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為統籌城鄉發展，壯大鄉鎮經濟，結合我區實際，就進一步加快鄉鎮工業發展提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“工業強區”主戰略，著力推進項目建設和平臺建設，加速產業聚集，努力形成特色產業基地，不斷提高鄉鎮工業整體素質和競爭力，促進全區鄉鎮工業持續、快速、健康發展。

二、工作目標

2009年，全區鄉鎮工業完成增加值16億元,增長35%；實現主營業務收入56億元，增長35%；上交稅金1.5億元，增長45%。全區民營企業完成增加值45億元，增長30%；實現主營業務收入140億元，增長30%；上交稅金5.6億元，增長41%。區屬規模以上企業達57個，其中鄉鎮規模以上企業達35個，鄉鎮工業稅收占鄉鎮財政收入的80%以上。鄉鎮工業用地開發面積新增1000畝，累計達5000畝，新引進工業項目25個，力爭打造4—5個產業明確、關聯度大、高附加值、較高科技含量的全民創業鄉鎮工業集中區。

三、主要措施

1．狠抓項目建設。牢固樹立“抓工業就要抓項目”的意識，始終把抓項目、上項目貫穿工業經濟發展全過程。一是全力引進項目。要立足本地資源優勢和產業優勢，繼續采取以商招商、小分隊招商等靈活多樣的方式，不斷優化招商政策，加強招商引資獎懲考核，努力實現“引進一個、帶動一批、搞活一片”的局面。繼續實施“飛地”發展戰略，每個鄉鎮街道要有一個固定資產投資1000萬元以上的工業項目落戶在省級醫藥產業基地或省級特種機電產業基地。二是積極跟進項目。對已開工的重點項目要督促加快建設進度，對未開工建設項目要對癥下藥促動工；著力做好溫州閥門、超強板業、明月鈦業軋鈦板等重點項目的跟蹤推進工作，確保早建成、早投產、早達效。三是提高項目建設土地利用率。繼續加大項目用地清理整頓力度，提高項目投資強度，注重土地產出效益，加強土地集約利用，緩解土地資源要素制約。四是繼續建立健全考核重獎制度、項目跟蹤通報制和協調配合機制，用有效的工作機制加大項目的激勵、督查和協調力度。

2．著力構建工業平臺。堅持科學發展觀，通過創新管理方式，提升服務理念，不斷增強產業聚集度，打造強勢板塊經濟，著力構建特色明顯的工業集中區。要按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，使產業規劃、集中區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托，構建新型工業發展平臺。各重點鄉鎮要充分利用重點鄉鎮傾斜政策，積極籌措配套資金，加大投入，繼續完善供水、供電、通訊等基礎設施建設，增強工業集中區項目承載能力和可持續發展能力。鼓勵中小企業落戶工業集中區，加快同類企業聚集。重點在省級醫藥產業基地和特種機電產業基地分別規劃和建設500畝中小企業創業基地，催生一批小型企業；大力推進西村新型建材產業基地建設，加快申報省級新型建材產業基地步伐，力爭新引進企業5家；加快洪塘家俱產業基地、寨下化工產業基地及新坊鉭鈮產業基地建設步伐，不斷擴大三陽小型企業創業基地規模，力爭重點工業鄉鎮新增工業用地1000畝以上，新引進工業項目25個。非重點鄉鎮也要依托自身條件，積極發展鄉鎮工業，符合區黨發[2007]3號文件第2條，“凡當年新增工業用地面積100畝以上，固定資產投入超2000萬元的”，享受重點工業鄉鎮同等待遇。

3．全力扶優扶強。按照“發展、壯大、聚集、提升”的原則，加大扶優扶強力度。一是積極開展中小企業成長工程。每年篩選5-7家潛力大、后勁強的成長型中小企業，在政策、資金、技術、人才等方面加大扶持力度，促其進一步做精、做專、做強。圍繞省、市產業經濟“千百十”工程，篩選重點企業，加強調度分析，加大扶持力度，促其擴大規模，重點發展以明月山天然食品為龍頭的食品加工產業；以霏歐凰為龍頭的家俱制造產業。二是提升改造傳統產業。以信息化帶動工業化，實現經濟結構調整和產業結構優化升級，不斷增強傳統產業創新能力和競爭力。著力培養日德麻紡為龍頭的夏布加工業，使其上連市場，下連基地，輻射帶動千家萬戶；支持松花皮蛋、脫胎漆器在品牌、包裝等工藝上形成特色，重新開拓市場；幫助東浦機械、偉通軸承等機電企業引進資金技術和人才，促進企業做大做強。三是規范培育礦產資源加工產業。繼續整頓礦產資源開采秩序，積極穩妥推進資源規模化開發和合理布局，深化礦產資源使用制度改革和礦業權市場建設。加大保留煤炭礦井的技改和安全投入，提高產能；加大鉭鈮資源綜合利用研發力度，逐步引進鉭鈮、鋰等深加工企業，延伸產業鏈；大力支持寨下重質碳酸鈣、柏木白云石等加工產業不斷做大做強。

4．著力自主創新。一要增強企業研發能力。加強對企業的科技扶持和引導，認真落實各項促進企業技術進步的扶持政策，支持企業科技創新，不斷提高企業研發能力，開發出更多的知名品牌和擁有自主知識產權的核心技術，形成具有發展前景的優勢產業。二要大力實施名牌戰略。進一步做大已經擁有馳名商標和名牌產品榮譽稱號的企業和產品，做好相關行業和配套企業的品牌培育。積極幫助霏歐凰家俱申報國家馳名商標，打造家俱產業中的龍頭企業。三要引導企業進行制度和管理創新。積極推進現代企業制度建設，優化產權關系，健全法人治理結構。優化企業生產管理環節，降低生產經營成本，提高市場競爭力。重點支持遠大生物整合資源組建企業集團，盡快進入上市輔導期。四要做好人才培育與引進。要繼續優化用人環境和培育引進機制，力爭在培養和引進優秀經營管理人員、高級技工等方面有新突破，努力緩解我區高級人才和熟練技術工人日益緊缺的狀況。

5．加強協調服務。按照“突出特色、完善功能、優化服務”的總體要求,創優標準，提高水平，為投資者創造良好的發展環境。一是抓政策落實。全面落實區委、區政府出臺的發展民營經濟和鄉鎮工業的一切政策和措施，繼續完善“一對一”企業幫扶機制和重點項目領導掛點服務制度，鞏固“兩集中、兩到位”行政審批制度改革成果，進一步完善優化發展環境“一把手”負責制，繼續對鄉鎮街道工業發展平臺建設和優質服務單位實行獎勵扶持，進一步激發鄉鎮街道發展活力，確保鄉鎮工業和民營經濟持續、快速發展。二是破融資難題。加強擔保融資體系建設和銀企對接，并采取財政出資引導、鼓勵民間資本參與的原則，廣泛吸收社會閑散資金，建立中小企業發展的專項基金，為企業融資拓寬渠道。加強對民營企業財務人員的培訓，幫助其完善財務制度，提高信貸等級，從體制和機制上解決企業融資難的問題，切實改變企業融資困難狀況。三是加強指導服務。積極引導企業從立足于解決自身問題上下功夫，提高管理水平，加強誠信建設。深入企業調研，針對企業反映的實際問題，開展協調服務。四是加大對鄉鎮工業考核力度及執法部門的有效監督。加強法制環境建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，保護投資者的合法權益。對于投資者投訴的各類違法違紀行為，一經查實，將依法追究責任。