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各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）、《四川省村民委員會選舉條例》（以下簡稱《選舉條例》），四川省人民政府《關于做好全省第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》（川府函〔*〕87號），全市村（居）委會換屆選舉工作會議，中共*縣委、*人民政府《關于加強社區建設構建和諧社區的意見》（渠委發〔*〕44號）等精神，為依法做好全縣第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作，結合我縣實際，現提出以下實施意見：

一、換屆選舉的指導思想和主要任務

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》，以及中央、省、市有關文件精神，以加強村（居）民委員會的組織建設和基層民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公開、公平、公正的原則進一步完善選舉制度，規范選舉程序，提高基層組織建設的整體水平，為促進全縣社會穩定、構建和諧*提供堅強的組織保障

（二）主要任務：依法選舉產生新一屆村（居）民委員會（以下簡稱村<居>委會）；推選村（居）民代表和村（居）民小組長，組建新一屆村（居）民代表會；建立健全村務公開監督小組和民主理財小組；修改和完善村（居）委會的各項制度；完成上屆與本屆村（居）委會的工作交接。

二、換屆選舉的基本原則

（一）堅持普遍參與選舉原則。凡是年滿18周歲，法律無限制性規定的公民，均有選舉權和被選舉權，而不受民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況等限制。

（二）堅持平等選舉原則。所有選民在一次選舉中只能投一張選票，每張選票效力平等，任何人不得享有特殊的權利。

（三）堅持直接選舉原則。在選舉中，村（居）委會主任、副主任和委員由選民本人以一人一票，一次性直接投票選舉產生，任何組織或個人不得以任何形式搞指定、委派和間接選舉。

（四）堅持差額選舉原則。村（居）委會主任、副主任、委員三種職位的候選人應多于應選人。差額數的多少，由村（居）民選舉委員會按照《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》的規定確定。

（五）堅持競爭選舉原則。候選人在選舉過程中為便于選民進一步了解候選人，爭取選民信任，可采取自我介紹、發表治村（社區）演講等方法自我宣傳。村（居）民選舉委員會應當對候選人的演講進行審查把關，候選人演講的內容（包括本人基本情況、競選職位及理由、治村〈社區〉方略）和選民向候選人提出的問題均不得違背法律和黨的政策，不得攻擊、詆毀、侮辱他人，不得講大話、空話、假話和亂許愿。

（六）堅持無記名投票原則。村（居）民選委會在選舉時應設立若干個秘密劃票室和公共代書室，選民以無記名方式填寫選票，投票選舉，讓選民自由自主、真實表達意愿，不受他人干擾。

三、選舉時間和方法步驟

全縣第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作從*年10月10日開始，12月底結束。整個換屆選舉工作分為八個階段按二十個步驟組織實施。

（一）組織準備階段（10月10日?D10月20日）10天

第一步：建立組織。各鄉、鎮要成立第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作指導小組，由黨委掛帥、政府主抓，有關部門參與，集中時間、集中力量領導和指導本行政區域內的換屆選舉工作。村（居）委會成立村（居）民選舉委員會，一般由5至9人組成，由村（居）民代表會議或者各村（居）民小組推選產生，同時報鄉（鎮）村（居）民委員會換屆選舉指導小組備案。村（居）民選舉委員會成員推選主任一人，主持村（居）民選舉委員會工作。

村（居）民選舉委員會行使職責至新一屆村（居）委會召開第一次會議時止。

第二步：制定方案。根據縣換屆選舉工作安排，各鄉（鎮）要結合本地實際情況，制定出換屆選舉實施方案，明確選舉的指導思想、基本原則、方法步驟、時間要求、保障措施等。

第三步：召開選舉工作會議，安排部署選舉工作。

第四步：組織試點。各鄉（鎮）要在調查研究的基礎上開展試點工作，通過試點，發現帶有普遍性、傾向性的問題，制訂出解決問題的辦法和措施，為全面開展換屆選舉工作探索路子，積累經驗。

第五步：培訓選舉工作人員。要加強對選舉工作人員的培訓，提高依法辦事能力，熟練運用法律和黨的政策處理和解決選舉工作中出現的各種問題，保證選舉工作順利進行。各鄉（鎮）、村培訓選舉工作人員應在10月20日前完成。

（二）宣傳發動階段（10月21日?D10月25日）5天

第六步：廣泛宣傳。各地要充分利用電視、廣播、報刊、宣傳畫、小冊子、標語等形式，廣泛宣傳《村委會組織法》、《居委會組織法》和《選舉條例》等法規，舉辦以換屆選舉工作相關法律知識為主要內容的知識競賽和文藝演出等活動，讓參選群眾充分了解選舉的各項規定，使換屆選舉工作家喻戶曉、人人皆知，保證選民依法行使民主權利。

（三）選民登記階段（10月26日?D11月10日）15天

各地要做好選民登記員培訓，明確登記對象和方法，做到不錯登、不重登、不漏登、并準確掌握村（居）民總數，選民數和本屆選民數，確保廣大城鄉群眾依法行使自己的選舉權利。

第七步：依法進行選民登記。全縣村（居）委會換屆選舉，選民登記日為10月26日?D11月10日。各地要及時將選舉日和選民登記日告知選民，要明確時間要求，登記對象和注意事項。在登記工作中，做到年滿十八周歲的村民，除依法被剝奪政治權利的外，都有選舉權和被選舉權。

具有選民資格的村（居）民，一般在戶籍所在地的村（社區）進行選民登記。居住地與戶籍所在地不一致、要求在居住地參加選舉的，須出具戶籍所地村（居）民委員會對其未進行選民登記的證明，經居住地所在村（社區）的村（居）民選舉委員會確認，可以進行選民登記。村（居）民不得在兩個以上的村（社區）重復登記。不能表達自己意愿的精神病患者或者其他智力殘疾者，經確認不列入選民名單。選民的年齡計算以選舉日為截止日期，出生日期以居民身份證記載的日期為準，無身份證的以戶口簿的日期為準。

選民登記一般以村民小組為單位設站登記，也可以上門挨家挨戶進行登記；要進一步審核和確定選民名單，確認無誤后，在選舉日20天前張榜公布；各鄉（鎮）換屆選舉工作指導小組和村（居）委選舉委員會，要對村（居）民提出的申訴作及時處理，并按規定時間給予答復。

第八步：印制發放選民證。選民證統一由各鄉（鎮）人民政府制作。選民證的印制要規范，發放要準確，一般以村民小組為單位發放。

（四）候選人產生階段（11月11日?D11月25日）15天

第九步：候選人產生。采取等額提名、差額原則、多數確定的方法產生候選人。村（居）委會成員候選人，由選民以單獨或者聯名的方式直接提名，任何組織和個人不得以任何形式進行干預，保證村（居）民的直接提名權。每一選民提出的候選人人數不得多于應選人數。一人同時被提名為兩項以上職務的候選人時，按提名人數最多的一項進行確定。村民委員會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多一人，委員候選人應當比應選名額多一至三人。被提名為村（居）民委員會成員候選人的名單，由村（居）民選舉委員會于選舉日的十五日前按姓氏筆畫順序公布。

第十步：宣傳介紹好正式候選人。村（居）委會成員候選人確定后，要根據《選舉條例》的有關要求，讓選民了解他們的簡歷、特點、任期內的打算、目標、為民辦實事等基本情況，真正把思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事，深受群眾擁護的人提名為候選人。

村(居)民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的五日前張榜公布。

（五）依法選舉階段（11月26日?D12月10日）15天

經縣第七屆村(居)委會換屆選舉工作指導小組決定:全縣村(居)委會換屆選舉日為12月10日。投票選舉是整個選舉工作的重點，選舉日五日前公布投票選舉的具體時間、地點。各鄉（鎮）務必嚴密組織，嚴格程序，精心部署，按照直接、差額、無記名投票原則進行，并做到“十項宣布”（到會人數、印制票數、發出選票數、銷毀剩余選票數、票箱收回選票數、贊成（反對）票、棄權票、廢票數、計票結果、當選名單），“四個有效”（投票、選舉、選票、當選），“三項核定”（主任得票、副主任得票、委員得票）。

第十一步：做好投票前的準備工作。一是制定投票辦法，明確投票方式和次數；二是公布投票時間和地點；三是辦好委托投票手續，委托投票每人不得超過3張；四是印制選票和制作票箱。選票由各鄉（鎮）人民政府統一印制；五是設立秘密劃票間和公共寫作處；六是布置好選舉大會會場。

第十二步：正式選舉。時間12月10日。召開選舉大會是村（居）委會選舉的主要形式。選舉大會由村（居）委選舉委員會主任主持，其基本程序是：（1）宣布大會開始；（2）清點到會人數；（3）奏國歌；（4）報告本次選舉工作進展情況；（5）宣布選舉工作人員；（6）檢查并密封票箱；（7）啟封、清點選票；（8）驗證發票（一般以村民小組為單位驗證發票）；（9）秘密劃票；（10）投票（一般以村民小組或選區為單位依次投票）；（11）當眾銷毀剩余選票；（12）集中票箱，清點選票數；（13）檢驗選票；（14）計票；（15）當場公布選舉結果；（16）當眾封存選票，填寫當選結果報告單。

（六）頒證、交接階段（12月11日?D12月15日）5天

第十三步：頒發當選證書。選舉結果經村（居）民選舉委員會確認有效后，報鄉（鎮）人民政府向當選的村（居）委會成員頒發由四川省民政廳統一印制的《當選證書》。也可以采取當場宣布選舉結果后，為當選者頒發《當選證書》，確認當選者的法律地位。

第十四步：召開新一屆村（居）委會第一次會議。上一屆村（居）委會職責自行終止。

第十五步：交接工作。新一屆村（居）委會產后，上一屆

村（居）委會應當在5日內辦理完公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題的手續，移交工作由鄉（鎮）人民政府主持。

（七）完善組織，建章立制階段（12月16日?D12月25日）10天

第十六步：健全組織。新一屆村（居）委會當選后，一是應及時建立健全新一屆村（居）委會下屬的生產建設、科技文衛、治安調解、人口計生等委員會，村（居）委會成員可以兼任下屬委員會成員；二是推選產生村（居）民小組長；三是建立和完善村（居）民代表會議制度。由選民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數由村民委員會確定，但是不得少于二十人。村民代表名單應予公示。

第十七步：建章立制。一是擬定任期目標，年度計劃和遠期發展規劃；二是修改、補充、完善村（居）民自治章程和村（居）規民約；三是建立健全和完善各項規章制度。

（八）驗收總結階段（12月26日?D12月31日）5天

驗收與總結是村（居）委會換屆后，鄉（鎮）應及時開展的一項重要工作。要妥善處理選舉中的各種問題，糾正選舉中的違法、違紀、違規現象。高度重視并正確對待群眾的來信來訪，確保正常信訪渠道的暢通。依法處理群眾反映的問題，維護群眾的民主權利。

第十八步：檢查驗收。一是檢查驗收以鄉（鎮）自查為主，縣上將進行抽查；二是檢查驗收主要采取匯報、查資料、看結果、訪問選民、了解情況等；三是檢查驗收主要內容是村（居）民選舉委員會是否依法推選，選民登記是否依法進行，候選人是否合法，候選人是否進行治村演講，秘密劃票處是否設立，唱票計票是否公開，選舉結果是否當場公布等。

第十九步：立卷、歸檔。選舉工作結束后，各鄉（鎮）應及時對村（居）委選舉工作中形成的文件、材料、表格等收集、整理、分類、裝訂成冊，立卷歸檔。

第二十步：總結上報資料。各鄉（鎮）人民政府應認真總結選舉工作中的經驗和教訓，并將換屆選舉總結和選舉統計報表務于2008年1月15日前匯總上報縣人民政府和縣民政局。

四、選舉工作中應注意的幾個問題

（一）關于重點、難點村（社區）換屆選舉問題。在選舉中對那些班子不健全，歷史遺留問題多，利益沖突明顯，干群關系緊張的村（社區），第六屆村（居）民委員會換屆沒有選舉成功的村（社區），家族、宗派勢力比較突出，開發建設集中的村（社區）應列為這次換屆選舉的重點、難點村。對這些重點、難點村（社區）各鄉（鎮）必須引起高度重視，作為選舉工作的重點、難點來抓，實行黨政主要領導責任制，進村（社區）指導，幫助解決實際問題。一是要選派得力的鄉級干部提前進駐，了解情況，宣傳法律，說服教育群眾，化解矛盾，物色和培養骨干，做好村（居）委會選舉的準備工作。二是對條件不成熟的村（社區），確實需要延期進行選舉的，必須由鄉（鎮）選舉工作指導小組報經縣選舉工作指導小組同意后，方可在限定時間內延期進行。三是加強難點村的法制教育，依照法律嚴厲打擊干擾破壞選舉的違法犯罪行為，保證選舉工作有一個良好的社會環境和秩序。同時，縣級各有關部門要實行綜合治理，積極支持和配合換屆選舉工作。

（二）關于村（居）委會換屆選舉中信訪問題。各鄉（鎮）和縣級有關部門一定要把做好信訪工作作為加強執法監督，促進依法進行村（居）委會換屆選舉，保持社會穩定的一個重要措施抓好落實。對群眾反映出的違法選舉問題要及時調查處理，堅決糾正。對解釋不清楚的問題要及時向上級請示，予以答復。要實行信訪工作責任制，哪一級在選舉中出了問題，由哪一級負責處理，做到問題不上交，矛盾不激化，誰出了問題由誰負責，并追究誰的責任。嚴防越級上訪和惡性案件的發生。

（三）關于支持和鼓勵村（社區）黨組織成員競選村（居）委會成員問題。要堅持“四個提倡”，一是提倡把村（社區）黨支部領導班子成員按法定程序推選為村（居）委會成員候選人，通過選舉兼任村（居）委會成員；二是提倡黨員通過法定程序當選村（居）民小組長、村（居）民代表；三是提倡村（居）委會中的黨員成員，兼任村（社區）黨支部成員；四是提倡村（社區）黨組書記依法兼任村（居）民委員會主任。

（四）關于不得隨意撤換村（居）委會成員問題。第六屆村（居）委會換屆以來，個別地方出現了采取“停職誡免”、“離崗教育”等方式變相撤換村（居）委會成員的問題，引發了不少矛盾，這次要堅決杜絕類似問題的發生。任何隨意撤換村（居）委成員都是違法行為。凡要調整村（居）委會成員必須要堅持依法辦事，按照程序進行，嚴禁違法撤換、指派村（居）委會干部。

（五）關于確保換屆選舉工作法治環境和秩序問題。對換屆選舉過程中出現的一些問題，要以說服教育為主，正確處理好人民內部矛盾。同時，要嚴格執法，堅決查處侵犯村（居）民民主權利的違法行為。未經縣人民政府批準，無故不組織或拖延村（居）委會換屆選舉的，要追究鄉（鎮）黨委和政府主要負責人的責任。對在推選村（居）民選舉委員會成員、提名確定村（居）委會成員候選人、組織投票選舉、罷免村（居）委會成員過程中，有違法行為的單位或個人，各地要及時糾正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要根據情節輕重分別給予查處。情節較輕的，由鄉（鎮）人民政府或縣民政部門進行批評教育；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對假借選舉活動，打著宗教等旗號從事家族活動、非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

五、切實加強選舉工作的組織領導

村（居）民委員會換屆選舉是發展社會主義民主的基礎性工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是牢固樹立和認真落實科學發展觀的必然要求，是涉及我縣城鄉基層自治組織班子建設和社會穩定的一件大事。搞好村（居）民委員會換屆選舉，依法保障廣大村（居）民的民主權利，對于增強村（社區）組織的凝聚力、戰斗力，鞏固黨在基層的執政基礎，促進經濟和社會的又好又快發展具有十分重要的意義。各鄉（鎮）要把第七屆村（居）委會換屆選舉工作列入各級黨委政府的重要議事日程。縣政府成立*第七屆村（居）委會換屆選舉指導小組，各鄉（鎮）均要成立相應機構，有關部門積極參與。民政部門負責組織協調第七屆村（居）委換屆選舉工作；司法行政部門負責搞好《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》的普法教育；公安部門要切實保證基層社會穩定和正常的換屈選舉秩序，嚴厲打擊干擾破壞選舉的不法行為；婦聯、共青團等組織要切實保證婦女和青年在選舉中的合法權利和女干部在新一屆村（居）委會班子中的比例；財政部門要努力解決好村（居）委會換屆選舉工作經費問題，保證經費及時到位；信訪部門要做好換屆選舉的信訪工作，及時妥善處理好群眾來信來訪，把問題和矛盾解決在基層，確保城鄉基層社會穩定。