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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步搞活市場，增強流通企業(yè)競爭力，完善市場體系建設(shè)，提高流通業(yè)現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見》（皖政〔**5〕116號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

（一）切實推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。對符合統(tǒng)一納稅條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)，可由總部向其所在地主管機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對新建大型連鎖經(jīng)營的流通企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。通過國有資產(chǎn)收益和土地出讓金返還、商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥形式，增加連鎖流通企業(yè)的國有資本金注入。市重點扶持的連鎖企業(yè)通過公平競爭取得的用地，經(jīng)依法批準可按競買地價的90％交納地價款。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專賣商品。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，由總部向所在地主管機關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審，各分店持總部的批準文件或證照到所在地有關(guān)部門辦理備案手續(xù)，并由分店向所在地工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊手續(xù)。積極推行各級各部門聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

（二）大力發(fā)展物流配送中心。把物流配送建設(shè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。企業(yè)以原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要，對舊倉庫等設(shè)施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應(yīng)依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待。對具有一定規(guī)模的物流企業(yè)提供交通便利，公安交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨運車證。

（三）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時點銷售系統(tǒng)（POS）、條形碼等應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)發(fā)展，開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)、購置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，符合加速折舊條件的，可以實行加速折舊。

二、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

（四）進一步深化國有流通企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進多種形式改革。國有工業(yè)企業(yè)改革政策同等適用于國有流通企業(yè)改革。鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經(jīng)營、托管等方式，快速實現(xiàn)規(guī)模擴張，加快大型流通企業(yè)與內(nèi)外資企業(yè)的合資合作，通過輸出無形資產(chǎn)、品牌商譽、管理經(jīng)驗和技術(shù)手段等發(fā)展特許連鎖，多渠道做大做強，提高經(jīng)營能力。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有中小流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)通過發(fā)展批發(fā)主導(dǎo)型或零售主導(dǎo)型的自由連鎖，實行連合采購，增強競爭力。在深化企業(yè)改革過程中，防止國有資產(chǎn)流失，嚴禁逃、廢、懸空銀行債務(wù)。

（五）鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改制。支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造，收購國有流通企業(yè)一次性付清收購款的，經(jīng)批準可給予10%以下的優(yōu)惠；一次性付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于總價款的30%；對沒有凈資產(chǎn)的流通企業(yè)，在受讓方承擔全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，可以實行“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒂行зY產(chǎn)剝離經(jīng)營。國有流通企業(yè)改制，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營需要，對原使用的劃撥土地使用權(quán)進行處置，可采取出讓、租賃等有償方式。對于拖欠財政部門的借款，經(jīng)財政部門批準后，可采取直接轉(zhuǎn)增為改制后企業(yè)的國有資本金或由改制后企業(yè)承繼等方式解決。

（六）妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償債務(wù)。企業(yè)待處理的流動資產(chǎn)損失、潛虧掛賬，歷史遺留的壞賬以及其他資產(chǎn)損失，經(jīng)批準予以沖減企業(yè)所有者權(quán)益;納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（七）扶持中小流通企業(yè)加快發(fā)展。各地要采取切實有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進行扶持。進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔保體系，鼓勵企業(yè)依法進行融資擔保。在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金項目時，要將流通企業(yè)與其它企業(yè)同等對待，積極支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。

三、推進農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，建立現(xiàn)代商品流通體系

（八）構(gòu)筑農(nóng)村商品流通體系。以實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為重點，加快“農(nóng)家店”建設(shè)步伐。支持城市大型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)優(yōu)勢，加快向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在縣城建設(shè)配送中心、發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過直營、特許經(jīng)營等形式發(fā)展連鎖超市、便利店。鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營。同時構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。力爭到**7年底，建設(shè)和改造鄉(xiāng)村兩級消費品連鎖超市、便利店2500家，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%行政村。

（九）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系。在滁城、縣城、中心鎮(zhèn)、交通要道和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育建成若干特色明顯、交易靈活、輻射面廣的區(qū)域性大中型標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。支持大型連鎖綜合超市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè)。

（十）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出口體系。積極扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品出口。加強蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、肉禽、蠶絲、中藥材等重點品種農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，擴大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

四、大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

（十一）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點、廢舊物資回收網(wǎng)點等建設(shè)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。

（十二）積極創(chuàng)建國家和省級商業(yè)示范社區(qū)。采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的方式，鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動。

五、建立調(diào)控和應(yīng)急機制，確保市場穩(wěn)定有序

（十三）強化應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。按照《**市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（商務(wù)市場字〔**5〕269號）的要求，采取有效措施，應(yīng)對各種自然災(zāi)害，及時消除市場異常波動，確保市場運行平穩(wěn)和人民群眾生活必要供應(yīng)。

六、優(yōu)化流通領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，促進流通業(yè)加快發(fā)展

（十四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場。建立健全市場監(jiān)管長效機制，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境。進一步擴大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵流通企業(yè)進行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推進高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，建立公平競爭、開放有序的現(xiàn)代化大市場。

（十五）推進商業(yè)信用體系建設(shè)。加強流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展消費信貸。擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣使用銀行卡。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。重視和加強對知名流通企業(yè)和商業(yè)老字號的品牌、商標的認定和保護工作。強化企業(yè)的守信意識和誠信自律，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

（十六）進一步強化重點行業(yè)管理。加強對典當、拍賣、舊貨、煤炭、成品油、舊機動車交易、餐飲服務(wù)業(yè)鑒定評估、報廢汽車回收拆解、酒類流通等行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

（十七）各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把商務(wù)經(jīng)濟工作納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。各級政府要按照“擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長”的要求，充分發(fā)揮流通行業(yè)主管部門的職能作用，促進現(xiàn)代流通業(yè)的健康快速發(fā)展。