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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

為全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》)、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》(粵府〔*〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（汕府〔*〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

《綱要》以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總綱領(lǐng)，也是今后一段時(shí)期政府法制工作的行動(dòng)指南。認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》、《意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我區(qū)建設(shè)文明法治的社會(huì)環(huán)境、全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重大的意義。

各級(jí)政府、區(qū)政府直屬各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)和工作措施

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面貫徹落實(shí)《綱要》、《意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“全面推進(jìn)奔小康，再造一個(gè)新*”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)

1、政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進(jìn)一步完善。

2、行政決策基本納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道，政府信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。

3、制定政府規(guī)范性文件基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、民主化、規(guī)范化，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高。

4、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)，違法行政行為明顯減少。

5、政府防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

6、行政監(jiān)督制度比較完善，監(jiān)督機(jī)制基本落實(shí)到位，監(jiān)督力度明顯加大，監(jiān)督效能得到提高。

7、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進(jìn)一步形成。

(三)主要任務(wù)和工作措施

根據(jù)上述目標(biāo)，本屆政府全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施是：

1、創(chuàng)新行政管理體制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

──進(jìn)一步深化行政審批制度改革，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，凡是公民、法人和其他組織能夠解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自身能夠解決的事項(xiàng)，政府不要干預(yù)。要把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能。

──加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決部門職權(quán)交叉、執(zhí)法扯皮等問(wèn)題。

──改革行政許可方式，加快電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程，著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息公開(kāi)制度。

──進(jìn)一步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從制度層面上消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)因素，確保執(zhí)法隊(duì)伍廉潔從政。

2、創(chuàng)新行政決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。

──建立健全公眾參與、組織論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

──按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督。

──發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問(wèn)作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前由法制機(jī)構(gòu)把好法律關(guān)，或者組織有關(guān)人士論證，避免或者減少?zèng)Q策失誤。

──加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件的制定工作，建立和完善聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見(jiàn)等制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與程度，提高規(guī)制質(zhì)量。

3、創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，努力提高行政執(zhí)法的效率和水平。

──結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整各部門的管理職能，抓好對(duì)各部門行政職能特別是行政審批、行政登記、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作。

──建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。

──依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政處罰、行政許可等具體行政行為的告知、聽(tīng)取意見(jiàn)、說(shuō)明理由、聽(tīng)證和救濟(jì)等制度。

──繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，在進(jìn)一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法方式的同時(shí)，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等新的執(zhí)法方式，提高行政效率和水平。

4、創(chuàng)新完善政府防范機(jī)制，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的能力。

──健全完善信訪制度和人民調(diào)解制度，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾。

──建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的行政法律機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

──建立健全對(duì)政府規(guī)范性文件的審查機(jī)制，確保政府規(guī)制的合法性、適當(dāng)性和有效性。

──改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合，建立政府對(duì)所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一制度。

──建立健全有關(guān)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。

──認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。

──在確保審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行行政監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

6、創(chuàng)新法制宣傳教育機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法律的良好氛圍。

──加強(qiáng)面向領(lǐng)導(dǎo)層的法制培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政水平。要認(rèn)真總結(jié)推廣各種行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考核制度，突出抓好依法行政基本知識(shí)和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，從而帶動(dòng)廣大干部群眾積極學(xué)法、嚴(yán)格守法。

──健全完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)制度和輪訓(xùn)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

──創(chuàng)新普法方式，加強(qiáng)和改進(jìn)面向全社會(huì)的普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

三、*年推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)

(一)認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念。同時(shí)要繼續(xù)抓好行政許可法的培訓(xùn)，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

(二)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，改革行政許可方式。建立完善“窗口式”辦公和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等制度，加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；同時(shí)要對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府已公布取消和調(diào)整的行政審批目錄，繼續(xù)做好行政審批項(xiàng)目的清理公布工作，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，并建立相關(guān)配套制度。

(三)建立健全行政監(jiān)督相關(guān)配套制度，重點(diǎn)建立完善評(píng)議考核制、績(jī)效評(píng)估制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和規(guī)范性文件備案制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

(四)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整理順部門職權(quán)交叉，執(zhí)法扯皮等問(wèn)題，依法核準(zhǔn)確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格和職權(quán)，并向社會(huì)公告。同時(shí)要清理行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

(五)建立完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從制度層面上消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)因素，確保行政執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律。

(六)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

(七)開(kāi)展對(duì)各地、各部門貫徹執(zhí)行行政許可法和《綱要》落實(shí)情況的檢查。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作的

落實(shí)

《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，采取措施，狠抓落實(shí)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。各級(jí)政府、各部門要把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，確保《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

(二)精心組織，分步推進(jìn)。各級(jí)政府、各部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府、市政府、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，分步推進(jìn)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出年度計(jì)劃、工作措施和進(jìn)度安排，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

(三)抓緊抓好對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握《綱要》的具體規(guī)定，把行政觀念、行為方式自覺(jué)轉(zhuǎn)變到法治軌道上來(lái)。政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)；同時(shí)，要通過(guò)各種新聞媒體，廣泛、深入地開(kāi)展對(duì)《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(四)注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。各級(jí)政府、各部門要突出重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索降低行政成本，提高行政效率的方式方法，突出抓好觀念、體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。當(dāng)前要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全推進(jìn)依法行政的相關(guān)配套制度，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。

(五)充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和顧問(wèn)作用。要為政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的保障和支持。政府法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，抓緊制訂本級(jí)政府對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作方案，研究落實(shí)《綱要》相關(guān)配套措施，建立和完善各項(xiàng)配套制度，在貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職能作用。