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為了做大做強旅游產業，全力推進“實施二次創業，打造旅游強縣”發展戰略，現就進一步加快我縣旅游產業發展，提出如下意見：

一、明確旅游產業發展總體思路和發展目標

1、總體思路。認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“實施二次創業，打造旅游強縣”發展戰略，以河南省伏牛山生態旅游開發為契機，進一步整合資源，創新機制，改善發展環境，全面提高旅游整體素質和產業水平。

2、發展目標。到20*年，全縣旅游接待人次達到800萬，旅游直接收入達到4億元，旅游總收入突破20億元；把石人山、佛泉寺培育成為國內外有較高知名度和影響力的旅游精品景區；基本形成核心產業優勢明顯、相關產業協調發展的旅游產業體系，實現“旅游資源大縣”向“旅游經濟強縣”的轉變，創建“中國旅游強縣”，使。魯山旅游成為全省乃至全國的知名品牌。

二、突出優勢，統籌兼顧，傾力打造旅游精品

3、大力發展生態觀光和溫泉度假旅游。以石人山和百里溫泉帶為核心資源，進一步發揮石人山的龍頭帶動作用和在省內外的影響力、吸引力，全·力塑造石人山生態觀光和溫泉度假品牌，力爭通過3到5年的努力，將石人山打造成國家5A級旅游區、中國山地度假知名品牌、世界地質公園。按照《魯山縣溫泉度假區控制性詳細規劃》，加大招商引資力度，規劃建設一批高檔次的溫泉接待服務設施，打造中國溫泉知名品牌。

4、加快佛泉寺景區開發建設。按照《上湯旅游區總體規劃》，建設五星級賓館、康體中心、溫泉中心、廣場、鼓樓等一批高檔次、高品位、具有市場影響力的大型旅游項目，力爭通過3到5年建設，使之成為國內精品景區、國際知名景區。

5、積極發展文化旅游。重點抓好墨子、劉氏、軍事、宗教、紅色等文化資源的研究開發工作，豐富旅游產品內涵，提升魯山旅游的文化品位，構建我縣文化旅游核心區和產業集群。

三、明確重點，整體推進，加快旅游產業大發展

6、加大宣傳促銷和市場開發力度。以“山、佛、湯”三大核心資源為重點，以“康樂魯山，休閑勝地”為主題，堅持“政府主導、企業參與、整體推介、強力促銷”的方針，整合全縣旅游資源，實行“統一品牌策劃、統一形象包裝、統一宣傳營銷”。有計劃、有步驟、有重點地推出幾條精品旅游線路，積極運用國內有影響、有權威的新聞媒體進行強勢宣傳，樹立魯山旅游品牌。要立足河南，放眼全國，強力開發鄭州及豫東市場，重點開發省外周邊城市市場，著眼北京、西安、武漢等重要目標市場。推行“旅游市場開發經理負責制”。按照統一劃定的市場區域，由主要旅游景區抽調精干人員，組建專業隊伍，明確目標責任，強力宣傳推介，深度開發旅游市場。

7、加快旅游基礎設施和配套功能建設進。度，要把旅游公路建設作為交通建設的重點來抓，加快主干公路至重點旅游區(點)之間的等級公路建設；加快重點旅游區(點)的專線公路建設；修通各大景區之間直達公路，形成景區之間的旅游交通環線，開通旅游專線交通：在通往景區的交通路口增設標準的景區指示牌；在縣內汽車站(點)等游客集散地，設置統一規范的魯山旅游交通示意圖。

8、做好旅游產業發展規劃和管理。按照《魯山縣旅游總體規劃》，切實加強旅游項目管理，合理開發利用旅游資源。堅持“旅游開發規劃先行，規劃引領開發，開發與保護并重”的原則，嚴格旅游開發審查備案制度，嚴禁圈占、倒賣旅游資源，對各類未經審查批準的亂開發、破壞性開發行為，林業、國土、旅游等部門要聯合執法，加大打擊力度，堅決避免無序開發、重復開發和掠奪性開發。對圈占旅游資源，不能按計劃開發的要收回旅游資源開發權，確保科學開發、合理利用、永續發展。

9、加強行業管理，規范市場秩序。強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能，加強執法監督和檢查。健全旅游行政執法機構，成立旅游執法大隊，依法嚴厲查處旅游開發、旅游經營、旅游服務等環節中的違法違規行為。建立反應靈敏、及時高效的旅游投訴處理機制，維護正常的市場秩序。工商、物價等部門對旅游企業核準有關事項前，應征求并聽取旅游行政主管部門的意見。

*、完善旅游服務設施，健全旅游服務體系。加大招商引資力度，規劃建設一批星級飯店、會展中心、溫泉洗浴中心等接待服務設施，完善住宿、娛樂、會展等服務功能；加快城市公交、旅游公共信息標志標識、旅游公廁等城市旅游服務設施建設；在堯山旅游服務中心建設的基礎上，抓緊城區、下湯鎮旅游服務中心的規劃建設；加快旅游信息網絡建設，完善旅游服務保障體系；加快石人山、佛泉寺、畫眉谷、昭平湖等老景區的升級晉檔，不斷完善配套設施；按照“鄉鎮屬地管理，旅游行業指導”的原則，大力扶持發展“農家樂”家庭賓館，提升檔次，壯大規模，規范服務，培育特色品牌，逐步形成以賓館、酒店、旅游服務中心為主體,以“農家樂”為補充，適應多層次消費需求的旅游接待體系。同時要積極開展星級飯店、星級農家樂賓館評定和星級社會會餐館推薦工作，提高旅游服務質量，提升整體接待能力。

11、抓好旅游環境治理工作。以創建“百里文明旅游線”活動為契機，繼續深入．開展旅游公路沿線綜合整治，全面提高旅游業服務質量，嚴肅查處欺客、宰客、“黑車”、“黑導”、私拿私受回扣以及提供假冒偽劣商品、提供虛假服務承諾等違法違規行為。嚴厲打·擊價格欺詐等違法行為，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。把環境保護和發展旅游有機結合起來，禁止在旅游區(點)控制范圍內，從事采石、采沙、采礦等破壞景觀和生態的活動。強化旅游安全的監督檢查，加強有關部門聯合執法，切實做好社會治安、旅游設施安全、運輸安全和衛生保障等工作。

12、堅持創新旅游經營體制。按照“政府規劃，企業為主，市場運作，多元開發”的發展路子，通過改制、轉讓、租賃、托管等形式，積極探索和建立富有活力的旅游管理體制和運行機制。堅持“公平、公正、擇優、競爭”的原則，抓好高素質旅游人才的引進工作，拿出重要崗位和職位，面向省內外公開招聘，注重用先進的旅游開發方式、管理方式和服務方式來提高我縣旅游產業管理水平和市場競爭力。同時，按照“眼前讓利、長遠得利、平等互利”的原則，加快引進多元化投入機制，動員社會各方投資者參與旅游開發。

13、加快旅游商品的研究開發。積極引導農民種植、生產、加工、銷售土特產品、工藝品、紀念品等系列旅游商品，增加山區農產品的轉化能力和附加值。充分利用地方原生態餐飲資源，積極研發具有地方特色的生態餐飲系列產品，開發“綠色食品”，營造“綠色用餐環境”，引導游客進行“綠色消費”。以泥塑、絹花、腰帶、食用菌、蠶絲綢、段瓷等藝術品和山珍為重點，集中一批優勢企業，推動我縣旅游盡快由“門票經濟”向“產業經濟’’轉變。

四、強化保障措施，加大旅游產業扶持力度

14、切實加強領導。“縣旅游工作管理委員會”要采取切實有力的措施，及時協調解決旅游業發展中的重大問題，督促落實旅游業發展的各項工作任務。旅游資源比較豐富的鄉(鎮)要建立健全領導機構，強化工作措施，推進旅游業快速發展。全縣各級各部門要從全局的、戰略的高度，充分認識加快旅游業發展的重大意義，切實增強服務意識，通力協作，努力促成旅游業大發展的濃厚工作氛圍。

15。加大政府投入。縣財政每年安排200萬元旅游業發展專項資金，并根據財政收。入及形勢發展需要逐年增加，用于旅游行業管理、旅游教育與人才培訓、旅游規劃編制、旅游辦公條件改善、旅游宣，傳促銷、旅游信息網絡建設、旅游公共設施以及重要項目的補助和獎勵等。旅游企業所得稅縣級留成部分作為旅游發展基金，支持旅游業的發展。

16、加強旅游人才資源的開發與培養。加強旅游職業教育和從業人員的培訓，建立健全持證上崗和崗位培訓制度。注重對旅游飯店、家庭賓館從業人員的培訓提高，通過技能比武、服務競賽等多種形式，提高接待服務水平。建立人才使用機制，抓好景區、旅行社經營管理者和導游素質工程建設，培養一支高素質的旅游管理和導游講解隊伍。