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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

為切實(shí)改善我縣殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，共建和諧社會，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔*〕29號）文件精神，結(jié)合*實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）實(shí)施殘疾人共享小康工程的總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長效機(jī)制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會保障體系，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會建設(shè)的成果。

（二）實(shí)施殘疾人共享小康工程的工作目標(biāo)。以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人逐步納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、基本內(nèi)容和實(shí)施要求

（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。加大對重度殘疾人的生活保障力度。對低保家庭中的持證重度殘疾人（指殘疾一級、二級以上〈含二級〉），單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100—150%（不含100%）的持證重度殘疾人參照本縣的低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保補(bǔ)助金。這項(xiàng)工作由殘聯(lián)會同民政部門共同組織實(shí)施。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人生活保障對象和補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底、殘疾人證的頒發(fā)及殘疾等級的審核工作。

縣民政局負(fù)責(zé)殘疾人基本生活保障對象的家庭收入情況核定和審批、《低保證》及《重度殘疾人求助證》的發(fā)放管理，以及低保金和補(bǔ)助金的發(fā)放工作。

（二）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實(shí)施助明、助聽、助行康復(fù)工程。即：為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器；為符合條件的聽障殘疾人配驗(yàn)助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。這項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)會同縣衛(wèi)生局組織實(shí)施。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)工程對象的調(diào)查、資格審核和資金撥付等工作。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)為殘疾人康復(fù)工程的實(shí)施提供醫(yī)療資源和技術(shù)保障。

（三）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人將視情況納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其它社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實(shí)行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)給予一定的資金補(bǔ)助。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社會公益性就業(yè)崗位管理。

實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，要充分依托和利用現(xiàn)有的福利院、敬老院、工療站等福利機(jī)構(gòu)接收重度殘疾人托養(yǎng)。有條件的地方，可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)。積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。

此項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)會同縣民政局、財(cái)政局共同實(shí)施。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好重度殘疾人托（安）養(yǎng)對象的調(diào)查摸底、資格審核和具體組織實(shí)施工作。

縣民政局負(fù)責(zé)對部份入住福利院或敬老院的重度殘疾人提供基本設(shè)施和服務(wù)，做好資源整合，加強(qiáng)對托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好護(hù)理、照料經(jīng)費(fèi)的測算、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定。

三、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障

殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活，基本康復(fù)和重度殘疾人托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定。

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨(dú)施行最低生活保障而增加的低保資金支出，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)所需費(fèi)用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)確定，每例2000元由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽障殘疾人驗(yàn)配助聽器，按每臺2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。資金由財(cái)政支付。

（四）對納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需求，增加必要的護(hù)理保障。納入日間照料的，提供用餐和基本生活照料服務(wù)。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭不低于日間照料所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助費(fèi)。重度殘疾人納入托（安）養(yǎng)所需的費(fèi)用，具體參照省定指導(dǎo)線，由縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定。資金由財(cái)政支付。

符合條件的重度殘疾人納入日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其他保障待遇繼續(xù)享受。

四、組織實(shí)施和評估考核

實(shí)施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我縣殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃”，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開展。縣殘疾人工作委員會要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)；縣殘聯(lián)、財(cái)政、民政、人勞社保、衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)工程實(shí)施；宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）精心制定實(shí)施方案。實(shí)施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度工作計(jì)劃。

（三）確保政策實(shí)施公開、公正、公平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真對照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在所在地進(jìn)行公示。對因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化績效評估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。

（五）積極開展創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展“扶殘助殘愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，以此帶動和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。

縣殘聯(lián)要會同縣財(cái)政、民政、人勞社保、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施辦法。