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為全面貫徹黨的*大和省、市、區黨代會精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*一2012年工作規劃》、《浙江省審計機關建立健全懲治和預防腐敗體系*一2012年工作細則》、《*市審計機關建立健全懲治和預防腐敗體系*一2012年工作細則》和《*區建立健全懲治和預防腐敗體系*一2012年實施方案》，結合我區審計機關實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，注重宣傳教育、加強制度建設、強化監督檢查、加大懲處力度，建立健全我區審計機關懲治和預防腐敗體系，充分發揮好、實現好“免疫系統”作用，為我區社會經濟建設提供堅強的政治和紀律保證。

（二）工作目標。通過今后五年的努力，初步建立起拒腐防變教育的長效機制，反腐倡廉制度體系和制約權力運行的監控機制，強化對內自律與對外查處違反財政法規，打擊經濟犯罪,基本形成具有*審計特色的懲治和預防腐敗體系，不斷提高自身“免疫力”，充分發揮審計在我區懲防體系中的反腐敗作用。

二、主要任務

（一）推進反腐倡廉教育,建立健全有效的教育機制。

1、深化以領導干部為重點的廉政教育。貫徹落實《*市加強對領導干部反腐倡廉教育的意見》，進一步加強以領導干部為重點，以全局審計干部為主體的理想信念和從審道德教育。完善學習制度，把《新時期領導干部反腐倡廉教程》等教材作為重點內容，定期安排反腐倡廉理論學習。要求領導干部以身作則，率先垂范，認真落實廉潔自律各項規定，要堅持把審計人員的理想信念、權力觀教育和解決存在的突出問題作為加強審計干部隊伍建設的永恒主題，做到一抓到底，常抓不懈。

2、開展黨風黨紀專題教育。認真落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》，結合審計工作實際，突出教育內容、改進教育形式、增強教育的針對性和實效性。加強對黨員領導干部、審計人員的經常性黨風黨紀教育，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，把示范教育和警示教育結合起來。嚴格遵守廉政準則和審計紀律“八不準”等各項規定，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，不斷增強黨員干部法紀意識和反腐倡廉意識，牢牢守住審計機關拒腐防變的一線陣地。

3、完善反腐倡廉宣傳教育機制。把反腐倡廉教育納入審計干部教育培訓規劃。按照上級審計機關安排和全區反腐倡廉宣傳教育總體部署，制定年度反腐倡廉教育工作計劃，完善反腐倡廉宣傳教育的各項規定，并認真組織實施，加強監督檢查，繼續落實好年度廉政建設責任制考核。以*審計網為載體，積極開展反腐倡廉宣傳教育，利用審計機關正反兩方面的經驗和教訓，不斷提高廉政教育的成效。

（二）加強制度建設，建立健全嚴格的制度保障機制。

1、落實黨風廉政建設責任制。局黨組要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作并將此項工作列入議事日程。局黨組每年初與各科室長簽訂黨風廉政責任書，局黨組書記對本單位的反腐倡廉和糾風工作負總責，班子成員根據分工抓好職責范圍內的工作落實，完善黨風廉政建設責任追究辦法，將反腐倡廉和糾風任務的完成情況作為工作考核、評先評優、提拔任用的重要依據。

2、推進黨內民主和黨內監督制度。完善局黨組工作機制和議事規則，健全黨內情況通報、情況反映制度，重大決策征求意見制度。對重大決策、中層干部任免、重大項目安排、大額資金使用，堅持局黨組討論研究決定，嚴格按照程序運作；對審計業務問題，積極聽取分管領導、科室負責人及相關人員的意見建議；對涉及干部職工切身利益的事項，廣泛征求群眾意見，確保決策民主、公開，進一步增強工作的透明度。

3、建立健全領導干部和審計人員廉潔自律制度。認真貫徹廉政準則，落實好領導干部述職述廉、廉政談話制度和個人重大事項報告制度。嚴格執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。建立審計機關科級（局管）干部廉政檔案制度，做到一人一檔保存，要求全體干部每年向局黨組書面報告個人落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律規定的情況，并形成系列資料列入個人廉政檔案。

4、建立健全審計執法監督制度。嚴格規范審計工作程序和執法行為，認真執行《審計執法責任制度》。加強執法監督，建立審計執法問責制，嚴格執行《審計執法過錯責任追究制度》和《執法責任制八項制度》。創新審計制度和審計手段，嚴格審計程序，規范審計機關的工作職責、監督職能和審計行為。完善領導干部經濟責任審計制度、實施經濟責任告知承諾制度、制定審計項目實施辦法、審計結果公告試行辦法、審計組廉政責任的若干規定，完善審計紀律“八不準”規定，雙向承諾制度。做到依法審計、結果客觀公正，促進審計機關的黨風廉政建設。加強審計回訪和檢查，充分運用審計回訪和檢查的成果，把回訪檢查情況作為年度工作考核和評選先進科室、優秀公務員、優秀審計項目條件，實現廉政建設“一票否決制”。

（三）強化監督檢查，建立健全有力的監督約束機制。

1、加強對局領導班子的監督。要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違的政治紀律的行為，堅決維護局黨組的集中統一和權威，確保局黨組的決定堅決執行。加強對領導干部作風的監督，促進領導干部作風轉變。加強對局領導班子特別是“一把手”執行民主集中制情況的監督，認真開展對涉及全局性問題、重要干部任免和獎懲、財務制度等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查。要加強對領導干部廉潔從政情況的監督，重點解決領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證，違反審計紀律“八不準”規定和干預審計執法方面存在的突出問題。

2、完善對審計權力的制衡。采取切實有效的措施，強化對政府投資項目審計和經濟責任審計等重點環節的監督。建立健全審計檢查權、處理處罰權、處理處罰執行權相分離機制，使權力運行的各個環節既互相承接，又互相制約，形成權力制衡的運行“鏈條”。按照審計質量控制體系的要求，完善貫徹執行審計署關于審計方案、審計工作底稿、審計工作日記、審計取證、審計報告等審計準則的實施辦法，加強審計執法環節控制，落實審計責任。積極實施計算機審計，逐步推進計算機聯網審計，減少審計權力的運行環節，提高審計工作的管理水平、效率和質量。完善審計業務會議制度，認真實施政府信息公開條例，建立健全審計項目公告制度，完善審計結果公告辦法，加大審計信息公告力度。加強一線審計人員的內部跟蹤監督，重點抓好審計組進點前的廉政教育、進點后的審計紀律告知、出點后的審計紀律執行情況報告和審計結束后的審計廉政回訪工作，做到審計權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里。抓好外部監督，落實政務公開制度，實行審務公開。聘請12名審計行風監督員，每月1-2次向他們通報審計工作情況，對審計實施監督。

3、完善機關財務管理制度。進一步建立健全財務管理、內部控制、內部審計制度，嚴格落實經費預算、會計集中核算和“收支兩條線”規定，嚴格財務審批手續。實行政府采購、公開招投標制度。對重大經費開支和重要經濟活動，堅持集體討論研究決定。加強固定資產管理，明確管理責任，落實各項管理制度。每年對本單位財務收支情況進行一次內審，并向干部職工公開審計結果。

4、完善黨內外各項監督制度。加強黨內監督，依照黨內監督條例和《*區黨內監督八項制度實施意見（試行）》，加強對貫徹執行民主集中制情況的監督，反對和防止個人專斷，認真開展對領導干部廉潔自律情況的監督檢查；接受人大、政協、司法、媒體等部門對審計機關工作人員履行職責和廉政情況等進行監督；審計進點前向被審計單位宣布審計紀律“八不準”規定，接受被審計單位和群眾的監督。

（四）改進機關作風，建立健全作風建設長效機制。

1、改進機關和領導干部作風。進一步加強審計機關領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統。開展創建節約型機關活動，堅決制止各種奢移浪費現象，精簡會議文件，降低審計成本，提高工作績效。大興調查研究之風，堅持深入基層和審計一線開展調研，服務我區社會經濟建設，實現傳統審計向現代審計轉軌，以優良的黨風促政風帶民風，著力營造“黨風正、政風清、民風和”的良好審計環境。

2、深化機關效能建設。緊緊圍繞黨委政府中心工作，認真貫徹執行機關效能建設“五條禁令”，聘請審計行風監督員，不定期地開展明查暗訪，嚴肅查處不認真、不及時履行職責和拒不履行職責等行為。加大機關效能責任追究力度，進一步提高機關辦事效率，樹立審計機關良好形象。

3、建立機關作風建設長效機制。認真貫徹落實*市《關于進一步做好作風建設長效機制構建工作的通知》，把作風建設納入審計機關黨的建設總體規劃，形成黨組統一領導、辦公室組織協調、科室各負其責、干部職工積極參與、社會各界共同監督的作風建設領導體制和工作機制。

（五）加大懲治力度，建立健全懲戒腐敗機制。

1、堅決查處違法違紀案件。深化思想認識，把握辦案重點，充分認識審計機關違法違紀案件在一些地方有上升趨勢的嚴峻性并認真分析研究審計機關違法違紀案件的發案規律、特點和易發環節。嚴厲查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件；嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用人事權、審計執法權索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處規避招標和政府采購的案件；其它利用職務上的便利謀取不正當利益的新型權錢交易案件。

2、深入開展治理商業賄賂專項工作。繼續加大自查自糾的力度，嚴肅查處委托審計、執法執罰、業務培訓、物資采購、工程建設和中介活動等環節的商業賄賂活動。結合查辦案件，認真分析體制、機制、制度等方面存在的漏洞和薄弱環節，在嚴肅責任追究的同時，加強管理，健全制度，堵塞漏洞，建立治理商業賄賂的長效機制。結合項目審計，著力解決涉及社會公共利益、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業賄賂問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。及時移送審計發現涉嫌商業賄賂案件線索，深入分析問題產生的原因，積極向有關部門和單位提出審計建議和意見，促進建立健全防治商業賄賂的長效機制，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟發展和社會和諧穩定。

3、嚴格依法文明辦案。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。嚴格按照規定權限和程序辦案，對查處的案件要事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。加強辦案管理和監督，保障舉報人和被調查人合法權益，切實保障違紀黨員、行政監察對象的申訴權利。嚴肅查處誣告陷害案件，為受到錯告、誣告的同志及時澄清是非。暢通信訪舉報渠道，鼓勵、支持和保護實名舉報，及時調查和反饋舉報結果。

（六）強化審計監督，充分發揮“免疫系統”作用。

1、完善領導干部經濟責任審計。以科學發展觀和正確政績觀為指導，突出審計重點領域、重點部門和重點單位，加大離任、任中經濟責任審計力度，監督領導干部經濟決策和管理活動，及時查處和糾正問題，并從源頭上分析原因，提出解決和預防問題的建議，充分發揮審計預警防范作用，強化對權力的制約和監督。

2、發揮審計“免疫系統”作用。審計機關作為國家經濟社會運行的免疫系統，承擔著保障國家經濟安全的神圣職責和歷史使命，是預防和打擊腐敗的有力武器；結合審計工作實際，針對經濟管理領域中的薄弱環節，堅決查處違反財政紀律和法規的行為，注重分析機制體制上存在的深層次原因，向黨委政府提出有價值的審計建議；繼續加強與各部門的合作、溝通和交流，繼續推進審計結果公開制度，把審計監督、輿論監督和社會監督有效結合起來，形成合力，促進*區懲防體系的建立健全。

3、查處違法違規問題和發現大要案線索。通過加強對國有資產轉讓、政府投資項目、政府專項資金、行業協會、領導干部經濟責任等方面的審計工作，注重揭示國有資產轉讓價值低估、土地出讓金變相減免、重大決策失誤、財政投資項目建設中的招投標“暗箱操作”與造價高估冒算，以及擠占、挪用和截留專項資金、領導干部經濟方面等嚴重違法違規問題和損害人民群眾切身利益的案件線索。繼續主動向紀檢、檢察部門通報情況，對疑難情況積極協調解決，以確保經濟案件線索查處落實到位，使審計成果得以轉化，不斷提高審計的公信力與執行力。

三、專項任務

（一）推進廉情預警機制建設，提高預警工作的效果。

健全預警工作網絡，認真落實《*市審計局廉情預警機制實施辦法》和《*區廉情預警機制實施辦法》，加強廉情收集工作，建立健全廉情預警信息收集網絡，建立廉情預警信息庫，全方位收集與反腐倡廉工作有關的信息。加強廉情分析，實行廉情預警信息綜合分析和專題分析制度。完善廉情測評辦法，探索建立科學的廉情測評辦法，充分運用干部考察考核、檢查工作、經濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報、糾風工作、效能建設、案件查處、問卷調查等方面的信息和結果，把定性評價與定量評價有機結合起來，逐步建立黨員干部廉政度、勤政度和人民群眾滿意度“三位一體”的綜合廉情指數。提高預警工作效果，創新廉情預警方法，認真抓好“藍、黃、紅”三色預警措施的落實。堅持個體預警和單位預警相結合，針對工作中發現的問題，分別運用廉政談話、誡勉談話、預警通知書、督辦通知書、監察建議書和責任追究等方式對問題人和問題科室進行預警。堅持社會預警和決策預警相結合，針對工作中發現的問題，以專報形式及時向區委、區政府和紀檢監察機關主要領導報告，切實提高反腐倡廉建設的前瞻性和有效性。

（二）加強廉政文化建設，營造干凈干事的良好氛圍。

落實中紀委關于加強和推進廉政文化建設的有關規定，把廉政文化建設納入審計文化體系建設，以“為民、務實、清廉”為主題，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創建活動，著力營造干凈干事的機關廉政文化氛圍，增強反腐倡廉的感召力；以“廉潔奉公、文明審計”為主題，大力弘揚實事求是、客觀公正的審計精神，不斷提升審計的公信力；以“樹廉潔家風”為主題，加強對審計機關干部尤其是領導干部配偶子女的教育，深入推進廉政文化進家庭，倡導文明風尚和清廉家風。

（三）明確責任分工，積極抓好各項參與工作。

按照《〈*區建立健全懲治和預防腐敗體系*—2012年實施方案>工作責任分解》確定的內容，積極配合區紀委、組織部門抓好深化財政和投資體制改革、深化“三重一大”保廉工作、深化國有和集體資產監督體制改革和領導干部經濟責任審計等審計監督工作。按照“誰主管、誰負責”的要求，把這些工作納入年度審計項目計劃管理和審計工作整體布局，并明確到相關職能科室，各司其職，各負其責。

四、保障措施

（一）加強組織領導，提高認識。

中央和省、市、區各級的懲防體系以及本實施意見是當前和今后一個時期我區審計機關懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。局黨組作為反腐倡廉建設的責任主體，要切實加強領導，健全以黨組負責人為組長的構建懲防體系領導小組，形成分管領導負責分管部門、科室長負責本科室、審計組長負責審計組的廉政建設工作領導體制，一級抓一級，一級對一級負責。并列入黨組重點工作進行研究、規劃、部署、落實。

（二）明確工作任務，落實責任。

要認真落實黨風廉政建設責任制，堅持定期聽取構建懲防體系工作匯報，研究解決重大問題。把廉政責任分解和落實到各分管領導、科室長和審計組長，要切實擔負起各自廉政責任。落實廉政建設責任制，制定監督檢查、責任追究和考核辦法，堅決查處違紀違法問題，追究相關人員和領導責任。要按照市審計局和區懲防體系建設的總體要求和責任分解，認真抓好各項配合工作，按時完成承擔的任務。

（三）加強監督檢查，務求實效。

局黨組每年通過自查自糾、工作調研、跟蹤審計組審計、與有關人員談話、走訪被審計單位等多種形式，掌握和了解各全局審計干部廉政建設工作情況，對不認真履行廉政職責或違風廉政建設責任制規定的行為，要提出批評，依法查處，并及時向上級審計機關和有關部門反映廉政建設情況；加強工作指導，定期分析落實審計過程中出現的新情況、新問題，認真研究對策措施，積極探索績效測評體系，切實提高工作水平。