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各鎮人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

為進一步推進政府職能轉變，改進工作作風，提高辦事效率，拓展行政服務領域，促進黨風廉政建設，更好地服務基層和服務群眾，現就全市“三級便民服務網絡”建設提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村、構建和諧*的總體要求，堅持為人民服務宗旨，切實轉變政府職能，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共服務設施建設，切實推進以市行政服務中心為龍頭、鎮便民服務中心為基礎、村便民服務室為補充的“三級便民服務網絡”，進一步促進政府職能轉變，提升行政效能，優化發展環境，為全市經濟社會持續騰飛和全面小康建設提供優質高效便捷的服務。

二、工作原則

（一）堅持便民利民原則。推進便民服務工作，簡化辦事程序，減少辦事環節，科學設置窗口、篩選服務項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費”，為群眾提供更優更好的服務。

（二）堅持依法行政原則。嚴格依照法律法規辦理審批服務事項，規范工作程序和辦事行為。創新工作思路、科學編制流程，防止和杜絕違規收費，不作為、亂作為，以權謀私等現象的發生。

（三）堅持因地制宜原則。從實際出發，整合現有人力、物力、財力資源，集約利用。力求創新方式，深化內涵，夯實基礎，好中求優，做出品牌，打造亮點。

（四）堅持注重實效原則。從實際出發，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，注重實際效果，不搞形式主義。

（五）堅持公開透明原則。全面實行“六公開”，即：服務項目公開，政策依據公開，辦事程序公開，申報材料公開，服務時限公開，收費標準公開。制作“一套業務告知單、一套申報材料規范文本、一套政策法規文件依據、一張辦公流程圖”公示文本，增強工作的透明度，方便群眾監督。

三、總體目標

2008年6月30日之前，全市按照統一思想認識、認真組織實施、嚴格檢查驗收的工作步驟，實現“三級便民服務網絡”的全覆蓋；7月30日前市行政服務中心按照《關于深化行政審批制度改革的意見》實施到位。從根本上解決群眾“門難找、人難見、政策難懂、事情難辦”的問題，實現“村民小事不出村，一般事情不出鎮，各類行政、社會和公共服務不出市”的服務目標。

四、組織形式

（一）市級行政服務中心。根據市委、市政府《關于深化行政審批制度改革的意見》組織實施，全面推進“一卡通”和“兩集中、三到位”。（另行發文）

（二）鎮級便民服務中心。各鎮鎮長是鎮便民服務中心建設的第一責任人，兼任便民服務中心主任。同時配備一名綜合素質好、業務素質優、管理水平高、協調能力強的副科職領導干部兼任便民服務中心的常務副主任，具體負責中心的日常管理和考核。對各部門選派到中心工作的人員，各鎮要認真把關，精心挑選，并保持相對穩定。

（三）村（社區）級便民服務室。以村公共服務中心為基礎，選擇固定辦公場所，設立村便民服務室。便民服務室在村（社區）黨組織、村委會（居委會）領導下開展工作，村（社區）長（主任）為便民服務室第一責任人，配備代辦員1名，代辦員由村委會（居委會）干部兼任。

五、工作職責

（一）市級行政服務中心

全面推行市級機關部門內設機構行政許可審批職能歸并，涉及基本建設項目審批、直接服務企業以及直接涉及群眾辦事的部門行政許可審批科室全部進駐市行政服務中心。各窗口在受理行政審批許可事項的同時，要盡可能地把便民服務事項納入其中，進一步拓寬中心的服務功能，加強對鎮便民服務中心的業務指導。條件成熟時，將各鎮便民服務中心與市行政服務中心聯網，實現中心與各鎮分中心的網上互動聯動。

（二）鎮級便民服務中心

各鎮（區）全面建立便民服務中心，作為市行政服務中心的分中心，履行行政服務、便民服務和接受投訴三大職能。

1．組織協調有關部門和各基層站所依法辦理進中心的審批服務事項；

2．負責制定各項規章制度、管理辦法并組織實施；

3．負責對服務窗口及其工作人員進行管理考核；

4．負責處理對窗口工作人員違規違紀行為的投訴；

5．對需上報上級行政服務中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務。

（三）村（社區）級便民服務室

村（社區）便民服務室建設要按照社會化管理、多功能服務的方向性要求，主要發揮咨詢、引導、陪辦、代辦服務功能。

1．為申辦人提供政策咨詢服務；

2．為申辦人開具相關證明材料；

3．為申辦人全程代辦鎮（街道）便民服務中心公布的代辦事項；

4．其他適宜受理的事項。

六、建設標準

（一）市級行政服務中心

在全面實施“一卡通”和“兩集中、三到位”基礎上，重點加強電子政務、電子監察建設，逐步實現有形大廳與虛擬網絡相結合；以便民服務為重點，不斷拓展服務內容，做到行政審批與便民服務相結合，努力為群眾提供便捷、高效、優質的服務。

（二）鎮級便民服務中心

各鎮要在服務場所的位置、樓層、面積以及辦公自動化條件是否方便群眾、方便辦事等方面統盤考慮，按照寬敞整潔、經濟實用的要求，加強鎮辦公場所的新建和整合，從而形成切合自身實際的鎮便民服務中心場所。

各鎮應因地制宜，采取多種形式，保證中心工作正常開展服務。窗口的設置要根據業務量的大小和不同事項合理確定，可分為常駐窗口、定期辦公窗口、綜合窗口和窗口：一是常駐窗口。凡面向基層和群眾、面廣量大、常年服務不間斷的部門，能進則進，應進盡進。如民政、計生、社保、建設、國土等部門必須整建制進入中心常駐窗口對外服務。各鎮常駐窗口必須達3個以上。二是定期辦公窗口。對業務量較少，但需要正常辦理或需由幾個部門同時辦理的事項，各鎮應確定固定服務日，由相關部門正常集中到中心窗口開展服務。固定辦公時間必須向社會公布。三是綜合窗口。各基層站所及市有關部門定期組織的季節性、臨時性辦理的項目，如退休人員年檢、證照年審、農機具年檢等，必須全部安排到中心綜合窗口集中辦理。綜合窗口可以專設，也可以設置臨時機動窗口，定期辦公時間提前對外公布。四是窗口。主要由各鎮員代辦本鎮的企業和群眾需要到市以上部門辦理的有關事項。

要堅持以服務經濟、方便群眾為標準，按照“一事一地、充分授權、規范收費、限時辦結”的運行原則，將基層站所面向企業、群眾開展的各類面廣量大、經常性的直接便民服務事項納入中心辦理，還要把權限在上級的行政許可、服務事項開展的初審、勘查、轉報和服務納入中心統一辦理，并根據審批事項的不同類型，實行直接辦理制、承諾辦理制、并聯辦理制、上報制、一次告知制、否定報備制、扎口收費制等多種辦理制度，為企業、基層和群眾提供全方位、零距離和一站式的服務。

（三）村（社區）級便民服務室

村（社區）便民服務室建設要滿足最基本的“六個一”要求，即一塊牌子、一間辦公室、一套管理制度、一名工作人員、一部電話、一套服務臺帳。有條件的村（社區）要結合村級公共服務中心的建設，拓寬服務功能，提升服務擋次。

七、實施步驟

1.宣傳發動階段（2008年5月上旬）。加強對構建三級便民網絡建設工作目的和意義的宣傳，統一思想、形成共識。召開全市動員大會，出臺實施意見，全面部署三級便民服務網絡建設。

2.組織實施階段（2008年5月上旬—6月中旬）。各鎮結合實際，按照統一規范要求，做好場所選定、事項確定、人員選派等各項工作，按期建成鎮便民服務中心和村便民服務室，并且規范運作。

3.檢查驗收階段（2008年6月中旬—6月底）。市政府辦牽頭,會同市監察局、市政府法制辦和市行政服務中心等部門組織對各鎮便民服務中心和村便民服務室檢查驗收，對達不到要求的，限期整改到位。對三級便民服務網絡運作情況進行總結評估，研究探索三級便民服務網絡橫向整合和縱向聯動的規范化建設新舉措。

八、工作要求

（一）統一思想認識

“三級便民服務網絡”建設是踐行總書記“要扎實推進服務型政府建設，提高為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平”重要講話的具體體現，是服務基層、服務群眾的有效載體，必須切實提高對這項工作的思想認識，進一步把思想統一到便民、惠民服務上來。

（二）加強組織領導

各鎮政府是“三級便民服務網絡”建設的責任主體，必須明確分管領導，建立組織機構，健全便民服務管理制度，逐步建立和完善“黨委領導、政府負責、紀檢監察協調、部門配合、市行政服務中心監管、服務中心（室）共建”的便民服務工作機制，加大考核力度，推進“三級便民服務網絡”建設。

（三）強化督查指導

市行政服務中心要加強對“三級便民服務網絡”建設的業務指導，深入研究鎮、村便民服務工作的新途徑、新機制，建立例會制度，有針對性的開展培訓。各紀檢監察組織要加大對“三級便民服務網絡”建設的推進和督查力度，對集中辦公場所不到位、設施不到位、人員不到位、事項不到位、運轉不到位等情形的要嚴肅紀律，限時進行督查。督查情況由市監察局定期通報，確保高效、有序、健康開展此項工作，在規定的時限內完成目標任務，促進我市社會行政管理和公共服務的規范化、系統化、現代化建設。

(四)嚴格考核獎懲

市政府將把鎮、村便民服務網絡規范化建設工作列入2008年交辦事項考核。各鎮、各部門要高度重視，迅速行動，努力完成預定的工作目標。