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為深入貫徹落實國家、省、市質量工作會議精神，嚴格執(zhí)行《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），縣政府決定，在全縣范圍內集中開展以食品安全為重點的產品質量專項整治行動，特制定如下整治方案。

一、專項整治工作目標

創(chuàng)建一批農業(yè)標準化示范區(qū)、農業(yè)投入品放心區(qū)和無公害農產品生產基地，使農獸藥殘留監(jiān)測檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷等五種高毒農藥的生產、銷售和使用；初步建立農畜產品質量可追溯體系，實現(xiàn)屠宰加工企業(yè)分級管理；生豬定點屠宰率達95%以上，定點屠宰檢疫率達100%。

建立農村食品區(qū)域監(jiān)管責任制；限區(qū)域銷售小作坊食品，取締配制白酒等20種高風險食品無證生產企業(yè)，基本遏制使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為；基本解決濫用食品添加劑、防腐劑、超標使用色素等問題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品經營店建立食品進貨臺帳制度，在批發(fā)企業(yè)和銷售單位建立（銷）貨臺帳制度，在縣內各超市、商場建立索證索票制度和食品經營戶實名登記制度，建設一批食品生產加工安全地區(qū)和食品銷售放心的“綠色市場”及“示范店”，建設一批食品質量平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。

餐飲單位、學校食堂的檢查率達90%以上；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，并向社會公示；取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型餐館、縣內各餐飲單位、小吃店、路邊店無證無照行為，有效遏制重大食物中毒事故發(fā)生。

重點產品的專項抽查率達90%以上，對涉及人身健康和安全的產品生產企業(yè)全部建立質量檔案，無證生產行為基本消除，監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

進一步規(guī)范備案種植養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)，實現(xiàn)出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志，出口食品貨證相符；涉及人身健康和安全的產品進出口監(jiān)管明顯加強。

實現(xiàn)“六個一批”。依法查處并移送一批涉嫌犯罪的食品安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤消）一批非法生產經營企業(yè)的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。

進一步明確政府、監(jiān)管部門和企業(yè)分別在產品質量安全工作中的總體責任、監(jiān)管責任和主體責任；建立和完善產品安全監(jiān)管長效機制，完善檢測體系，提高產品質量總體水平，樹立“*造”的良好形象。

二、專項整治工作重點

突出重點產品。把大米、蔬菜、面粉及制品、畜（禽）產品、肉制品、調味品、食用油脂、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方乳、碳酸飲料、礦泉水、桶裝水、冷凍飲品、葡萄酒、配制白酒、啤酒、方便面、餅干、干雜制品等20種食品和藥品、消費品等工業(yè)產品以及進出口商品作為監(jiān)控對象，組織專項行動。

突出重點單位。包括蔬菜種植基地、規(guī)模畜（禽）養(yǎng)殖基地、食品生產加工企業(yè)及小作坊、食品交易市場及經營門店、小餐館、小攤點、藥品經營企業(yè)等。

突出重點地區(qū)。包括農村、城鄉(xiāng)結合部、街道社區(qū)出租房等制假售假、無證生產，屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域和產品生產比較集中的區(qū)域。

突出重點內容。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產食品以及濫用食品添加劑的黑窩點；依法查處違禁農藥、獸藥濫用、超標現(xiàn)象；嚴厲查處無證無照生產、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害食品、來路不明食品等違法行為；嚴厲查處餐飲環(huán)節(jié)使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等違法行為；嚴厲打擊銷售病死豬（牛、羊）肉、注水肉、未檢疫或檢疫不合格肉品的行為；大力整治虛假違法藥品廣告；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產以及銷售家用電器、兒童玩具等違法行為。

三、專項整治工作任務

（一）農產品質量安全專項整治。大力實施農業(yè)標準化和農產品市場準入制度，深入開展種植養(yǎng)殖生產過程和農業(yè)投入品的治理；大力加強種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；嚴厲查處生產銷售不合格農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為，杜絕甲胺磷等五種高毒農藥的生產、銷售和使用，初步建立農畜產品質量可追溯體系。（農業(yè)局牽頭）

（二）生產加工食品質量安全專項整治。嚴格食品市場準入，堅決取締無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產許可證等違法生產加工企業(yè)；加強對獲證企業(yè)生產不合格產品違法行為的查處，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產條件；加強對食品生產加工小作坊基本條件的改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，強化食品生產加工企業(yè)添加劑使用備案管理制度，實行對小作坊食品限區(qū)域銷售，全面推行產品質量安全承諾制度。（質監(jiān)局牽頭）

（三）流通領域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營戶的經營資格進行全面清理，完善食品交易和退出制度；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證票制度；完善食品交易市場的開辦企業(yè)、產品經營柜臺出租企業(yè)產品展銷會的舉辦企業(yè)入場審查，以及銷售者的經營資格審查等制度；加強對農村食品進貨渠道的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任；加大市場監(jiān)管力度，突出整治食品批發(fā)市場、集貿市場、小食品店，依法取締無照經營、超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊有毒有害、假冒偽劣及過期變質食品銷售違法行為；對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售各個環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。（工商局牽頭）

（四）餐飲業(yè)食品質量安全專項整治。對餐飲單位進行風險分級和信譽度分級，按等級分類，嚴格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料；引導大型餐飲連鎖單位保持衛(wèi)生條件，提高管理水平，推行標準化服務；加強對學校食堂、企事業(yè)單位食堂、農家樂旅游點餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料；嚴禁采購病死畜禽及其制品、劣質食用油，嚴禁使用有毒有害物質防腐，濫用添加劑和不合格調味品等違法行為。（衛(wèi)生局牽頭）

（五）藥品安全專項整治。做好藥品批準文號清查工作，完成特殊藥品經營行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究等制度；全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查，強化醫(yī)療器械生產監(jiān)督檢查和質量監(jiān)督抽驗，重點抽查高風險產品和質量可疑產品。（藥監(jiān)局牽頭）

（六）肉禽質量安全專項整治。*是生豬質量示范縣，要加強生豬定點屠宰管理，強化檢疫監(jiān)管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量溯源系統(tǒng)建設，未佩戴耳標生豬不許調運，沒有檢驗（疫）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)監(jiān)管，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。（商務局牽頭）

（七）消費品等工業(yè)產品質量安全專項整治。大力開展對建筑鋼材、家用電器、電線電纜等涉及人身健康和安全產品不按國家強制性標準生產行為的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；增加抽查頻次，加強對企業(yè)生產條件是否符合發(fā)證要求、生產所使用的原輔料是否符合相關規(guī)定以及是否存在制售假冒偽劣違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理。（質監(jiān)局牽頭）

四、專項整治時間步驟

8月下旬?D?D12月底，集中四個多月時間，分三個階段進行。

動員部署階段（8月下旬?D8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要層層召開專項行動動員大會，及時傳達全國、省、市、縣質量工作會議精神，認真學習國務院《特別規(guī)定》，要把思想統(tǒng)一到全國、省、市、縣質量工作會議精神上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的一系列部署上來；要結合實際，安排整治任務，落實整治責任。

聯(lián)合執(zhí)法階段（2個月，9月1日?D?D10月31日）。從縣質量工作領導小組各成員單位抽調執(zhí)法人員、專業(yè)技術人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣食品等產品質量安全問題進行重點抽查；加大對生產、流通、包裝、運輸、倉儲等各環(huán)節(jié)的檢查力度，采取暗訪為主，實地抽查與聽取匯報相結合（既要聽取企業(yè)的匯報，又要聽取群眾、消費者的意見），以實地抽查方式為主，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級聯(lián)動交叉檢查為輔的方式開展工作。在此期間，縣政府召開新聞會，新聞單位配合聯(lián)合檢查組的行動，跟蹤報道，輿論造勢，宣傳優(yōu)質產品、優(yōu)質企業(yè)，曝光假冒偽劣。各檢查組每三天向縣質量工作領導小組辦公室報告一次情況，重要情況及時報告。

鞏固提高階段（2個月，11月1日?D?D12月31日）。依法查處并移送一批涉嫌犯罪的食品質量安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤消）一批非法生產經營企業(yè)的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，有效解決當前以食品為重點的產品質量突出問題；縣政府總結、公告成果，表彰先進典型，進一步建立和完善以領導機制、問責機制、協(xié)調機制為重點的食品等產品質量安全監(jiān)管長效機制；職能部門要建立健全監(jiān)督管理責任制度、違法企業(yè)記錄制度、監(jiān)管舉報制度和質量安全協(xié)管員制度；企業(yè)要進一步建立健全質量保證體系和質量管理制度、產品召回制度、進貨檢查驗收制度，提高質量總體水平。

五、專項整治行動要求

（一）加強領導，精心組織。縣政府決定成立由縣委副書記、縣長李川任組長，由縣委常委、常務副縣長龔固均任副組長，由質監(jiān)、工商、農業(yè)、衛(wèi)生、商務、畜牧、食品藥品、經委、公安、監(jiān)察、規(guī)劃和建設、交通、安監(jiān)、廣電、環(huán)保負責人為成員的產品質量和食品安全專項整治工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全縣質量安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署重大活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應成立領導機構，對本行政區(qū)域內食品等產品質量安全工作負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人親自抓；質量工作納入政府目標，加強評議、考核；根據(jù)我縣的產品質量安全狀況，確定整治的重點地區(qū)、重點市場、重點產品和重點內容以及整治目標，周密部署，精心組織；縣政府加大財政的投入力度，切實加強監(jiān)管部門的基礎建設和裝備建設，保證擴大對重點產品監(jiān)督抽查覆蓋面和頻次所需經費，切實提高檢測技術水平和監(jiān)管能力。

（二）落實責任，協(xié)同作戰(zhàn)。各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把產品質量和食品安全擺上重要議事日程，及時將工作責任落實到街道、企業(yè)和店鋪。各職能部門特別是縣質量工作領導小組各成員單位要按照職能履責到位。要建立健全監(jiān)督管理協(xié)調機制、聯(lián)席會議制度、督查通報制度、重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制，聯(lián)合執(zhí)法?？h政府將組織聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，督促檢查專項整治工作情況，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的綜合打擊局面。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任”的責任體系。對產品質量安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假造假問題長期不能解決、或是發(fā)生惡性質量安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社、區(qū)），要嚴厲追究主要負責人和直接責任人員的相應責任；要實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法的有效銜接，堅決打破地方保護、地方封鎖，堅決打擊商業(yè)賄烙、錢權交易等腐敗現(xiàn)象。

（三）源頭把關，完善標準。要建立健全存儲、運輸、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)經營管理規(guī)范及屠宰加工行業(yè)標準，要采取有效措施，鼓勵引導企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現(xiàn)行標準的企業(yè)標準。要大力推進農業(yè)標準化示范鄉(xiāng)、示范區(qū)（場）等產品生產基地建設。

（四）創(chuàng)新機制，綜合治理。要本著標本兼治、重在治本的原則，積極探索治本之策。以食品安全為重點，通過政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督，實行質量信用等級分類監(jiān)管，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。加快產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，盡快形成對安全類產品全過程監(jiān)控機制。要及時公布制假售假失信企業(yè)“黑名單”，并探索與金融部門聯(lián)網(wǎng)，限制不法企業(yè)和有關經營者的信貸。

（五）溝通信息，加強宣傳。要加強食品等產品安全信息的管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。專項行動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和領導小組成員單位每兩周將行動進展情況、查辦大案要案情況上報縣質量工作領導小組辦公室，領導小組辦公室要及時通報。重大情況要實行一小時報告制度。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體的輿論導向作用，開辟專欄，堅持正確的輿論導向，大力宣傳專項整治行動的重大意義和工作成效，跟蹤報道典型案件、及時曝光大案要案，弘揚正氣，引導消費，形成聲勢浩大的輿論宣傳功勢。

（六）受理舉報，擴大監(jiān)督。進一步完善舉報投訴制度，暢通信息渠道，接受社會監(jiān)督，公開舉報投訴電話。全縣產品質量舉報投訴電話為7209685、7209501，設在縣質量技術監(jiān)督局。受理舉報投訴堅持24小時值班制度，實行首問責任制，并建立與相關部門的聯(lián)動受理機制。接到舉報投訴之后，在30分鐘內將具體內容送達到相關部門。有關部門要及時處理，迅速辦結，限期回復。