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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20*〕7號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕29號(hào)）文件精神，為切實(shí)改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，經(jīng)研究，決定實(shí)施殘疾人共享小康工程。現(xiàn)就實(shí)施這一工程提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施殘疾人共享小康工程的重要性

殘疾人事業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。做好殘疾人工作，是各級(jí)黨委和政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行立黨為公、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。

殘疾人是全社會(huì)最需要關(guān)心、扶持和幫助的特殊困難群體。我縣現(xiàn)有殘疾人2.56萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?.36%，涉及到近1/5的家庭。近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心、重視下，我縣殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展。殘疾人生存和生活狀況明顯改善，權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)，參與社會(huì)生活更加廣泛。但是，殘疾人事業(yè)還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。殘疾人的總體生活水平與社會(huì)平均水平還存在較大差距，殘疾人的基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障和參與社會(huì)生活等方面仍面臨不少困難和障礙，需要予以特別關(guān)注。

全面建設(shè)小康社會(huì)，如果沒(méi)有2.56萬(wàn)殘疾人的小康生活，也就沒(méi)有真正意義上的小康社會(huì)。殘疾人問(wèn)題已成為日益突出、迫切需要解決的基本民生問(wèn)題和重要社會(huì)問(wèn)題。因此，要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況的重要性和緊迫感，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施殘疾人共享小康工程工作，確保我縣殘疾人共享改革和發(fā)展成果。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）實(shí)施殘疾人共享小康工程的總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與全面小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)成果。

（二）實(shí)施殘疾人共享小康工程的工作目標(biāo)

以解決困難殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，基本滿足有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽(tīng)、助行需求，力爭(zhēng)全縣符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

三、基本內(nèi)容和實(shí)施要求

（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程

加大對(duì)重度殘疾人的救助保障力度。從20*年起，對(duì)低保家庭中的持證重度殘疾人單獨(dú)施行最低生活保障，參照本縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額享受最低生活保障金。對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100-150%(不含100%)的持證重度殘疾人參照本縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放低保補(bǔ)助金。這項(xiàng)工作，由縣民政局會(huì)同縣殘聯(lián)共同組織實(shí)施，保障金和補(bǔ)助金由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放。

（二）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程

對(duì)家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實(shí)施助明、助聽(tīng)、助行康復(fù)行動(dòng)。即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)；為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器；為符合條件的聽(tīng)障殘疾人驗(yàn)配助聽(tīng)器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。

（三）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程

為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵(lì)居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對(duì)象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的一級(jí)重度殘疾人，在自愿的前提下，由殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利院、敬老院或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對(duì)象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的一級(jí)重度殘疾人，由殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對(duì)其他符合托（安）養(yǎng)條件的一級(jí)重度殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無(wú)法實(shí)行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補(bǔ)助。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。

四、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障

殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)《浙江省殘疾人共享小康工程省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》（浙財(cái)社字〔20*〕91號(hào)）確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨(dú)施行最低生活保障而增加的低保資金支出，縣財(cái)政按現(xiàn)行補(bǔ)助辦法相應(yīng)增加補(bǔ)助。

（二）為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)所需費(fèi)用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)確定。縣財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽(tīng)障殘疾人驗(yàn)配助聽(tīng)器，按每臺(tái)2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。縣財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行補(bǔ)助。

（四）對(duì)納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需要，增加必要的護(hù)理保障。納入日間照料的，應(yīng)提供用餐和基本生活照料服務(wù)。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭不低于日間照料所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助費(fèi)。

為符合條件的重度殘疾人實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和居家安養(yǎng)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照省殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門公布的指導(dǎo)線和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。縣財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行補(bǔ)助。

重度殘疾人實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其他保障待遇繼續(xù)享受。

五、組織實(shí)施和評(píng)估考核

實(shí)施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全縣人民小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我縣殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要把殘疾人共享小康工程納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。縣殘疾人工作委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。縣財(cái)政、民政、人勞社保、衛(wèi)生、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會(huì)積極營(yíng)造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）精心制定實(shí)施方案。實(shí)施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級(jí)和收入狀況等諸多因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度工作計(jì)劃。

（三）確保政策實(shí)施公開(kāi)公正公平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)因家庭收入提高或通過(guò)康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對(duì)象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績(jī)效。要建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)掌握各有關(guān)單位的工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。

縣殘聯(lián)要會(huì)同縣財(cái)政、民政、人勞社保、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施辦法。