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各區縣(市)人民政府，德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直各單位：

為進一步改善金融環境，促進金融發展，根據《*省人民政府關于進一步營造良好金融環境支持金融發展的通知》（*政發〔20*〕23號）的有關精神，現就加強金融生態建設提出以下意見：

一、明確金融生態建設的指導思想和工作目標

我市金融生態建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，著力改善金融業生存和發展的內生機制和外部環境，積極打造“誠信*”，促進經濟社會持續、健康、協調發展。

我市金融生態建設的總體目標：

（一）社會信用狀況良好。社會公眾信用意識增強，社會信用體系健全，中介服務機構專業化水平高，轄區內無逃廢金融債務行為，無金融“三亂”現象，信用縣（市、區）、信用鄉鎮、信用社區、信用企業覆蓋面廣。

（二）金融執法環境優化。尊重金融機構經營自主權，支持金融改革和創新，維護金融機構合法權益。司法部門辦理涉及金融的案件嚴肅公正，無地方保護主義現象，金融糾紛案件審結和執結率高，金融債權得到有效保護。金融監管有力，金融風險預警及時并化解在萌芽狀態。

（三）金融運行質量提高。金融機構法人治理結構完善，內控制度健全，內部管理到位，無重大金融犯罪案件發生。金融競爭公平有序，無違法違規違紀經營行為。金融機構不良資產率低，經營效益好，有較強的市場競爭力和抗風險能力。

（四）信貸資金供求關系協調。銀行和客戶關系融洽，雙方的信息能及時、準確、真實、完整地相互傳遞。信貸市場有效需求充足，信貸投放適應經濟社會發展要求，實現經濟金融的良性互動發展。

二、突出工作重點，穩步推進金融生態建設

（一）加快社會信用體系建設

社會信用體系建設是改善金融生態，打造“誠信*”的治本之策。各級各部門要把推進社會信用體系建設作為加強金融生態建設的核心工程來抓，加快信用信息系統、信用中介服務體系、信用監督管理體系建設，完善守信激勵失信懲戒機制，全面落實《*市社會信用體系建設規劃》，切實抓出成效。

（二）努力提高金融資產質量和經營效益

1、增加有效信貸投入，加快業務發展。人民銀行要根據國家政策和地方經濟發展狀況，指導金融機構繼續增加信貸投入，優化信貸結構。銀行業金融機構要進一步完善信貸管理體制，加快金融產品創新，加大對國家重點扶持領域和企業產品自主創新的支持力度，加大對中小企業、非公有制企業和新農村建設的信貸投放。保險公司要調整險種結構，積極拓展農村保險市場，提高社會保障水平。

2、深化金融改革，進一步防范化解金融風險。推進國有商業銀行股份制改造和農村信用社改革，完善法人治理結構。繼續抓好不良貸款“雙降”工作，努力提高金融資產質量，金融機構要完善風險防控機制，防止出現新的不良資產和風險隱患；要積極抓緊核銷不良資產，增加自身盈利能力。農村信用社要借助各方力量，大力清收不良貸款。

（三）加強和完善政銀企協作機制

各地要建立經濟金融信息共享與決策機制，成立經濟決策金融專業咨詢委員會，政府在作經濟決策時應充分聽取委員會的意見。積極推進投融資體制改革，引導民間閑散資金進入產業。認真組織銀企之間的信息溝通，建立優質信貸項目推介會議制度，每年舉行項目洽談會，促進金融資本和產業資本的融合，提高金融資本的使用效率。

（四）切實優化金融執法環境

1、加大維護金融債權工作力度。司法部門要切實維護金融機構的合法權益，在審理與企業改制有關的案件時，要注意防止債務人通過各種手段逃廢金融債務，要努力探索金融債權維護新方式，降低執行成本，提高執行效率。對確屬惡意懸空、逃廢銀行債務的企業、單位和個人，要采取聯合制裁、集中清收、強制執行等手段進行打擊。各級政府對部門拖欠的不良貸款要加大清查力度，制定還款計劃，按期還款。

2、打擊金融“三亂”，規范民間借貸。司法部門和銀行業監督管理機構要嚴厲打擊破壞金融秩序的違法犯罪行為，嚴肅查處金融“三亂”行為，依法取締的“地下錢莊”。要積極引導金融機構推廣企業理財和個人理財業務，并適時推出個人委托貸款業務，為民間資金提供投資渠道。

（五）營造鼓勵金融機構信貸投放的政策環境

各級政府要強化信用意識，帶頭建立和遵守信用制度。要進一步增強公務員的信用意識，加強公務員失信違約行為的查處工作。要高度重視和支持金融發展，把金融業作為地方的一個優勢產業，把支持金融業的發展作為擴大招商引資的一項重要舉措。要制定出臺支持金融業發展的各項優惠政策，開辟信貸投放綠色通道，努力營造良好的政策環境，繼續加大對金融機構支持地方建設的考核獎勵，鼓勵金融機構向上級行爭取更多的信貸規模，吸引更多金融機構來*設立分支機構或投放貸款。

三、強化工作措施，確保金融生態建設取得實效

（一）加強組織領導。市政府成立全市金融生態建設工作領導小組，由常務副市長任組長，分管金融工作的副市長任副組長，市直相關部門和各金融機構負責人為成員。領導小組辦公室設人民銀行市中心支行，負責全市金融生態建設的組織、協調、督促、考核等工作。各區縣（市）要成立相應機構，切實抓好金融生態建設工作。

（二）明確工作職責。金融生態建設是一項復雜的系統工程，各級各部門要加強協調配合，確保各項措施落實到位。人民銀行要發揮金融生態建設的主抓作用，積極協助領導小組制定實施方案，組織開展金融生態宣傳工作，指導金融機構認真落實貨幣信貸政策，改善金融服務，維護金融穩定。金融監管部門要有效加強金融監管，提高監管效率，防范金融風險。各金融機構要健全內控機制，依法合規經營，提高經營管理水平和服務質量，努力增加有效信貸投入。公、檢、法、司各部門要進一步提高執法水平，堅決打擊侵害金融權益的違法犯罪行為，為金融機構保駕護航。工商行政管理部門要加強市場監管，進一步規范市場主體行為，督促企業依法經營。發改委、經委等部門要加強對全市經濟發展變化的研究和產業信息，促進銀企合作。財政部門要組織民營企業會計制度培訓，加強對民營企業會計財務信息報表真實性的檢查。稅務部門要強化各經濟實體和個人納稅意識，嚴厲打擊逃稅行為。國土資源和建設部門要進一步加強對房屋和土地的的管理，規范發展產權交易市場，支持金融機構維護資產安全。物價部門要制定適合本市實際的中介服務機構收費標準，確定合理浮動幅度，并監督其認真執行。各中介機構主管部門要加強對中介機構的業務指導和監督，促進中介機構提升審計報告和評估結果的可信度、公信力，規范服務行為。各企業主管部門、工商聯和行業協會組織要加強對企業的誠信教育，引導企業誠信守法。宣傳部門要把握金融宣傳的輿論導向，加大金融生態建設宣傳力度，積極宣傳守信典型，對逃廢債嚴重的案例要暴光，為金融企業的發展營造良好的社會輿論環境。各級組織人事部門要建立干部信用檔案，把干部的守信情況作為任用干部的重要標準。

（三）完善考核機制。各級政府和各有關部門要制定和完善金融生態建設的考核機制，從各地金融機構不良貸款數量和比例變化、企業誠信、信用體系建設、金融風險、償還中央銀行貸款、金融部門獨立性、金融法治環境等方面考核區域金融生態建設情況，并將考核結果向金融機構通報。

（四）加大宣傳教育力度。各級各部門要通過報刊、廣播電視、網絡等大眾輿論工具，向社會各界廣泛宣傳加強金融生態建設的目的、意義和作用，普及金融基本知識，開展金融法制教育，增強社會各界的金融意識、風險意識、誠信意識。每年5月定為金融生態建設宣傳月，金融機構和新聞媒體要通過各種形式，加強宣傳；要建立新聞會制度，及時金融業的改革、創新、發展的最新動態，營造加強金融生態建設的良好社會氛圍。