或專家審查制度；督促和鼓勵企業加大安全生產科技進步的投入，研究適應現代施工需要、滿足安全技術的新技術和新工藝，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備；堅決淘汰落后的施工工藝和機具設備，杜絕盲目、憑經驗、按土辦法施工。

（四）健全企業安全生產管理機構，落實企業安全生產投入。企業是安全生產責任主體。每個建筑施工企業都應設置專門的安全生產管理部門，現場應配備專業的安全生產管理人員。企業安全生產管理部門中的專職安全生產管理人員配備數量應與企業經營規模相適應。認真執行建設工程安全生產管理的有關規定，建設單位在工程概算中應明確安全作業環境和安全施工措施的費用，主要用于工程的施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善。建立建筑企業提取安全費用制度，形成企業安全生產投入長效機制。施工企業在工程投標時實行安全費用單列，不得為壓低報價而隨意降低安全費用。施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

（五）完善事故應急處置機制。各地、各單位應結合本地、本單位實際，抓緊制定切實可行的建設工程質量安全事故應急處置預案，完善事故應急處置機制。一旦事故發生，做到以最快的速度、最高的效率實施搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。注意做好搶險隊伍的培訓工作和機械設備的保養工作，定時組織各類演習，做到組織落實、人員到位、設備齊全、物資充足。

（六）努力改善施工現場作業環境。加強施工現場的文明標準化管理。施工企業要注重施工現場的事前科學布局，加強施工過程的長效管理，保證施工現場文明、有序，給一線職工創造一個良好的安全生產作業環境。

三、依法行政，強化監管，努力提高政府監管能力

（一）加強建筑施工安全生產監督機構建設。各級建設行政主管部門應重視建筑施工安全監督隊伍建設，抓緊配備安全生產專職人員，加強對執法監督人員安全生產法律法規和執法業務的培訓，切實提高監督執法人員的綜合素質，提高監督執法人員依法行政水平。

（二）改進建筑施工安全監督管理方式。各級建設行政主管部門和安全生產監督管理機構應改變單一的監督檢查方式，在監督檢查工程實體安全的同時，重點監督檢查企業安全責任制的建立、落實情況和安全生產法律法規、標準規范的執行情況。加強對事故隱患整改的督促落實工作，加大對發生事故和安全生產工作不力的企業、項目的監管力度。進一步把安全生產的責任落實到每個施工企業，全面加強企業安全生產各項基礎工作。上級建設行政主管部門應加強對下級建設行政主管部門安全生產工作的指導和監管，一級抓一級，層層抓落實。

（三）強化信用體系建設。充分利用網絡信息技術，完善建設系統重大質量安全事故報告和處罰信息系統，定期向社會公布企業安全生產不良記錄，加大社會輿論監督力度，構建齊抓共管的安全生產工作格局。

（四）建立責任追究制。建筑施工企業發生事故后，當地建設行政主管部門要按照有關規定予以查處。堅持“四不放過”原則，依法追究事故直接責任人和有關負責人的責任，同時，對存在較大事故隱患不及時整改的，也必須依法查處責任單位和有關責任人的責任。涉及單位資質和人員資格處理的，依法按審批權限處理。

四、突出重點，嚴防死守，防范重大事故發生

（一）開展預防高處墜落的專項治理。各地應按照省建設廳有關開展建筑施工高處墜落專項整治工作的各項要求，著力做好重點部位、區域的安全防護，規范作業人員的操作行為，杜絕違章違規和冒險作業。各地、各單位應加強對企業防護措施和作業行為的日常檢查，發現防護不到位或安全防護用品使用不當以及違章違規的，必須立即停止施工，消除事故隱患。

（二）進一步強化起重機械安全使用管理。嚴格起重機械拆裝隊伍的資質管理制度，杜絕無資質隊伍拆裝；嚴格拆裝人員持證上崗和教育培訓制度，杜絕無證人員和未經教育培訓人員上崗作業；嚴格拆裝作業程序和驗收制度，杜絕拆裝的違章違規行為；嚴格起重機的使用管理，杜絕使用不符合要求的起重機械，嚴禁機械帶病作業。加強對起重機械和其他施工機械開機人員、指揮人員的教育培訓，實行持證上崗，并嚴格做到定人、定崗、定機，嚴禁無證人員操作起重機械和其它施工機械。

（三）加強對坍塌事故的防治工作。各地、各單位應把預防坍塌事故作為抓好安全生產的重要環節。對承重支撐架、基坑支護、房屋拆除等易發生坍塌事故的施工部位和環節，必須有專項施工方案和切實可行的技術措施。特種崗位必須實行持證人員上崗制度。

（四）加強施工用材、用件、用具等的查驗。重點加強安全設施特別是鋼管、扣件、大型機具等的進場查驗，杜絕不合格劣質材料和機具進場。各級建設行政主管部門應會同質量技監和工商等有關部門進一步加強對鋼管、扣件的生產、銷售、租賃、使用單位的監管，確保原材料的質量和安全性能。

（五）實行重大事故危險源管理制度。將承重支撐架、外腳手架、基坑支護、起重機械設備、臨邊圍護等易發生群死群傷事故的部位和環節作為危險源，實行嚴防死守。各級建設行政主管部門應對上述部位和環節的施工組織設計、專項施工方案的規范性和針對性以及方案實施的可行性，進行檢查和整治。通過整治，進一步規范方案編審程序，提高編審質量，嚴格按照方案實施，杜絕無方案施工或不按方案施工的現象。