前言：本站為你精心整理了民政局發展消防管理意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔*〕15號）和《省政府關于進一步加強消防工作的意見》（蘇政發〔*〕105號）精神，結合《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和經濟社會發展實際，針對全市消防安全基礎相對薄弱、消防工作形勢依然嚴峻的現狀，為進一步加強全市消防工作，有效預防火災事故，保障公共安全，提出以下意見：

一、進一步明確消防工作的指導思想、基本原則和工作目標

全市消防工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照爭創“科學發展先導區、和諧發展示范區”的總體要求，深入貫徹消防法律法規，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，大力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為全市經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

加強消防工作，要堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，加強消防基礎設施建設，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步提升防火、滅火和救援能力。

到2010年，全市公共消防設施和消防裝備建設達到全國一流水平，多種形式消防力量發展壯大，全社會防御火災事故能力和人民群眾消防安全素質顯著提高，火災隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，年度火災萬人死亡率控制在0.035以內，億元GDP死亡率控制在0.01以內，消防工作總體水平顯著提高，基本實現與經濟社會同步協調發展。

二、加強組織領導，認真履行消防工作職責

加強消防工作，維護消防安全，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要任務。各級政府要切實加強對消防工作的組織領導，將消防工作納入“*”國民經濟和社會事業發展總體規劃，認真組織實施。根據《中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法》（財防〔*〕300號），按照現行財權事權劃分的原則，各級財政應將消防業務費納入本級財政預算，并按照地方一般性預算收入增長而相應增長，確保消防事業與國民經濟和其他各項社會事業協調發展。全面落實各級政府消防工作責任制，建立健全政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，及時研究協調解決消防工作重要事項，適時組織開展消防安全專項治理。聯席會議辦公室設在同級*消防部門，負責聯席會議日常工作，辦公室根據工作需要召開成員單位聯絡員會議。消防聯席會議每年至少召開一次，著重在協調各部門消防工作、推動解決消防工作重大問題等方面發揮作用。

建立完善政府部門間消防工作協調機制。政府各部門要加強協作、密切配合，共同做好消防安全工作。各級*消防部門要認真履行消防監督執法職責，及時將認定的重大火災隱患、消防行政審批、消防專項治理等信息通報相關部門。各級安監、建設、規劃、質監、文化、工商等部門要根據各自職責，對消防安全進行嚴格監管，對發現的火災隱患和消防違法行為進行依法查處或者移送、通報*消防等部門處理。教育、衛生、交通、民政、農林、鐵路、民航、文化、廣電、旅游、體育、文物、人防等部門，要建立健全消防工作領導機制和責任制，在現有機構和人員中明確負責消防工作的機構和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患。要利用現代信息技術，建立政府部門間消防信息網上溝通平臺，實現消防信息實時通報，不斷提高消防工作協調水平。

三、堅持預防為主，著力控制和消除威脅公共安全的重大消防安全隱患

切實加強消防安全的源頭監督管理。對涉及消防安全的審批事項，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對消防安全條件未獲得*消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全監管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，*消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項。*消防、安監、質監、工商部門要建立聯合執法工作機制，加大消防產品市場整頓規范力度，加強消防產品質量監督管理，提高消防企業的標準化水平和消防產品質量，禁止生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。*消防部門要進一步強化公共場所室內裝修裝飾材料燃燒性能的監督管理，建設部門要加強建設工程施工現場消防監督，督促施工單位落實消防安全責任，加強建設工程消防管理。

堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全隱患。對不符合消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等危險源，易燃建筑集中區、成片的“多合一”建筑等消防安全重點場所，各級*消防、建設、規劃、房產等部門要按照各自職責，做好調查登記工作。對構成重大火災隱患的，轄區政府要及時組織研究制定整改措施，采取停止使用、停產、轉產、搬遷、拆除或者改造等有效方法，切實消除安全隱患。

建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級政府及*消防等部門要建立健全監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。*消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要依法責令限期整改，按規定及時報請當地政府掛牌督促整改。政府掛牌督辦的火災隱患，要及時發出督查通知書，明確整改責任，責令限期整改。上級政府掛牌督辦的重大火災隱患逾期沒有整改的，下級政府應當向上級政府說明原因。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，*消防部門要依法報請當地政府責令停產停業，當地政府在接報后7日內作出是否停產停業的決定。

四、加強公共消防設施和消防裝備建設，提高全社會火災防控和應急管理能力

各級政府要根據實際，及時制定或修訂城鄉消防規劃，確保公共消防設施與城鄉建設同步實施。對缺少消防規劃或者消防規劃不符合要求的城市總體規劃和鎮村建設規劃，不得批準實施。“*”期間，按照國家《城市消防站建設標準》，根據《*市（*—2020年）城市消防規劃》，制訂年度實施計劃，合理調整消防站布局，優化消防車輛裝備結構，進一步完善城市公共服務功能，確保公共消防設施與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展。近期，重點抓好消防指揮中心、通惠路中隊的易地新建工作，加快錫山安鎮、惠山玉祁等消防站建設步伐。積極推進江陰、宜興、通江大道、江南商貿物流城特勤消防站的建設，盡快啟動盛岸路、大學城一級普通消防站和河埒地區、永定橋地區二級普通消防站及水上消防站建設，確保消防基礎設施建設與地方經濟協調發展。要加強消防水源等公共安全基礎設施建設，新、改、擴建道路的同時，要按照有關消防技術規范同步設計、建設市政消火栓和取水碼頭，由消防部門出具驗收意見，并作為道路驗收的一個重要依據。

加強消防裝備建設，實現消防器材裝備由數量型向質量型轉變，由單一型向多功能型轉變，形成結構合理、技術先進、保障有力的消防裝備體系。按照國家《城市消防站建設標準》的要求，更新和添置專用特種車輛，配齊特種防護裝備，增強消防部隊應對高層、地下、石油化工、機場、高新技術企業、水上、隧道等特殊火災和搶險救援的能力。

各級政府要加強應急搶險救援體系建設，制定完善應急預案，建立統一指揮機制。*消防隊除完成火災撲救任務外，要在政府統一領導下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故及空難、群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件，進一步發揮*消防隊伍作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。建立健全由地震、人防、供電、供水、環保、醫療、消防等部門和單位參與的應急聯動機制，實現資源互補。按照科技強警示范城市創建工作的總體要求，加快城市火災報警遠程監控系統建設，確保具備接入條件的消防重點單位入網率達到100%。

五、從實際出發，鞏固發展多種形式的消防隊伍

各地政府要加強包括現役消防隊伍在內的多種形式消防隊伍建設。加強*消防隊伍建設，切實幫助解決消防干警工作、生活上的困難，努力改善消防部隊官兵的生活待遇。按照國家五部委下發的《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》（公通字〔*〕59號），各級政府要將多種形式消防隊伍建設納入“*”國民經濟和社會發展總體規劃，列入政府任期目標，認真組織實施；*、發展改革、財政、勞動保障、交通等部門要制定引導和扶持多種形式消防隊伍發展的政策，加強協調配合，落實工作措施，推進健康發展。要大力發展由政府批準建制編制的地方消防隊，到*年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮，建成政府專職消防隊；其他建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區根據實際需要，建成政府專（兼）職消防隊。

積極落實《關于征招地方合同制專職消防人員的實施意見》（錫政辦發〔*〕157號），按時完成合同制消防隊員（含消防協管員）的征招工作，進一步加強地方合同制消防人員培訓、管理和使用，推動合同制消防人員職業化建設。經政府批準公開招聘的地方消防員，通過嚴格培訓并經考核合格，符合有關條件的，可以參加消防監督檢查工作。

發展企業事業單位專職消防隊和群眾義務、志愿、保安消防力量。依法應當建立專職消防隊的企業事業單位，在2009年前建成單位專職消防隊，企業相對集中的地區，可聯合組建專職消防隊；各地政府要將多種形式消防隊伍建設納入社會治安防控體系、防災減災和突發公共事件應急機制綜合建設，到2010年，每個城鎮社區、農村行政村要建立一支群眾義務消防隊或者治安、消防合一的聯防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發展消防保安力量。

各地政府要將消防工作所需經費列入財政預算予以保障。企事業單位要保證本單位專職消防隊所需經費。要按照國家有關規定落實政府專職消防隊員的工資、社會保險和福利；落實義務、志愿消防隊員的經濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因執行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規定解決醫療、工傷待遇和申報烈士等問題。

加強多種形式消防隊伍的器材裝備建設。多種形式消防隊伍要配置與其任務相適應的裝備和個人安全防護器材；消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報器和標志燈具。參加責任區以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償；無能力補償的，由火災發生地政府給予適當補償。各地區、各部門要制定和落實多種形式消防隊伍建設稅費優惠政策。鼓勵社會單位和公民捐贈支持多種形式消防隊伍建設。

六、加強農村消防工作，推動城鄉公共消防安全事業協調發展

全面貫徹落實《江蘇省農村消防管理辦法》，將消防工作納入鄉鎮安全生產監管內容，健全完善農村消防管理組織網絡，加大農村消防警務室的建設力度，推動農村消防工作的正常開展。加強農村消防規劃工作，將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設等納入鄉鎮和村莊建設規劃。充分利用天然水體作為消防水源，并結合農村供水、水利建設和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設施，提高村鎮消防供水能力。結合農村道路通達工程建設，暢通鄉鎮村消防通道，提高消防車通行能力。因地制宜發展鄉鎮消防隊伍，逐步完善農村自防自救組織網絡。充分發揮鄉鎮*派出所和村組織作用，加強農村防火巡查、消防常識宣傳教育和組織初起火災撲救，定期為獨居老人、農村進城務工人員提供消防安全服務。各級農林、建設、民政、教育、文化、*消防等部門要按照各自職責，大力組織和支持農村消防建設。各級財政要加大對農村消防的投入，對經濟困難地區予以適當傾斜，保障必要的工作經費，不得因消防工作增加農民負擔。

七、充分發揮社會組織作用，提高消防工作社會化水平

切實履行單位預防和消除火災隱患職責。社會各單位要建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，單位負責人對本單位消防安全負責。有兩個以上產權單位、使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道應當統一管理；未明確統一管理的，其消防安全責任由各產權單位、使用單位共同承擔。設有自動消防設施的單位，應當定期對消防設施進行檢測和維護，確保完好、有效。社會各單位要認真履行消防安全職責，定期組織防火檢查，制定滅火和應急疏散預案，及時整改各類火災隱患。對自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和當地政府確定整改措施并認真落實。*消防、經貿、衛生、教育、文化、工商、旅游等部門要做好商場市場、賓館飯店、醫院、學校的消防安全標準化管理工作。

充分發揮市場機制對消防工作的調控作用。各級政府要將單位火災隱患、消防違法行為以及其他消防安全不良記錄納入社會信用體系建設內容，推動建立行業、系統消防安全自律機制。大力發展公眾聚集場所和易燃易爆單位火災公眾責任保險，推動建立消防與保險、信貸良性互動機制，發揮保險、信貸在火災防范和火災風險管理方面的作用。火災保險費用每年應有一定比例用于公共消防設施和消防裝備建設。

依法保障和維護公民的消防安全權益。各級政府有關部門要采取切實有效措施，定期向社會公布本地區的重大火災隱患及整改情況，建立消防安全舉報獎勵制度和消防舉報電話、信箱或電子郵件地址，認真受理各類投訴、舉報，保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等，要切實承擔起維護相關人員消防安全權益的責任。依托消防網站建立信息平臺，及時向社會提供有關消防產品、消防工程施工、消防檢測以及涉及公共消防安全的權威信息。對存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式，告知公民火災危險和保護生命財產安全的方法。對重大火災隱患和其他消防違法行為，廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體要加強輿論監督。

加強消防中介服務組織的規范管理，充分發揮其專業化、職業化服務功能。鼓勵發展各類提供消防安全技術服務的中介組織，逐步將建筑消防設施檢測和維護保養、火災損失鑒定、消防安全評估、消防技術咨詢以及火災報警遠程監控等工作納入中介組織服務范圍。

八、廣泛開展消防安全教育培訓，提高全民消防安全素質

廣泛開展消防安全宣傳教育。各級政府和有關部門要積極推進消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村活動，大力普及消防知識。充分利用科技館、青少年宮、文化宮（館）等場所設置消防宣傳教育展廳，推進*市消防教育基地和*市防災教育館建設，大力普及消防和防災知識。*消防、廣電等部門要將消防公益宣傳教育列入計劃，電視、廣播、網絡、報刊等媒體每年要刊播一定數量的消防公益廣告，義務宣傳消防知識。教育部門、學校要繼續加強大中小學生消防教育，將消防知識納入各級各類學校教學內容。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普教育、普法、就業教育和技能培訓內容。民政和居（村）委會要定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全服務。*消防、勞動保障部門和各用工單位要加強對流動務工人員的消防宣傳教育。婦聯、共青團、工會等團體要積極開展對婦女兒童、青少年和企業員工的消防宣傳教育活動。鄉村、社區組織和物業管理單位要制訂防火公約，通過設立固定宣傳牌、宣傳櫥窗和散發宣傳資料等多種形式，對居（村）民廣泛開展有針對性的消防宣傳教育活動。

積極組織消防安全培訓。各級政府要加強對各級領導干部消防法律法規等知識的培訓。有關行業、單位要加強對消防管理人員和有關從業人員的消防安全培訓。成立消防職業培訓機構，實現消防職業技能專業化、標準化和規范化培訓。人員密集場所和易燃易爆單位的職工上崗前要進行消防安全培訓。各級政府和有關部門要責成用人單位對流動務工人員開展消防培訓教育。積極推行消防隊員、消防管理人員和技術人員職業資格制度，把消防控制中心值班人員資格認證納入職業技能鑒定范疇，推行以消控中心操作人員為主的消防保安培訓派遣機制。單位消防安全責任人，消防安全管理人員，建筑消防設施設計、施工、監理、檢測、維護保養和操作人員，消防產品檢測、維修人員，電（氣）焊等具有火災危險的特殊工種人員，易燃易爆崗位作業人員，人員密集營業性場所工作人員，導游、保安人員，專職消防隊員應當經過消防安全專門培訓，經考核合格后持證上崗。消防安全專門培訓和考核工作，由*消防部門負責監督管理。

九、建立健全檢查考評機制，嚴格責任追究制度

各級各有關部門要把消防工作作為政府目標管理和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明城市創建和平安創建等考評范圍，建立科學的考核評價機制。*消防部門要會同有關方面，對各地區消防工作進行督促檢查。上級政府對下級政府及有關部門履行消防工作職責情況每年進行檢查考評，具體由各級消防工作聯席會議組織實施。各市（縣）、區政府每年要將本地區消防工作情況向市政府作出專題報告。要嚴格落實消防工作過錯責任追究制度，對政府和有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責的，對涉及消防安全事項不依法審批、監督檢查的，對重大火災隱患督促整改不力的，要依法依紀追究有關責任單位和責任人的責任。地方政府和*消防部門、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職導致重特大火災事故發生的，要依法依紀追究主要負責人的責任。