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為貫徹落實黨的*屆三中全會、省委十屆四次全會精神，加強城鄉統籌協調，加快具有*特色新農村建設，推進農村經濟社會又好又快發展，開創農村工作新局面，現根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹落實黨的*屆三中全會精神加快推進農村改革發展的意見》，結合*實際，提出如下實施意見。

一、充分認識新形勢下加快農村改革發展的重要性和緊迫性

農業、農村、農民問題關系黨和國家發展全局，是全黨工作重中之重。*是農業大市。改革開放30年來，市委、市政府及各級黨委、政府高度重視和認真解決“三農”問題。堅持以經濟建設為中心，尊重和支持農民首創精神，率先從農村發起改革，建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，調整農業產業結構，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，著力壯大山區縣域經濟，采取多形式扶貧開發，農村教育、文化、衛生、科技等社會事業取得長足進步，迅速解放和發展農村社會生產力，實現農民群眾從溫飽不足到逐步脫貧致富、奔向寬裕小康的歷史性跨越。市第十次黨代會進一步作出大力推進農村改革，增強農業綜合生產能力，促進農村經濟發展、農民持續增收，努力建設社會主義新農村的戰略部署。注重改善民生，積極實施“五大民生工程”、廣泛創建生態文明村和省衛生村，全面推進農村經濟建設、文化建設、環境建設、平安建設和基層黨組織建設，扎實開展具有*特色新農村建設，“三農”工作及各項事業發展取得新進展新成就。

實踐充分證明，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國民經濟現代化，沒有農民富裕小康就沒有全市人民富裕小康。農業興，農民富，農村才能平安和諧。解決農業、農村、農民問題，推動農村經濟社會全面發展，必須堅持解放思想，以改革創新作為農村發展的根本動力，敢闖敢試敢干，不斷解放和發展農村生產力；必須堅持農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉型，千方百計促使農業增效、農民增收、農村繁榮；必須堅持工業化、城鎮化、農業現代化并舉，促進山區縣域經濟全面協調跨越發展；必須堅持注重解決民生突出問題，不斷改善農村生產生活條件和環境；必須堅持統籌城鄉一體發展，擴大基本公共服務覆蓋農村，健全依法治村和民主自治機制，促進農村和諧穩定。

當前，我們正處在以工促農、以城帶鄉的發展階段，加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我市推進農村改革發展既具備許多有利條件，又面臨不少困難和挑戰。各級黨委、政府特別是領導干部務必要清醒認識到，我市農業基礎設施薄弱，抗御自然災害能力差；農村勞動力素質和產業技術裝備落后，生產組織化程度低；農業增長方式粗放，社會化服務缺乏，農民持續增收困難大；區域發展不協調，農村社會管理滯后，城鄉區域差距擴大態勢尚未根本改變，新農村建設任務艱巨繁重等現實困難問題。必須居安思危，堅定信心，增強破解“三農”難題的政治責任感和緊迫感，把握農業農村發展規律，適應農村改革發展新形勢新要求，順合300萬農民群眾過上富裕小康更好生活的新期待，促進農業做強增效、農民持續增收、農村平安和諧，努力使我市城鄉區域協調發展走在全省前列，為*實現科學發展新跨越，成為未來廣東發展的新增長極，能夠代表廣東科學發展成果的城市奠定牢固基礎。

二、加快農村改革發展的指導思想、目標任務和總體要求

我市加快農村改革發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，勇于改革創新，堅持統籌城鄉區域協調發展戰略，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持以提高農民收入和增進農民福祉為核心，加快農業現代化進程，增強農業綜合競爭力，著力打造農業強市，確保農民持續增收，推動農村經濟建設、文化建設、環境建設、平安建設和基層黨組織建設全面發展，開創具有*特色新農村建設的嶄新局面。

全市農村改革發展基本目標任務是：到2012年，完善和創新改革農村經濟體制機制，土地承包經營權適度流轉和依法規范管理，城鄉經濟社會一體化發展格局初步確立。現代農業生產基礎設施明顯改善，地方特色和效益品牌主導農產品逐步實現產業規模化經營，農業技術推廣機構、農產品流通網絡及質量安全監管機制健全。力爭農民人均純收入達到或超過全省平均水平。農村公共服務和社會事業全面進步，城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村生態文明建設創新發展，防災減災能力增強，人居環境保持優良。以黨支部為核心的農村基層組織建設進一步鞏固加強，農民民主權利得到充分保障，依法治村和民主自治管理水平明顯提高。到2020年，我市成為農業強市的基礎更加扎實，農民人均純收入比*年翻一番以上、力爭達到1.8萬元，城鄉經濟社會一體化格局基本形成，城鄉區域協調發展和農村生態文明建設走在全省前列。

三、深入推進改革創新，強化農村發展制度保障

（一）堅持和完善集體土地承包經營制度。完善和創新以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。現有土地家庭承包關系保持穩定并長久不變。加強農村土地確權、登記、頒證工作，登記發證費用納入各地財政預算，力爭到2010年農村土地登記發證率達100%、集體建設用地登記發證率達98%以上。依法保障農民承包土地的占有、使用、收益等權利。改革和完善土地承包經營權流轉管理制度，切實解決土地承包經營歷史遺留問題。按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包利益的前提下，鼓勵和支持農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動土地適度集約規模經營及股份合作等聯合。加強土地承包經營權流轉管理，抓緊建立市縣鎮三級土地承包經營權流轉市場，全面提供中介交易、契約簽訂、合同鑒證、檔案保管等服務，實行依法規范管理。積極推進農村集體資產產權制度改革，擴大土地股份合作。千方百計拓寬農民增收渠道，增加農民土地收益和經營性、財產性收入。

（二）依法規范農村土地管理制度。認真落實地方政府保護耕地和基本農田的法定責任。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理原則，建立保護耕地和基本農田的經濟補償機制，合理界定公益性和經營性建設用地范疇，逐步縮小征地范圍。適當增加現代農業建設用地規模，農業龍頭企業畜牧場地視同農業生產用地。加快建立城鄉統一的建設用地市場，促進集體建設用地與國有建設用地權能一致、權益相當。依法征收農村集體土地，要按照同地同價原則及時足額給予農村集體組織和農民合理補償，落實留用地政策，切實解決被征地農民就業、住房及社會保障。農村集體經營性建設用地的使用權必須經過公開規范方式依法轉讓取得。堅決貫徹一戶一宅基地政策，加快農戶宅基地和房屋確權登記和發證，研究制訂農村宅基地管理辦法，嚴格規范宅基地的取得、使用、流轉行為。堅持節約集約用地，加大農村宅基地和村莊整治力度，鼓勵建設農民公寓，促進農村土地利用合理布局和提高土地利用效率。在社會主義新農村建設和舊村莊整治、危房和泥磚住房改造、災后重建等調整節約出來的原宅基地及其他土地，要按照城鄉土地利用和建設規劃重新安排使用。

（三）全面推進集體林權制度改革。認真貫徹實施《中共*市委、*市人民政府關于加快推進集體林權制度改革的實施意見》（肇發〔*〕26號），總結推廣四會市林改做法經驗，結合各地實際，扎實有序開展林改工作，確保2010年全市完成集體林權改革任務。建立產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監管服務有效、配套機制完善的現代林業產權制度。依法勘界登記并經村民集體多數同意，可對集體林地使用權和林木所有權采用均股均利等方式落實到農戶。集體經營的山林，均股均利改革后可采用公開招標、租貸、轉讓、抵押、拍賣等方式流轉；不實行均股均利的繼續由集體經濟組織依法民主經營管理。自留山長期無償使用，責任山承包期為70年并可繼承，生態公益林應由村集體統一管理。堅決維護林區生產管理秩序，防止亂砍濫伐林木。積極盤活和合理開發森林資源，探索建立跨區域生態公益林補償機制，調動社會各方面造林育林積極性，提高林區資源利用率和產出率，2012年全市林地畝均產值提升到300元以上。

（四）積極擴大農村金融服務。大力支持農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構加快拓展農村地區業務，提高縣域農村貸款總額占本區域同期農村存款的比例。改善農村金融服務，放寬農村金融市場準入政策，增加“三農”信貸投放。支持農村信用合作社完善體制改革，創新信貸融資服務方式，更好發揮農村金融服務主力軍作用。鼓勵興辦村鎮銀行、小額貸款公司和多種所有制新型農村金融組織，規范和引導民間借貸活動，加強農村現代金融服務新產品推廣，注重構建農村信用體系建設，優化農村金融生態環境。建立政府扶持、多方參與、企業自主、市場運作的農村信貸擔保機制，發展壯大村級資金互助擔保組織，放寬和擴大農村有效擔保物范圍。扶持農村保險事業發展，加快開展市政策性農業保險試點，逐步將水稻、生豬等大宗農產品險種納入財政保費補助范圍。

四、加強統籌協調，促進城鄉經濟社會發展一體化

（一）堅持實行城鄉一體規劃建設。貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，積極推進統籌城鄉綜合配套改革。必須按照城鄉一體化的要求，制定和修編全市城鄉一體建設總體規劃，革除城鄉二元分治舊體制弊端，要從城鄉產業主體功能區布局、公共基礎設施建設、勞動社會保障、文化教育和衛生醫療事業、財政管理等5個方面加快突破，端州、鼎湖、高要、四會要率先進行城鄉經濟社會一體化制度建設，其余各縣也要抓緊開展城鄉一體化改革試點工作，確保在2012年之前我市實現全面鋪開。建立城鄉一體化規劃建設協調機制，科學規劃城市、鄉鎮、村莊空間布局，要重視農村耕地保護、鎮村布局、基礎設施、市場流通、生態環保等優化調整，促進公共資源在城鄉均衡配置，推動城鄉經濟社會融洽和共建共享。市縣兩級要大幅度提高財政城市維護建設資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護的支出比重，落實并逐步增加村鎮規劃編制經費，力爭到2012年全市鄉鎮90%完成總體規劃、村莊30%完成規劃編制。支持農村二、三產業發展，壯大縣域經濟特別是工業經濟，增強以工促農、以城帶鄉效能，引導城市資金、技術、人才等生產要素加快向農村流動，促進中心鎮、專業鎮村和產業集群壯大成形。引導傳統村莊逐步向新型社區轉變。各地新農村建設示范點、生態文明村和衛生村、農村農業科學發展先行先試單位必須實行規劃先行，未有編制規劃的要限期補缺。

（二）加快城鄉基本公共服務均等化進程。各級政府要調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，增加對農村基礎設施建設、社會事業發展以及欠發達地區農村公益建設項目投入。以實施城鄉“五大民生工程”為載體，有計劃有重點著力解決農村民生突出問題，不斷增進農民福祉。擴大農村公路改造建設，加強鎮村公路養護和客運公交服務規范化管理，至2015年300人以上自然村基本實現通硬底化道路。加快推進農村飲水安全工程，確保2011年解決96萬農民飲水安全問題。堅持實施全民安居工程，農村泥磚住房改造先試點后鋪開，制定落實專項扶持資金和優惠政策，力爭2012年全市農村破舊村莊泥磚住房實現應改盡改。積極推進城鄉水利防災減災重大工程建設，大力推廣沼氣、小水電等可再生清潔能源技術。加強農村電網改造，提高農電保障水平。繼續實施“農村信息直通車”工程，推進廣電網、電話網、互聯網“三網融合”，至2012年自然村信息網絡覆蓋率達到70%。

（三）切實統籌管理城鄉人力資源。加快建立城鄉統一的失業、就業、創業管理制度和人力資源市場，積極實施“雙轉移”戰略，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，拓寬農民增收渠道，增加農民工資性和財產性收入。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，建立健全農村社會保障體系。實施城鄉社會保障“一卡通”工程，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。加快城鄉養老保險制度對接，扶持農村敬老院、福利院改造升級，提高低保、養老、助殘、救孤、濟困、賑災、優撫等社會福利惠及范圍。從2009年起，全市被征地農民社會保障參保率要達到100%。繼續改革城鄉戶籍制度，取消農業和非農業戶口劃分，放寬農民進入城鎮落戶安居條件，加快城中村改造和城郊地區“鎮改辦、村改居”配套改革步伐，增強中小城市人口吸納能力。

（四）城鄉合力推進具有*特色新農村建設。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，必須充分發揮農民主體作用和首創精神。要進一步調動農民發展經濟、建設美好家園的積極性、主動性和創造性。總結推廣德慶、廣寧先進經驗，以創建生態文明村、省衛生村為抓手，加強政府指導和扶持，規劃先行、因地制宜，農民為主、多方支援，建改結合、全面整治，切實改善農村人居和生態環境，使農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明共同進步。落實和用好市千村生態文明工程專項資金政策，加快創建活動向邊遠、居民多、村域大的村莊延伸。力爭2012年前全市建制村實現村村有省級衛生村，省級衛生村覆蓋農村人口30%；到2015年全市生態文明村、省衛生村建成率和覆蓋農村人口要達50%以上，建成一批省級衛生鎮和生態示范鎮，并達到廣東省“宜居村鎮”創建要求。切實加強農村統計基礎工作，建立健全新農村建設檔案管理。按照“一強六好”的要求，加大鎮村兩級新農村建設培訓工作，提升市級新農村示范點建設水平，從2009年開始，市新農村建設示范補助資金提高到每年300萬元，一定5年。

五、做大做強主導優勢產業，加快農業現代化進程

（一）切實加強農業基礎設施建設。堅持實施城鄉區域協調發展戰略，積極發展縣域經濟，推進農業現代化，著力打造農業強市。在優化農業區域規劃布局前提下，堅持開展農田水利改造，增加現代標準農田和農田基本建設投入，大幅度提升高產穩產農田比重。至2012年，全市建成現代標準農田（含魚塘）30萬畝，力爭2015年全市農田有效灌溉面積達90%、旱澇保收面積達80%以上。支持開展農地土壤改良，推廣測土配方施肥和節水灌溉技術。改進農業企業建設用地管理，提高土地產出率、資源利用率。重視民生水利基礎設施建設，認真開展灌區水域綜合整治，加強水政執法和水利設施安全管理，改善氣象、水文等監測和預報預警服務，增強農業防災抗災減災能力。積極推進*市農村科學發展10大示范基地建設，擴大現代農業示范園區范圍，打造若干個特色優勢產業帶和產業集群，確保增加市場農產品有效供給，加強農村生態環保建設，實現農業全面協調可持續發展。

（二）著力構建特色高效農業產業體系。按照珠三角地區現代產業體系建設要求，抓緊編制我市經濟發展中心區和縣域山區現代農業產業規劃，重新明確農業主體功能區布局，加強分類指導。支持農村集體和農戶以及社會涉農經濟組織增加資本、技術等生產要素投入，引導加工、流通、保鮮、貯藏、運輸、包裝設施向特色效益優勢農業產業和地區集聚。大力發展“一鎮一業”、“一村一品”。重點發展具有地方特色和效益優勢突出的名優柑桔、稻米、蔬菜、禽畜、淡水養殖、珍貴樹種、速生豐產林、松脂、油栗、南藥等10大主導產業，加快國家級西江北岸水果產業帶和省級現代林業示范點建設，提高生產集約化、設施化、標準化水平。至2012年，全市名優柑桔種植面積達到100萬畝、珍貴樹種10萬畝。積極培育名牌品牌產品，支持發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和木本糧油產業，著力推廣大宗農產品貯藏保鮮，促進農林產品精深加工，加強農產品專業批發市場建設，形成具有特色優勢、功能齊全、輻射影響力強的農產品物流體系。積極發展勞務經濟和鄉村旅游業，構建資源節約型、環境友好型農業生產體系。

（三）積極發展現代農業經營組織。鼓勵農民就地自主創業。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持種養生產、流通、加工、貯藏、信息、中介、技術、金融等行業經濟組織加快建立，落實國家扶持農民專業合作社稅費、融資等各項優惠政策，市縣財政要增加農業產業化經營專項扶持資金用于支持農民專業合作社發展，力爭5年內全市農民專業合作組織達到500個。充分發揮農業龍頭企業和農民專業合作社引領帶動作用，著力提高農業經營組織化程度，至2012年全市縣級以上農業龍頭企業發展到200個，形成特色專業鎮60個、產業集群80個。鞏固壯大集體經濟，明晰集體資產權屬，完善集體資金、資產、資源管理制度，培育新型農民集體股份合作組織。

（四）繼續完善農業社會化服務。各級要加快建立農產品檢驗檢測體系，強化農產品質量安全監管。建立健全鄉鎮禽畜動植物疫病防控及縣駐鄉鎮涉農站所等專業服務機構，逐步延伸建立村級服務站點，保障和強化服務農業職能。加強政府對柑桔等農業季節性大宗主導產品營銷流通的幫扶支助力度，積極發展各種農業社會化服務組織，支持供銷合作社、農民專業合作社（協會）、龍頭企業等組織為廣大農戶提供多種形式產供銷經營服務。健全農村現代流通服務網絡，積極幫助組織農產品進城，加大“家電下鄉”推廣力度，引導農村居民增加當期消費。切實加強種子種苗、化肥農藥等農業生產資料的質量和價格監管。開展農業跨區域合作，拓寬農業社會化服務范圍。從2009年開始，我市所有公路要全面實行鮮活農產品運輸綠色通道政策。

（五）強化農業科技應用推廣。加大農業科技投入，積極推廣先進適用農業機械，建立市縣農業信息資料數據庫，推進農業生產經營規模化、標準化、機械化、信息化。支持農業科研機構和農技院校發展，穩定壯大農業科技人才隊伍，繼續加強產學研合作，持久開展多形式的農民技術和經營管理專業培訓，幫助縣、鎮兩級公益性農業技術推廣機構配備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范條件。堅持農業良種良法推廣普及和促進科技成果轉化，種養業良種化率保持達到90%。加強農產品質量安全檢測監管、農業氣象預測預報和災害預警。按照建設生態文明的要求，大力發展節約、循環、生態型農業，提倡綠色清潔生產，堅持不懈防治農村工農各業生產和生活污染，完善農業生態補償制度，形成有利于保持農村人居和生態良好環境的體制機制。

（六）加大農業投入和支持保護力度。認真落實種糧直補等各種惠農強農政策，增加農民轉移性收入。強化農業支持保護機制，要逐步調整公共財政支出、固定資產投資、金融信貸等資金投放結構，確保市、縣財政每年對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，確保政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年，確保耕地占用稅新增收入主要用于“三農”。健全涉農資金使用績效考評制度。注重農業招商引資，加強農業區域與國際交流合作，拓寬農業資金資本投入來源渠道。切實做好扶貧開發，做到規劃到戶、責任到人，力爭2012年完成全市580個貧困村、年收入1500元以下的農戶脫貧任務。

六、積極發展農村公共事業，促進農村社會全面進步

（一）加強農村教育和農民就業創業技能培訓。積極實施教育均衡發展工程，鞏固農村普及義務教育成果，提高農村中小學教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，力爭2009年實現普及高中階段教育。按省要求解決代課教師問題和完成農村義務教育普九債務化解任務。保障和改善農村教師工資待遇及工作條件，縣域內城鄉教師收入要大致持平，落實農村教師醫療、養老保障和住房公積金。認真實施“雙轉移”戰略，充分發揮*省級職教基地作用，落實中職教育國家助學政策，大力發展農村職業教育，加強農村勞動力技能培訓，著重培養農業實用人才，實施“一戶一技能計劃”和農村青年、婦女、退役士兵等創業致富和就業技能培訓工程，積極支持農民工返鄉創業，從項目推薦、開業指導、貸款發放、稅費減免、工商登記、法律服務、信息咨詢等方面給予扶持。加快建立農村勞動力技能培訓普惠制度，市縣財政繼續對農村勞動力轉移培訓經費給予補助。至2012年，全市每年組織培訓農村勞動力不少于2萬人、新增轉移就業4萬人以上，非農就業比重不低于70%。加強農村科普工作，堅持不懈提高農民科學文化素質，著力培育一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（二）加快農村醫療衛生事業發展。堅持政府主導幫扶，全面實施便民廉醫工程，鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平。整合醫療衛生資源向農村傾斜，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重視疾病防控和醫療救助，加強農村衛生人才隊伍建設，力爭5年內全面完成村級衛生站規范化建設任務，中心鎮衛生院符合國家二級醫院標準，村衛生站全部實現規范化管理。堅持計劃生育基本國策，積極推進優生優育優質服務，全面推動計劃生育村民自治和獎勵扶助制度，力爭2012年我市人口計生工作進入全省先進行列。

（三）進一步繁榮鄉村文化。廣泛開展各種各樣群眾性精神文明創建活動，加強農民思想道德教育，大力倡導移風易俗，建立科學健康的生活方式，樹立團結互助、扶貧濟困、融洽和諧的良好風氣和文明向上的精神風貌。建立農村文化建設投入新機制，完善農村公共文化服務體系，繼續實施“五大文化惠民工程”，擴大對邊遠農村文化輻射，保護和扶持發展農村特色優秀傳統文化，特別要保護歷史文化名鎮、名村和重要人文史跡遺產，引導鼓勵農民等社會力量投資興辦文化產業。支持縣級文化館、圖書館、群眾藝術館和鎮級文化站改造升級，充分發揮流動文化服務隊、業余文藝組織和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享工程服務點等文化活動設施場所作用，促進農村文化事業繁榮。

七、改善農村社會管理，構建平安和諧農村

（一）擴大發展農村民主管理。健全村黨組織領導下的村民自治和民主管理機制，改進村集體財產、資源、財務管理方式，著力培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，鞏固完善村民自治制度。深入開展創建村務公開民主管理示范單位活動，完善農村黨風廉政、村務財務和民主管理信息公開平臺管理，提高村務財務公開、評議監管水平，依法保障農民參與村務管理的知情權、參與權、表達權、監督權。探索城鄉按相同人口比例選舉人大代表的辦法，逐步擴大農民在縣、鄉鎮人大代表中的比例。積極推進農村綜合改革。增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，按期完成新一輪鄉鎮機構改革任務。

（二）深入創建平安和諧村。堅持依法治村，加強農村法制宣傳教育，提高農民法律意識，積極開展以“一強六好”為主要內容的“平安和諧村”以及“民主法治示范村”創建等活動。完善農村社會治安防控體制機制，加強農村公共安全防范，全面建立平安建設鎮、村群眾工作站（室），加大矛盾糾紛排查調處，深入開展重點地區社會治安綜合治理，做到以法維穩、以情維穩、以利維穩，預防和減少不穩定因素及各類案件發生。依法打擊黑惡勢力和刑事犯罪活動，深入開展反邪教警示教育，建立健全農村消防、交通安全和安全生產工作機制，切實維護農村基層經濟秩序與社會政治穩定。加強農村社區建設，到2012年，全市農村按照“一強六好”要求推進平安和諧社區建設。

八、加強和改善黨的建設，為開創農村改革發展新局面提供政治保證

（一）加強農村黨的執政能力和先進性建設。推進農村改革發展，關鍵在黨。要用改革創新的精神推動農村黨建，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入持久開展學習實踐科學發展觀活動，增強農村各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，定期聽取農村工作報告和專題研究農村問題。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備、機構建設上切實體現“三農”重中之重的戰略思想，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。要創新工作方式方法，把農民增收、耕地保護、環境治理、農民素質、平安和諧、基層組織和黨風廉政建設等指標納入黨政領導班子及領導干部績效考核評價的重要內容。各地應定期組織黨代表、人大代表和政協委員開展“三農”專題視察調研。

（二）加強農村基層黨組織建設。鞏固和發展先進性教育成果，繼續實施農村黨建固本強基工程、三級聯創和五項創建等活動，配強鎮村領導班子特別是主要負責人，確保實現“五個基本”的要求。推進以行政村黨組織為核心的村級組織配套建設，改進黨員教育管理和新黨員發展工作，加大從優秀青年農民中培養發展黨員力度。實施一村一名大學生計劃，選聘高校畢業生到農村任職，著重從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員。扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，深入開展東亮式黨員創業貸款、千村千干帶頭創業致富、黨員帶頭創業、黨員干部民情日記等創優爭先活動。建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，創新激勵、關懷、幫扶農村基層干部隊伍的活動形式，建立黨內關愛扶助金制度，繼續抓好村級組織活動場所建設，幫助落實和保障貧困村委工作經費，逐步提高行政村“兩委”干部報酬補貼和養老保障等待遇。

（三）加強農村基層黨風廉政建設。各級黨委、政府要把農村基層黨風廉政建設作為推動農村改革發展一項重要工作內容。紀檢監察機關及有關職能部門，要對各地堅持農村基本經營制度、開展新農村建設、落實強農惠農政策、抗災救災復產和扶貧資金物資管理使用等情況進行監督檢查，保證中央和省、市有關促進農村改革發展的方針政策措施執行落實到位。要著力構建農村懲治和預防腐敗體系，進一步完善和深化農村黨風廉政信息公開平臺建設，加強農村基層干部反腐倡廉教育，完善反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，嚴肅查處損害農民群眾利益的行為。

（四）建立健全黨委農村工作綜合部門。按照黨管農村工作原則以及政府機構改革總體要求，建立健全市、縣（市）、鎮三級黨委農村工作綜合部門，進一步調配機構編制，加強隊伍建設，充分發揮其重大調研、統籌協調、綜合指導、監督檢查作用。促進涉農部門協調聯動及公共資源整合利用，確保農村工作組織管理、強農惠農政策貫徹和推進農村改革發展各項任務落到實處。

各地各部門要根據本實施意見，制定具體工作方案和配套措施。