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為加快我鎮的城市化進程，推動城市升級，經鎮委、鎮政府研究，特提出以下工作意見。

一、城市升級的指導思想和目標

*毗鄰市區，是市區東拓的承接地。我鎮城市升級的指導思想是：融入大市區，按照市區新的組團來規劃建設*，從邊緣走向核心，從郊區變成東莞未來中心城區的一部分，實現由初級的城市化向高級城市化方向轉變。總的戰略目標是：把*建設成為與大市區一體化的東部新城。

市委在謀劃東莞新一輪的發展大局中，在城市結構上提出了市區、同沙、松山湖與東快兩側統籌地帶“四位一體”的新構想，并把*放在“中心提升”這一十分重要的位置。“中心提升”就是要高標準規劃建設松山湖大道兩側地區，推進四個街道、同沙、松山湖與東部快速兩側統籌地帶“四位一體”的融合，做大中心城市規模。我鎮必須充分把握這一大好機遇，貫徹鎮第十三次黨代會精神，按照“準確定位、長遠規劃、著眼當前、建設新城、整治舊村”的原則，加快城市建設，提升城市的規劃、建設、經營和管理水平，以新型現代成熟社區建設為重點，先做熟兩大板塊，搭建一大平臺，積極主動參與市區城市功能分工，逐步與大市區融為一體，建設成為基礎設施完備、功能配套齊全、城市環境優美舒適的花園城市。

*年我鎮城市升級的重點內容應包括：做好城市功能定位研究，抓住特色；加快城市基礎設施升級，做好城市環境升級；集中力量建設新城中心區，促進一批項目的建設，提升城市形象；抓好城市功能配套建設，為城市功能升級打好基礎。

二、城市升級的主要任務及要求

*年城市升級的主要任務包括：修編總規、完善控規，基礎設施升級改造，門戶節點建設，城市功能配套建設，重點項目促建和閑置地消化，環境建設及農村“五整治”。

（一）修編總規

1、修編總規的必要性：我鎮位于“四位一體”大市區的核心，從以前主動要求融入大市區到目前事實上已被大市區所覆蓋。此前，市有關部門先后編制了《東莞市域城鎮體系規劃》、《東莞市主城區城市發展戰略規劃研究》和《東莞市東部快速路沿線（六鎮）土地統籌協調規劃》，以上不同層次規劃都對*發展提出新的更高要求。*鎮作為主城區的重要組成部分，需要在總體規劃層面響應和落實上一層次規劃。其次，市級功能設施落戶*引發我鎮城市用地功能和發展方向的調整。近年來，市一級的城市功能設施，如中國CBA第一館、理工學校、車管所、海關車檢場等在我鎮選址建設，預計未來會有更多的市級設施落戶，*將會承擔更多的主城區功能。為了適應新的發展形勢，全面審視*發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，制定更為合理的發展目標，重新確定*未來的發展定位，在產業、功能和基礎設施等方面與主城區接軌，有必要完善《*鎮總體規劃》。

2、修編總規步驟：分兩個階段開展《*鎮總體規劃》修編工作。第一階段組織對*的城市定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究；第二階段組織編制總體規劃成果。

3、進度及其它安排：邀請有實力的機構承擔修編工作，*年年底前完成修編。

（二）完善控規

今年要編制或送審多項控規：編制《體育館周邊片區規劃》、《*地區控規》、《*片區控規》以及A、B、C、D四個片區控規，完成《*鎮近期建設規劃》，結合實際情況調整《松山湖大道兩側控制性詳細規劃》，并將鎮中心區、華南工業城、*片區等多個片區控制性詳細規劃送交市規劃局審批。其中，《*地區控規》、《*片區控規》、《華南工業城控規》6月底前完成，其余控規年內完成；12月底前制作好*地區控規模型。

（三）抓好基礎設施升級改造

按計劃實施新、舊城區重要道路的升級改造工程，主要項目包括道路及交通工程、給排水工程、電力工程、景觀改造工程。進一步完善供電、供水、電信等設施建設；抓好公交站場線路建設。

1、道路升級改造。

（1）舊區道路升級改造：主要抓好教育路和大博街的升級改造，其中教育路全長1180米，大博街全長1110米。要求5月10日前完成教育路、大博街的改造設計，9月1日前完成道路升級改造工程。

（2）新城區道路升級改造：主要抓好*路、*路、富榮路、陳家埔大道及星城國際項目周邊道路的升級改造，其中*路、*路上半年完成改造設計，下半年完成升級改造工程。*年12月底前完成其它道路的改造方案設計；同時爭取完成寮城中路與汽車東站的銜接。

（3）鎮街聯網路及鎮村聯網路升級改造：其中，鎮街聯網道路有兩條，一條連通茶山；一條途經我鎮分別連通東城和東坑，作為莞樟路的分流道路。鎮村聯網路初定為8條，即：元英路（竹園村—嶺廈莞樟路）、金富路（*路—石大路）、一環路（泉塘村石大路—富竹山村莞樟路）、松柏路（東部快速路—翠香路）、河濱西路（石大路—莞樟路）、荔園路（莞樟路—石大路）、源豐路（藥勒村—泉塘村）、疊彩路（福民路—金松路），待市政府審批通過后實施改造。*年先完成改造方案設計。

2、供電、供水、電信等設施建設。主要抓好電網的規劃、建設和改造。抓好供水設施建設，完成公共消防栓的規劃設計、建設，不斷完善電信、郵電和有線電視網絡。

3、公交站場線路建設：在做好全鎮公交規劃、精心設計公交線路的基礎上，統籌建設公共汽車上落點（候車亭）及公交樞紐站。*鎮近期公交規劃已由湖南大學交通運輸與物流研究所編制，已提交方案。上半年完成公交樞紐站的選址及設計方案，9月份前全面完成公交樞紐站及公交候車亭、牌的建設。

（四）環境建設

1、門戶節點建設。

（1）在成熟社區門戶節點設置高品位的城市景觀雕塑，或建設標志性公共建筑，強化松山湖大道東快節點、*立交節點、*路莞樟節點、寮城中路汽車東站節點等的廣告效應。以上節點是*的門戶，代表著*的形象，有著極其重要的標志性作用，要高水平設計和建設。

（2）建設好市民廣場、政府辦公樓群及周邊商業建筑，使之成為新城中心區代表性城市景觀節點。目前，華南理工大學已編制詳細規劃，研究論證市民廣場商業街區城市空間形態及功能分區，定位為商住混合功能，形成以居帶商，商居兩旺的布局，廣場周邊的建筑以維護政府辦公樓的主體地位為原則，強化廣場軸線的空間序列，廣場空間整體性要強，兩部分呼應。7－8月份先后完成搬遷三聯機械廠、軸承配件廠、東富布廠，兩年內將這一區域建成商住綜合配套區，布局酒店、娛樂、飲食、名牌店，集約發展，做旺人氣，今年先完成相關報批手續及規劃設計，并把土地推出市場，加快建設步伐。

2、環境項目建設。加快污水處理廠及管網工程建設。完成綠地專項規劃，抓好城市綠化工作，廣泛開展創建綠色社區，特別在新城區要進行高密度、多層次植樹布綠，并鼓勵有條件的單位、企業“拆墻透綠”，提升城市綠化率。強化對污染企業和內河涌的整治。

3、深化農村環境“五整治”。上半年完成環境衛生整治、農貿市場整治工作，生態環境整治年底之前實現“三個60”的目標。舊村改造方面，各村（社區）年內完成至少1件“見縫造景”亮點工程。

（五）城市功能配套建設

1、完成新城小學建設。今年完成主體工程，建設規模為50個教學班。

2、建設好水景公園。建成集水利、景觀、休閑于一體的生態綠心，使之成為二十一世紀*中心區的中央公園。目前，東莞市嶺南園林綠化有限公司已提供初步方案，并結合實地現狀進行了局部調整。該方案要求于4月底前定案。水景公園作為鎮財政投資的亮點工程今年要基本成型。

3、抓好讀書公園建設。

4、抓好兩大社區的配套設施建設。兩大社區：一是政府辦公大樓周邊2-3平方公里的區域，二是良橫片區（環城路一帶）。

（六）項目促建和閑置地消化

1、促進項目建設：做好*等項目的跟蹤服務，抓緊協助辦理國土、規劃、報建以及工程質量、安全登記等審批手續，全力協助和推動成熟的項目上馬，并要有標志性建筑，以帶動城市升級。促進照華酒店招商或由鎮政府收購。按規劃完成水利工程建設，貫徹城市水利的建設理念，將水利工程與城市景觀緊密結合起來。

2、地塊回收及推向市場：上半年，完善原商會大廈、玫瑰園及上底村地塊的相關手續后推向市場。下半年采取措施將供電局、國稅、三聯廠等地塊推向市場交易；同時，制定方案，共同協商，協議收回林輝、美爾頓、富竹山、晶都等地塊。

3、消化閑置土地。按照閑置土地處理辦法和原則，采取收取閑置費、協議收購、政府托管等措施，進一步消化閑置土地，爭取閑置土地消化率達到90%以上。對新增的閑置地動態管理，依法登記、依法處置。

（七）強化城市管理

繼續推行城市管理物業化、小區化、市場化，建立以市場為導向的城市管理運行機制，并做好經營城市文章。

三、城市升級的主要措施

1、實行任務分解，責任到人。制定任務分解表，明確分管領導、責任部門和完成時限。各相關單位、部門將任務進行細化，將責任落實到人。

2、強化督促檢查，建立激勵機制。堅持項目掛牌督辦制，并由鎮聯合督查組每月督查一次，每季評比一次，將工作實績與獎勵掛鉤，實行責權利統一。

3、實施積極的財政政策，重點保障重點工程的建設。對年度安排由政府投資的重點工程，資金由鎮財政分局統籌安排，實施傾斜措施，保障工程建設資金。

4、積極利用社會資金。對經營性項目實行向社會招商，做好經營城市文章。

5、以鎮村一體化的思路整合土地資源，提供大發展平臺。打破產業在社區的地域界線，將產業的優勢聚集成片，推動城市產業結構優化。

6、成立*第二社區居委會，解決房地產花園項目購房業主入戶問題，搞活房地產市場。

7、加強溝通，爭取支持。對于有意向落戶或由鎮黨委政府研究決定的重大投資項目，主動與上級部門溝通、協調，努力爭取用地指標、資金、政策等方面的支持和優惠措施，吸引和力促項目盡快落實。

8、進一步規范建筑市場秩序。結合我鎮的實際情況，制定完善建設管理的相關制度、文件,要制定《*鎮建筑企業勞動用工和工資支付實施辦法》、《關于規范工程報建行為的通知》等，并嚴格遵照實行，盡量防止勞資糾紛和違法建筑的發生，保證和諧、穩定的建設秩序。

9、大力優化投資環境。對現行的審批程序和收費制度進行梳理，堅持依法行政，逐步調整或取消與上級有關文件精神明顯相違背的制度和收費；積極與上級主管部門溝通，對相關的審批程序進行適當地精簡（縮短辦事時限），方便投資商辦事。